基于農業科技服務供需分析的廣東農民專業合作社科技服務能力發展研究

李向偉，趙 程，林 群

（1.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農科院彩田農業科技信息中心，廣東 廣州 510640）

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基于農業科技服務供需分析的廣東農民專業合作社科技服務能力發展研究

李向偉1，趙 程2，林 群2

（1.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農科院彩田農業科技信息中心，廣東 廣州 510640）

摘 要：近年來，廣東省農民專業合作社發展迅速，數量大幅增加，類型呈現多元化的趨勢，以農民專業合作社為核心的科技服務體系也成為多元化農業科技服務的重要供給方，并且在農業科技的技術創新、成果轉化、示范傳播等方面起著越來越重要的作用。但通過對全省隨機挑選的16家農民專業合作社的問卷調查分析，結果發現仍存在一些較為普通的供需失衡問題，亟需政府部門、涉農企業以及社會力量的共同扶持，從組織、運行、保障等方面提出相應的對策建議，以期適當提高廣東農民專業合作社的科技服務能力。

關鍵詞：廣東省；農民專業合作社；供需分析；農業科技服務能力；發展研究

隨著國內經濟的快速發展以及國外農產品市場之間競爭不斷激烈，農民專業合作社已成為目前解決“小農戶”與“大市場”之間矛盾最有效的組織形式。自2007年7月1日實施《農民專業合作社法》以來，全國各地各類農民專業合作社不斷涌現，大力推進了農業的產業化、規模化和現代化。而且通過大力開展科技推廣和應用，積極引導農民專業合作社采用先進適用的農業新品種、新技術和及時有效的資訊信息等科技成果和服務等，著重提升了合作社質量的發展。然而，目前受政府投入不足、農業科技服務體系不完善以及合作社自身多元化的農業科技服務得不到滿足等因素影響，以農民專業合作社為核心的農業科技服務呈現出供需失衡的狀態［1］。因此，分析農民專業合作社農業科技服務供給與需求的現狀，找出導致供需失衡的主要問題，探索建立更加合理有效的科技服務機制和模式，打破原有科技資源的隸屬系統和行政區域的界限，使農民專業合作社真正成為連接農戶與各方科技力量的節點和平臺，并提出相關政策建議，是一個重要的研究課題。

1　研究背景

近年來，由于國家和政府著力扶持和鼓勵，廣東省農民專業合作社得到飛速發展，不僅數量大幅增加，類型也呈現多元化的態勢，成為廣東農村發展速度最快、連接企業與農民、直接帶動農戶致富的農村經濟合作組織［2］。據工商行政部門統計，至2014年底廣東省注冊登記的農民專業合作社達3.19萬家，成員總數68萬人，帶動非成員農戶188萬戶，僅達到全國平均水平4.57萬家的7成左右，發展較為滯后。全省合作社資產總額311億元，總收入193億元、盈余61億元；有國家級示范社322家，省級示范社837家。已覆蓋到種植、畜牧、農機、漁業、林業等各涉農產業。廣東農民專業合作社戶數有41.6%在粵北，其他依次為粵西25.0%、珠三角20.4%、粵東13.0%。其中，有8個戶數過千的地級市，分別是河源市（2 741戶）、茂名市（2 100戶）、湛江市（2 060戶）、梅州市（1 948戶）、韶關市（1 481戶）、肇慶市（1 259戶）、清遠市（1 248戶）和云浮市（1 054戶）。

目前，廣東省農民專業合作社按不同的科技服務方式可歸納為以下幾種類型：

（1）科技信息服務型合作社：該類合作社的建立主要是基于農民所需的農產品生產、銷售等配套相關信息以及提供農產品產前、產中、產后的技術服務等，屬于普遍存在的基礎性科技服務功能。

（2）流通服務型合作社：該類合作社規模大、數量多，主要為解決農產品銷售以及農產品與市場交易等問題而設立，已成為目前農民迫切需要的類型。其交易對象和范圍廣泛，可以與其他合作組織、非合作組織、企業等直接進行交易，從而有利于農產品交易效率及農民經濟效益的顯著提升。

（3）技術推廣型合作社：該類合作社通常是有針對性的解決農民在種植、養殖過程中需要的技術服務和指導等需求問題而建立，目前在農村獨立存在的數量較少，并逐漸向綜合服務型轉變。

（4）農產品加工型合作社：該類合作社主要解決的是通過農產品的初深加工過程提高產品附加值等農產品產后增值的問題，目前在農村中的存在比較廣泛，具有比較重大的發揮價值。

（5）綜合服務型合作社：該類合作社是由生產同類農產品的農民自發聯合建立的，主要為解決產前、產中、產后的一系列交易問題，具有規模較小、管理較繁瑣、效率較流通型合作社稍低等特點。然而在目前農村合作經濟發展的初始期，其適用的范圍相對較廣。

2　廣東省農民專業合作社農業科技服務供需均衡的實證分析

為保證調研的可行性、有效性、便捷性和全面性，本次調查以農民專業合作社的農戶（種養大戶和普通農戶）和各級管理人員作為主要調查對象，并隨機選取廣東省珠三角、粵東、粵西、粵北8個城市的16家農民專業合作社進行調查，對農民專業合作社和問卷人員的選擇采用典型隨機抽樣方式。本次調查共發放210份問卷，收回有效問卷181份，其中農戶和合作社管理層的問卷分別為162、19份。

2.1 需求分析

2.1.1 需求現狀 根據調查問卷結果（圖1）可知，合作社所需的主要農業科技信息是農產品市場信息（90.5%）、農業新品種和新技術信息（82.5%）和病蟲害防治技術信息（80%），其次是農業政策法規（70.5%）、農產品質量安全信息（70%），再次是農業科普知識信息（58.5%）和氣象信息（35.5%）。由此可見，農民專業合作社最需要、最關心的是農產品市場信息，掌握市場最新動態和樹立農產品特色品牌，打開銷售渠道。

圖1　合作社對農業科技服務內容的需求情況

2.1.2 需求特征 從表1可以看出，農民對農業科技服務的整體需求呈多元化特征、較顯著的經濟區域特征和作物種類特征。

（1）需求多元化。農民最強烈需求的是農業技術指導，占54.33%左右；對農產品市場信息、農業政策法規和新產品研發需求比例分別為36.35%、18.09%和14.59%；對農業氣象信息和發展規劃需求則較少，僅占4.15%。隨著地區、年齡、文化程度、生產農產品種類的不同，以及農業農村市場化改革的縱深推進，為追求經濟效益最大化，農民擁有各不相同的個人期望和限制因素，所需農業科技服務種類也有較大差異，因此反映為需求的多元化。另外，大部分農民仍需技術指導，反映了目前農業生產科技含量依然不高，亟需提高最傳統且基礎的田間技術指導水平。而農業氣象信息和發展規劃較少被看重，則表明農民更注重當前需求和個人需求，而忽視長遠的、集體的需求。

表1　農民對農業科技服務的需求特征

（2）經濟區域特征。經濟較發達地區對新產品研發（12.56%）、農業政策法規（22.75%）及發展規劃信息（1.39%）需求比例均高于經濟落后地區，而后者對農產品市場信息（43.88%）和農業技術指導（69.72%）等需求度遠高于前者，說明后者對農業科技服務的需求更為強烈。總結調研得出，經濟較發達地區擁有較為完善的農業科技服務體系，在農業技術指導和農產品銷售方面，不僅有較多涉農企業和專業合作社提供較為完備的服務，而且地方財政也給予比較充裕的扶持，使當地農業基本實現了產供銷一體化。而經濟落后地區的農業科技服務缺乏有效供給，從而使當地農民為提高生產率和解決農產品銷售問題而迫切需要農業技術指導及農產品市場信息等基礎性農業科技服務。

（3）作物種類特征。以糧食作物種植為主的農民對農業政策法規（24.35%）和新產品研發（15.87%）的需求更大，而以經濟作物種植為主的農民更側重于農業技術指導（65.22%）和農產品市場信息（43.45%）。通常農民經濟收入直接受國家相關涉農政策的影響，這一規律主要體現于以糧食作物為主的農民，他們對中央惠農政策及糧食直補政策等的頒布和實施關注較多；由于新品種、高效化肥和農藥等能夠顯著提高農作物產量，因此他們也很注重市場上開發的新產品。而經濟類作物具有市場價格變化大、周期性更新快、對生產者技術要求高等特點，使得農民更注重及時學習農業生產技術和掌握市場供求情況，以市場作導向來從事生產。

2.2 供給分析

2.2.1 供給內容 農民專業合作社為農戶提供的6類農業科技服務如圖2所示。其中，提供農業技術培訓服務的合作社數量為100%，產品銷售為90.5%，病蟲害防治和耕作技術指導分別為88.5%、82.5%。圖例數據說明了農業技術對農業生產至關重要，也表明了農業科技服務已成為合作社角色擔當的重要內容。合作社圍繞農戶最關心的收成和市場銷售兩個問題，為其提供了相配套的服務，如生產資料的投入包括統一供應種子種苗（82.5%）、化肥農藥（45.5%）等服務，市場銷售服務即統一品牌和包裝（60.5%）。

2.2.2 供給渠道 合作社獲取農業科技信息服務的主要供給渠道是農業科研院所（78.5%）、農技推廣站（75.5%）、政府部門（70.5%）、農業院校（52.25%）、農業龍頭企業（45.5%）和農業協會（40.75%）等（圖3），以上供給機構作為科技含量高、服務專業化的新興農技信息供給主體已成為目前越來越重要的供給渠道。

圖2　合作社向農戶提供的科技服務內容

圖3　合作社從農業科技服務主體獲取信息情況

圖4　合作社使用農業科技服務方式情況

2.2.3 供給方式 從圖4可以看出，科技培訓講座（95.5%）成為農民專業合作社最為常用的科技服務方式，農業專家下鄉咨詢（85.5%）也被普遍使用，其他方式包括農業科技網站（74.5%）、電話短信（55.5%）和農業圖書雜志報紙等（54.5%）等。由調查結果可以看出，合作社利用技術培訓、專家咨詢、網絡和電話短信等多種方式來獲得農業科技服務的意識較強，獲取的科技信息也較為全面。

2.3 主要存在問題

盡管近年來廣東省農民專業合作社的發展正在逐步壯大，以其為核心的農業科技服務體系也有較大程度的改進完善，但還處于起步階段的農民專業合作社科技服務總體能力水平不高，仍存在一些不容忽視的問題。

2.3.1 綜合性科技服務不夠全面 廣東省各農民專業合作社提供的農業科技服務有限，并未充分滿足廣大農民日益增長的需求，在農業技術示范推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管、農產品市場銷售等公益性農業科技方面服務水平不高，進一步直接導致合作社缺乏吸引力等問題。從農業科技服務的主要內容和形式來看，存在的主要問題是服務層次較低、局限于表面，整體的綜合性的科技服務嚴重缺乏，突出表現在科技服務項目缺乏產前、產中、產后全過程的系列化服務。同時，由于受農村社會整體生活水平較低的影響，農民對農業的生產需求相對復雜，覆蓋了種養殖業中的眾多品種，知識結構片面的農技站人員滿足不了農民生產的需求［2］。

2.3.2 合作社自身發展有待進一步完善 大部分農民專業合作社的自身發展仍存在大大小小的各種問題，具體表現為：部分合作社沒有規范的章程和內部運作，管理松弛，發展機制和民主監督制度不完善，缺少專門的財務管理人員；部分合作社知識和物質產權意識不強，權利和職責不明晰，管理層與農戶之間的收益分配機制不完善，有些由于沒有構建“利益均沾，風險共擔”的合作體系，導致合作社與社員之間利益關系不緊密，經常發生互相毀約現象；還有部分合作社的民主管理僅僅是形式主義，通常僅由主要牽頭人掌控合作社的基本運轉，普通社員很少參與管理，也較少關心合作社的整體發展［3］。

2.3.3 政策法規宣傳貫徹力度不夠 各市（縣）、區政府和財政部門的農業相關政策和資金扶持的貫徹落實決定了農業科技服務成效大小［4］。由于政府財政和農業科技投入的差異，導致廣東省農業占比相對較大的粵北山區及東西兩翼地區的農業科技水平仍大大落后于珠三角等發達地區，當地農業的現代化發展也因此受到嚴重制約［5］。結合目前農業科技服務實際情況，廣東省應采取有效措施加快農民專業合作社發展，完善合作社的農業科技服務模式，真正推動全省農業的現代化進程。

3　提高廣東農民專業合作社農業科技服務能力的對策建議

3.1 健全法律法規，貫徹落實稅收優惠政策

根據《財政部國稅總局關于農民專業合作社稅收政策通知》（財稅［2008］81號），嚴格執行免征增值稅、免征印花稅、按比例扣除進項稅額等3種免稅規定，將合作社享受的農業生產、銷售、加工和國家規定的其他一切涉農經濟活動相適應的稅收優惠政策落到實處，并根據不同實際情況做到靈活運用。目前，國家和政府分別制定了《農民專業合作社法》和《廣東省農民專業合作社規范化建設標準》，對以農民專業合作社為核心的農業科技服務均有較為具體的規定，然而總會出現由于部分人員不能依法辦事等導致的一系列不可操作性問題。因此，有必要繼續健全法律法規，并貫徹執行稅收優惠等政策，從而保障農民專業合作社的農業科技服務功能的強勁有效。

3.2 創新農民專業合作社貸款擔保機制

建立健全農民專業合作社信用貸款抵押擔保制度，成立以各市（縣）、區政府和農業龍頭企業為牽頭，農民專業合作社參與的共同出資貸款擔保機構。具體內容為：第一，進一步增強以農民和農民專業合作社為目標的保險機制，針對廣東現代農業特點，由政策性和商業性保險機構相繼推出更及時和富有選擇性的保險產品，不斷提高農業保險的廣闊性和影響力；第二，有效提高保險機構對合作社的重視度，尤其當合作社在生產經營等活動中涉及賠償時，務必及時做到全面細致，有利于其信譽在廣大農戶中的提高；第三，鼓勵合作社為其成員投保政策性和商業性雙重農業保險，從而將出資風險降到最低，同時，市（縣）、區級財政部門也應按照國家規定的農業保險補貼險種及保費補貼分擔比例給予相應的保費補貼。

3.3 大力開拓多元化銷售服務途徑

3.3.1 建立信息網絡，保證農產品銷售渠道暢通 在農產品銷售環節，農民專業合作社將社員及非社員農戶的農產品統一收購后再統一銷售，從而在形式上表現為“規模化”，有助于獲取較高的銷售價格，大大提高了農戶的市場競爭力和談判地位，在保證穩定收益的基礎上大大降低社員的經營成本；或者對統一收購的農副產品進行精深加工，以紅利形式將所獲利潤返還給社員，進一步提高廣大農戶的經濟收入。在掌握市場行情基礎上，合作社以建立各種信息網絡渠道來搜索、整理、分析和公布各類準確且實用的信息，讓社員充分了解市場變化態勢，從而將農戶生產銷售風險降到最低。

3.3.2 加大科技投入，實行產品供應鏈一體化經營 實現農產品“供應鏈一體化經營”的有效方式是實行農業標準化生產，需要農民專業合作社切實擔起生產組織者的職責［3］。一方面，對于只銷售初級農產品的合作社，應主要依托大專院校、科研機構等科技團隊，采取委培、在職、行業交流、觀摩學習、科技培訓以及現代遠程教育等形式，對社員進行持續的技術培訓，實現在設施栽培、儲運保鮮、病蟲害防治、品牌包裝等方面的新突破，不斷增值農產品產前、產中環節；另一方面，對專門從事農產品加工的合作社，鼓勵并扶持其不斷引進和使用新的加工設備和技術，提高農產品保鮮、加工、包裝、貯藏等科技含量及高附加值，提升產品品味檔次，使產品升值的同時適應多樣化的消費需求，以優質品質開拓出更大的市場空間。

3.3.3 加強營銷宣傳，樹立現代農產品品牌戰略 目前，廣東省農民專業合作社品牌營銷意識較薄弱，有待通過加強營銷手段提高合作社的知名度和市場認可度，提高銷售水平。成功創立名牌商標必須以保證和提高農產品質量為前提，同時提升服務質量，形成生產技術規范化、質量標準統一化，從而有效擴大品牌影響力。因此，要充分發揮媒體效應，通過視頻專輯、廣告軟文、雜志刊物等豐富的媒體傳播方式，加大推廣宣傳力度，并以各類農產品博覽會、推介會、名優品評比等現場活動，形成品牌效應，提升農民專業合作社品牌知名度；同時，積極引導合作社跨區域建立生產示范基地，擴大銷售范圍，貫徹農民專業合作社“走出去”的精神。

3.3.4 加快農超對接，完善農產品質量安全體系 完善農民專業合作社農產品質量安全體系，包括安全生產記錄、產品檢測、質量追溯制度的建立，自律性檢測、包裝、附加標識等安全管理制度的完善等。首先，倡導地方農業部門和批發市場為合作社提供免費的農產品檢測服務；其次，鼓勵農民專業合作社積極開展無公害、綠色、有機和地理標志等“三品一標”農產品認證，提高農業標準化生產水平；再次，通過定期開展大賣場對接交流會、“一村一品”進超市活動和農副產品展示觀摩會等形式，引導和扶持質量安全優、品牌效應好、農戶成員多的農民專業合作社與各大連鎖超市直接對接。同時，各市（縣）、區政府及有關部門應為通過自建、援建、產銷雙方共建等方式搭建的農超對接平臺給予相應的資金和政策扶持。

3.4 加強合作社社員的科技培訓

農民專業合作社應在地方政府的科學組織統一安排下，將合作社成員培訓納入“陽光培訓工程”內容，通過技術創新平臺，以產學研、特派員等形式，邀請并引入一批農業生產及組織管理等方面的專家，定期定地點、分期分批對生產、銷售等方面的帶頭人培訓，同時加強考核，對考核成績優異的學習人員選送至大專甚至本科院校進行更深層次的學歷教育。尤其對于已經或準備建立農業生產示范基地的合作社，應采取委培、在職、繼續教育、企業交流、觀摩學習、科技培訓等形式，對相關農業產業從業者特別是年輕技術人員進行培訓，鼓勵他們進行技術創新，提升從業人員的整體素質水平，促進整個產業轉型升級和技術創新。

3.5 贏取企業和社會力量的支持

農民專業合作社農業社會化服務的充分實現，無論在生產資料的供應等生產服務方面，還是在統收統購農產品等銷售服務方面，都與農業龍頭企業、大型公司以及社會力量的支持等息息相關。因此，為贏得龍頭企業或大型公司的積極參與及社會力量的理解，促使資金流轉順利快捷和合作社發展不斷前進，合作社應做到以下兩方面：第一，合作社應在不損害社員利益前提下，對參與自身經濟運行的公司企業給予適當優惠，實現社企共贏，同時，政府應對積極參與合作社發展的當地龍頭企業或大型公司給予一定的稅收減免，免除企業的后顧之憂；第二，借助政府幫助以及電視廣播、雜志報紙、網絡等媒體形式，向社會宣傳自身優勢和對社會積極影響，擴大知名度，不斷吸引有實力的社會力量共同參與主體建設。

參考文獻：

［1］ 邵文瓏.我國農業科技服務供需均衡分析［D］.濟南：山東大學，2008.

［2］ 黃修杰，鄭業魯.現代農業科技服務的現狀與對策研究—— 以廣東為例［J］.中國農學通報，2009，25 （13）：250- 253.

［3］ 蘇文娟.黑龍江省農民專業合作社農業社會化服務能力研究［D］.哈爾濱：東北林業大學，2013.

［4］ 鄭利華.我國農村公共產品供給的問題及對策［J］.中小企業管理與科技（上旬刊），2009（11）：121.

［5］ 張朝華.廣東農業科技推廣投入：問題、原因與政策建議［J］.科技管理研究，2010（21）：37- 46.

（責任編輯崔建勛）

Development research on agricultural science and technology service ability of Guangdong farmers′professional cooperatives based on supp ly-demand analysis

LI Xiang-wei1，ZHAO Cheng2，LIN Qun2

（1.Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China；2.Caitian Information Center of Agricultural Science and Technology，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Key words：Guangdong province； farmers′professional cooperatives；supply-demand analysis； agricultural science and technology service ability；development research

Abstract：Recently，the farmers′professional cooperatives have entered a rapid development stage in Guangdong province.Number increases and type varies.The agricultural technology service system has become the important suppliers of diversification agricultural technology service system，and it plays more and more significant roles in technological innovation，achievement transformation，demonstration and spread of agricultural technologies.However，by analyzing the questionnaire survey of 16 cooperatives selected in Guangdong province random ly，we found some common problems in the balance between supply and demand of agricultural technology service.It must be solved by the joint efforts from government sector，agriculture-related enterprises and social groups.In this paper，we put forward several corresponding countermeasures and suggestions from organization，operation and guarantee，to improve the agricultural science and technology service ability properly of Guangdong farmers′professional cooperatives.

中圖分類號：F306.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-874X（2016）01-0169-06

收稿日期：2015-09-11

基金項目：廣東省軟科學研究計劃項目（2013B070 104009）

作者簡介：李向偉（1981-），男，碩士，助理研究員，E-mail:501905526@qq.com