省域高等教育專業結構優化的策略研究

楊靖

摘 要：專業結構是高等教育系統內的核心要素，對外關乎人才結構與社會發展需求是否適應的問題，對內則關乎高等教育系統的優化組合和功能發揮問題，因此，專業結構優化是省域高等教育實現自下而上改革，充分運用已有的自主權，尋求內部突破的重要舉措。本文旨在以專業結構優化為突破口，探討省域高等教育發展的現實之困、核心要素及其策略和途徑。

關鍵詞：專業結構優化；省域高等教育；高等教育發展

中圖分類號：N945文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0089-02

教育是社會的子系統，高等教育作為為社會輸送人才的核心機構，其與社會政治、經濟、文化等的聯系自然十分密切。國客觀上存在著經濟發展的區域分化現象，相應的，就全國而言，高等教育也面臨著嚴重的區域發展不均的問題，討論省域高等教育專業結構優化的問題，正是以高等教育與省域經濟、文化的密切聯系為依據，悉求經濟落后地區的高等教育能通過另辟蹊徑的方式，支持地方經濟、文化等的發展。在我國高等教育現有管理體制很難改變的困境下，以制度改革來實現高等教育的跨越式發展是極為困難之事，要想實現高等教育的跨越式發展，必須將高等教育的改革縮小至省域范圍，并選擇自下而上的改革路徑，必須在已有的高校自主權的范圍內，調整和優化專業結構，從而促進高等教育走特色化發展之路。因此，省域高等教育的發展，應當是高等學校根據省域發展的實際需要，結合地方特色和高校資源，主動調整優化內部專業結構，從而實現跨越的過程。

一、省域高等教育專業結構優化的可能性

省域高等教育的發展，就其改革方向而言，有自上而下的改革和自下而上的改革。自上而下的改革主要指對大學制度的改革，主要涉及高等教育機構的建立和發展、高校招生、管理和評價等方面，改革的主要內容是大學權力的分配和制約。高等教育制度的改革無疑是解決問題的根本，但也需看到，我國高等教育的發展歷史較短，高等教育制度的形成與我國的歷史文化有著根深蒂固的聯系，目前仍處于不斷地摸索和艱難前進的階段。以管理體制為例，建國以來我國高等教育管理體制經歷了集權與放權的不斷反復的階段，在探索適合于我國的管理體制方面，可謂如履薄冰，困難重重。制度改革無疑是解決問題的根本，但在地方經濟、文化等快速發展對高等教育提出迫切要求的形勢下，省域高等教育需著眼于自下而上的改革路徑，從而在現有高校教育制度下，發揮最大的效能。自下而上的改革是一種主動建構的過程，是高校由內而外尋求突破的必然選擇。相對于自上而下的改革而言，這種改革方式面臨的阻力較小，實現的可能性較大、改革的形式較為靈活，參與的主體更加多元。

隨著《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》的頒布，高等教育管理體制進一步朝著放權的方向發展，《綱要》中第三十九條明確提出落實和擴大學校的辦學自主權，并指出高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，有自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施的自主權。在此政策的支持下，高校應當在現有體制下，抓住機遇，根據省域發展的需要，調整學科設置、優化專業結構。此外，當高校內部的改革形成規模并取得一定成效時，還將有效地促進高等教育制度的進一步完善。從國內外的實踐經歷來看，無論是德國19世紀柏林大學的改革，還是美國約翰·霍普金斯大學的創辦，亦或是國內北京大學的改革，無不是在已有體制的制約下，盡可能發揮主動性，調整專業設置結構，才創造出的發展奇跡。

二、省域高等教育專業結構優化的路徑選擇

省域高等教育若想在區域發展不均的情況下實現發展，需從內部突破，優化專業結構，實行自下而上的改革。因此，究竟應選擇何種路徑以實現專業結構優化，就成為我們目前面臨的關鍵問題。筆者認為，在今天高等教育與省域經濟、文化發展密切相關的形勢下，省域高等教育的發展所面臨的突出問題是大學生的結構性失業問題，在這種情況下，高校的人才戰略必須作出調整以適應省域經濟、文化發展的需要，而人才的培養又取決于高校專業的設置，因此，如何使高校專業結構符合產業和經濟結構發展的需要，就成為實現發展的核心問題。

（一）以人才需求為標準，確定高校專業結構優化的目標

高等教育專業結構是指高等教育系統中不同專業設置的構成狀態，是高等教育系統培養人才的橫向結構，是高等教育宏觀結構體系的核心。①專業結構介于學科結構和課程結構之間，如果說學科結構屬高等教育的宏觀結構，課程結構屬于其微觀結構，那么介于二者之間的專業結構就屬于中觀結構。專業結構根據學科結構而設置，又指導著課程結構的設置，因此起到核心聯結的作用。結構優化是一個相對的概念，對全國高等教育而言，各個專業間比例的大致相當是為優化，但對省域高等教育而言，盲目追求比例的相等則容易導致高校專業趨同、資源浪費以及人才過剩等問題。由此，優化的標準具有多樣化的特點。有鑒于此，在調整和優化專業結構之前，需根據省域高校發展的實際狀況設定優化的標準。

（二）綜合省域特色，加強特色專業建設

針對目前高校畢業生面臨的結構性失業問題，省域高等教育若要增強競爭力，需從社會對人才需求的角度出發，此外，省域高校還應當結合自己的地域特色，加強專業建設，從而提高自己的獨特性。如對于海南省而言，旅游業、熱帶農業、熱帶海洋業發展是其特色，因此，海南省就需從這幾個方面著力發展，開設相關課程、加強專業建設，在高校原有專業的基礎上，補齊尚缺專業，擴大特色專業規模。當然，我們也應當看到，僅僅增加專業遠非結構優化，只有高校內部各專業協調發展，各有側重才能真正實現結構優化的目標。以海南熱帶海洋學院為例，其名側重海洋業的發展，因此，各個學院的專業完全可以海洋業的發展為總目標，在可能的情況下，專業方向側重海洋業方面，或者課程設置體現更多的海洋業發展特色，從而使得學校的發展面向海南省發展的整體需要，且學校內部的專業在發展海洋業這一總目標的統籌下，形成合力，良性互動。

以海南省為例，“經濟特區”、“國際旅游島”、“一帶一路”是海南省獨特的地理壞境所帶來的獨特的發展機遇。但不能否認的是，僅僅有配套的政策、有完善的基礎設施、有雄厚的資金投入，并不能從根本上提升海南省發展的質量，提升質量的核心是高素質人才的培養。因此，要想充分抓住機遇、發展省域特色，海南省就必須著眼于配套的人才培養的戰略。2010年《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布為海南省未來經濟社會發展對人才的需求做出了規劃，此規劃在總體部署中明確指出，優化重點產業領域高等教育、科研院校布局和學科專業結構。據此，海南省高等教育的專業結構必須以海南省發展對人才的需求為目標，做出調整和優化。

（三） 優化專業結構，調整微觀結構

根據系統論的整體性特點，省域高等教育專業結構也有其自身的構成要素，這些要素構成更為微觀的結構。我國學者齊亮祖、劉敬發在其《高等教育結構學》一書中，將高等教育的微觀結構劃分為基礎結構、隊伍結構、組織結構、學科設置和課程結構。對于專業機構而言，其優化亦取決于如上微觀結構的組織和協調。就基礎結構而言，需根據高校專業設置情況進行合理的用地規劃、設備的購買；就隊伍結構而言，則需要根據學校的招生數、在校生數確定合理的生師比；就課程結構而言，則需要根據具體的專業及專業側重的方向來開設。只有專業結構系統內的各個要素相互協調，各自實現優化，才能使專業結構這一整體發揮出最大的效力，從而使得人才需求與省域經濟、文化的發展相適應。

總之，省域高等教育要想適應地區經濟、文化發展的需要，就必須從高校專業設置方面尋求突破，并結合地區發展的優勢和特色優化專業結構。

（作者單位：海南師范大學教育與心理學院）

參考文獻：

[1]齊亮祖，劉敬發主編. 高等教育結構學[M]. 黑龍江：黑龍江教育出版社， 1986.

[2]羅良針，張陽. 省域高等教育體系結構調整研究[M]. 南昌：江西人民出版社，2014.

[3]潘懋元，鄔大光，張亞群. 中國高等教育百年[M]. 廣州：廣東高等教育出版社，2003.

[4]鄔大光，王旭輝. 近年來我國高等教育研究若干問題述評[J]. 教育研究，2015，（5）.

[5]劉樹琪. 突出適應社會發展導向 優化調整學科專業結構[J]. 中國高等教育，2014，（10）.

[6]李東航. 區域產業結構調整與區域高等教育專業結構優化——以廣西為例[A].范笑仙，胡赤弟. 改革質量責任：高等教育現代化——2013年高等教育國際論壇文集[C]. 北京：中國人事出版社，2014.

注解：

①李東航. 區域產業結構調整與區域高等教育專業結構優化——以廣西為例[A].范笑仙，胡赤弟. 改革質量責任：高等教育現代化——2013年高等教育國際論壇文集[C]. 北京：中國人事出版社，2014：353.