胖頭泡蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)不安全人口安置方案剖析

于景弘

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

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胖頭泡蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)不安全人口安置方案剖析

于景弘

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

摘要：胖頭泡蓄滯洪區(qū)位于黑龍江省肇源縣西部，嫩江、松花江干流左岸，是松花江流域防洪體系的重要組成部分。區(qū)內(nèi)涉及肇源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村(含7個(gè)獨(dú)立單位)、210個(gè)自然屯；預(yù)測2020年總戶數(shù)為54499戶，總?cè)丝跒?75880人。當(dāng)胖頭泡蓄滯洪區(qū)的啟用時(shí)，需對區(qū)內(nèi)不安全人口實(shí)施安置，文章首先根據(jù)蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)的設(shè)計(jì)水位對不安全人口進(jìn)行了評估和界定，給出了就地永久安置(安全區(qū))、就地臨時(shí)安置(后靠)、臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置3種不安全人口安置方案，并提出了方案實(shí)施的保障措施。

關(guān)鍵詞：胖頭泡蓄滯洪區(qū)；不安全人口；安置方案；保障措施

1地理位置、范圍

胖頭泡蓄滯洪區(qū)位于嫩江、松花江干流左岸，我省肇源縣的西部。北以南引水庫的北部堤壩為界，東以安肇新河下游的右側(cè)堤防及林肇公路仁和堡至大興公路段為界，西以老龍口至西北岔的嫩江堤防為界，南為松干堤防，總面積約1 994 km2。

2調(diào)度方案

胖頭泡蓄滯洪區(qū)是松花江流域防洪體系的重要組成部分，根據(jù)松花江防總的松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案，經(jīng)預(yù)報(bào)哈爾濱水文站斷面洪峰流量超過堤防設(shè)計(jì)流量17 900 m3/s(水位120.9 m)，而且水位還將上漲時(shí)，啟用月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)。順序是先啟用月亮泡、后胖頭泡。根據(jù)流域防洪規(guī)劃的調(diào)洪成果可知：胖頭泡蓄滯洪區(qū)100 a一遇洪水不啟用，發(fā)生200 a一遇洪水時(shí)可應(yīng)急啟用。

胖頭泡蓄滯洪區(qū)的啟用由松花江防汛總指揮部商黑龍江省人民政府決定,由黑龍江省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。洪水預(yù)報(bào)由黑龍江省水文局根據(jù)江橋以上各水文站的流量情況綜合分析后，在洪峰到達(dá)江橋站前兩天發(fā)出警報(bào)，決定是否分洪，并實(shí)施不安全人口安置預(yù)案。

3區(qū)內(nèi)總?cè)丝陬A(yù)測

區(qū)內(nèi)涉及肇源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村、210個(gè)自然屯，2010年總戶數(shù)為5.28萬戶，總?cè)丝跒?7.0萬人。根據(jù)國家有關(guān)人口政策和省人民政府確定的計(jì)劃生育政策，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)各縣(市、區(qū))近幾年的實(shí)際人口增長情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料綜合確定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的人口自然增長率為3.22‰。2020年總戶數(shù)為54499戶，總?cè)丝跒?75 880人。

4不安全人口界定

根據(jù)蓄滯洪區(qū)選定閘堤結(jié)合方案的調(diào)洪規(guī)模，區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)水位131.67 m，安全水位取設(shè)計(jì)水位+0.5 m超高，即132.17 m，即132.17 m以下為不安全人口，132.17 m以上為安全人口。根據(jù)1/1萬地形圖和現(xiàn)場調(diào)查，對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的村屯所處地面高程人口分布情況，區(qū)內(nèi)2020年預(yù)測總?cè)丝谥校渲胁话踩珣魯?shù)33033戶，不安全人口107036人，安全戶數(shù)21466戶，安全人口68844人。詳見表1區(qū)內(nèi)不安全戶數(shù)、人口統(tǒng)計(jì)表。

表1　區(qū)內(nèi)不安全戶數(shù)、人口統(tǒng)計(jì)表

5不安全人口安置方案

5.1安置的基本原則

根據(jù)《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》，蓄滯洪區(qū)人口轉(zhuǎn)移安置應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的分類、地理位置、地形條件分別采取安全區(qū)、安全臺(tái)、安全樓或外遷方式進(jìn)行永久或臨時(shí)安置。對運(yùn)用機(jī)率較低的一般蓄滯洪區(qū)，人口安置可采用安全區(qū)、安全臺(tái)永久安置和臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置相結(jié)合的方式；對人口較集中的村、鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)規(guī)劃修建安全區(qū)。

根據(jù)流域防洪規(guī)劃，胖頭泡蓄滯洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)為100 a一遇以上。考慮到胖頭泡蓄滯洪區(qū)的啟用機(jī)率較低，屬于一般蓄滯洪區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有道路情況、安置區(qū)條件、肇源縣縣委縣政府《胖頭泡蓄滯洪區(qū)緊急避險(xiǎn)預(yù)案》、群眾意愿等，盡量按行政隸屬關(guān)系就近轉(zhuǎn)移人口，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的不安全人口以向區(qū)外保護(hù)區(qū)、區(qū)內(nèi)安全區(qū)和區(qū)內(nèi)面積較大、高程較高的高崗地撤退轉(zhuǎn)移為主、就近永久安置和就近臨時(shí)安置為輔。

5.2安置方案

5.2.1就地永久安置(安全區(qū))

對人口集中和工業(yè)化較強(qiáng)的新站、茂興、義順、古恰4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為安全區(qū)，除安全區(qū)內(nèi)的不安全人口就地永久安置外，還可將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的完全轉(zhuǎn)移的村屯人口轉(zhuǎn)移到安全區(qū)內(nèi)。

本次設(shè)置安全區(qū)4個(gè)，共安置村屯16個(gè)，共14967戶，40564人，占區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的23%；其中就地永久安置不安全戶數(shù)8794戶，不安全人口24775人，占區(qū)內(nèi)不安全人口總數(shù)的23.0%。

新站安全區(qū)隸屬于新站鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)有5個(gè)村屯，分別隸屬于新合村、新站村、新站鎮(zhèn)；安全區(qū)總9587戶，24318人，其中就地永久安置不安全戶數(shù)4207戶，不安全人口10756人。

茂興安全區(qū)隸屬于茂興鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)有2個(gè)村屯，分別隸屬于幸福村、光明村；安全區(qū)總2933戶，7205人，其中就地永久安置不安全戶數(shù)2406戶，不安全人口5909人。

義順安全區(qū)隸屬于義順鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)有3個(gè)村屯，分別隸屬于革志村、皮革工業(yè)園區(qū)；安全區(qū)共1202戶，4060人，其中就地永久安置不安全戶數(shù)936戶，不安全人口3129人。

古恰安全區(qū)隸屬于古恰鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)有1個(gè)村屯、頭臺(tái)油田指揮部，隸屬于古恰村和頭臺(tái)油田；安全區(qū)共1245戶，4981人，其中就地永久安置不安全戶數(shù)1245戶，不安全人口4981人。

5.2.2就地臨時(shí)安置(后靠)

就地臨時(shí)安置的基本條件：一是高崗面積比較大，人口較多，二是對于村屯房基高程位于安全水位132.2 m以上的比例在50%以上的村屯。本次就地臨時(shí)安置的村屯有34個(gè)，其中古龍鎮(zhèn)15個(gè)，新站鎮(zhèn)3個(gè)，義順鄉(xiāng)3個(gè)，超等鄉(xiāng)3個(gè)，浩徳鄉(xiāng)2個(gè)，頭臺(tái)鎮(zhèn)1個(gè)，大興鄉(xiāng)2個(gè)，民意鄉(xiāng)3個(gè)。共12996戶，45647人，占區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的26.0%；其中就地臨時(shí)安置不安全戶數(shù)6401戶，21975人，占區(qū)內(nèi)不安全人口總數(shù)的20.5%。占后靠總?cè)藬?shù)48.1%。

5.2.3臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置

本次對于村屯房基高程均位于安全水位132.2 m以下的村屯，或人數(shù)較少在附近沒有大面積的高崗的村屯，以及鄰近安全區(qū)的村屯實(shí)施完全轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)一是安全區(qū)，二是蓄滯洪區(qū)外，三是區(qū)內(nèi)面積較大，高程較高的自然高地。

本次臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置的村屯有150個(gè)，其中古龍鎮(zhèn)8個(gè)，新站鎮(zhèn)15個(gè)，茂興鎮(zhèn)21個(gè)，義順鄉(xiāng)29個(gè)，超等鄉(xiāng)28個(gè)，浩徳鄉(xiāng)17個(gè)，頭臺(tái)鎮(zhèn)2個(gè)，大興鄉(xiāng)4個(gè)，民意鄉(xiāng)4個(gè)，古恰10個(gè)，肇源農(nóng)場3個(gè)，茂興林場1個(gè)，西湖漁場1個(gè)，茂興湖漁場1個(gè)，種畜場6個(gè)。共22458戶，75316人，占區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的42.8%；其中不安全戶數(shù)17838戶，人口60286人，占區(qū)內(nèi)不安全人口總數(shù)的56.3%。占完全轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的80%。詳見表4.6-7完全轉(zhuǎn)移村屯統(tǒng)計(jì)表。

轉(zhuǎn)移到安全區(qū)的村屯有64個(gè)屯，共12634戶，40345人。占轉(zhuǎn)移總?cè)丝诘?3.6%，其中轉(zhuǎn)移到新站安全區(qū)的村屯有18個(gè)屯，總4541戶，14477人。轉(zhuǎn)移到茂興安全區(qū)的村屯有23個(gè)屯，總5103戶，15379人。轉(zhuǎn)移到義順安全區(qū)的村屯有15個(gè)屯，總1856戶，6008人。轉(zhuǎn)移到古恰安全區(qū)的村屯有8個(gè)屯，總1134戶，4481人。

轉(zhuǎn)移到蓄滯洪區(qū)外的村屯有16個(gè)屯，共1162戶，4081人。占轉(zhuǎn)移總?cè)丝诘?.4%，其中轉(zhuǎn)移到薛家圍子的村屯有4個(gè)屯，共299戶，1237人。轉(zhuǎn)移到同心村的村屯有3個(gè)屯，共163戶，664人。轉(zhuǎn)移到聯(lián)結(jié)村的村屯有5個(gè)屯，共417戶，1229人。轉(zhuǎn)移到通興村的村屯有2個(gè)屯，共113戶，304人。轉(zhuǎn)移到興發(fā)村的村屯有2個(gè)屯，170戶，647人。

轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)高崗的村屯有70個(gè)屯，總共8662戶，30890人。占轉(zhuǎn)移總?cè)丝诘?1%，其中轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)古龍屯高崗的村屯有7個(gè)屯，共752戶，2640人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)道寶屯高崗的村屯有1個(gè)屯，共100戶，325人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)西義順屯高崗的村屯有9個(gè)屯，共724戶，2592人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)東義順屯高崗的村屯有3個(gè)屯，共172戶，564人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)新西北屯高崗的村屯有2個(gè)屯，共207戶，828人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)超等鄉(xiāng)高崗的村屯有24個(gè)屯，共3464戶，13483人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)西浩德村高崗的村屯有17個(gè)屯，共2398戶，7666人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)革新村高崗的村屯有2個(gè)屯，共73戶，260人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)民意村高崗的村屯有3個(gè)屯，共971戶，3499人。轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)建民村高崗的村屯有2個(gè)屯，共100戶，270人。

6保障措施

6.1組織保障

成立蓄滯洪區(qū)不安全人口安置指揮部，由省、市、縣三級組成，全面負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)啟用前后的準(zhǔn)備、實(shí)施等，并且由國家防總和松花江防總統(tǒng)一指揮。

6.2撤退道路保障

根據(jù)轉(zhuǎn)移安置方案和撤退方向及現(xiàn)有道路情況，共布設(shè)道路85條，其中干路11條，支路74條。

古龍鎮(zhèn)布設(shè)支路9條，新站鎮(zhèn)布設(shè)干路3條、支路8條，茂興鎮(zhèn)布設(shè)干路2條、支路9條，義順鄉(xiāng)布設(shè)干路2條、支路12條，超等鄉(xiāng)布設(shè)干路2條、支路21條，浩德鄉(xiāng)布設(shè)干路1條、支路7條，頭臺(tái)鎮(zhèn)布設(shè)支路1條，大興鄉(xiāng)布設(shè)支路2條，種畜場布設(shè)支路4條，民意鄉(xiāng)布設(shè)干路1條、支路3條種古恰鄉(xiāng)布設(shè)支路3條，肇源農(nóng)場布設(shè)支路2條。

6.3安全保衛(wèi)和衛(wèi)生防疫保障

由縣公安局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及人武部等有關(guān)部門參加，并由當(dāng)?shù)嘏沙鏊M織村公安聯(lián)防大隊(duì)，派出所負(fù)責(zé)人200人。

主要職責(zé)有：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促蓄滯洪區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信新聞等要害部門的安全保衛(wèi)；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

同時(shí)，要對可能發(fā)生大規(guī)模疫病流行的危害性和嚴(yán)重性，要有充分的思想準(zhǔn)備，各級領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門要深入救災(zāi)防病第一線，切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)防病工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施救災(zāi)防病預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門和動(dòng)員全社會(huì)支持并做好蓄滯洪區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。此事可由縣衛(wèi)生局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等有關(guān)部門參加，衛(wèi)生防疫負(fù)責(zé)人400人。

主要職責(zé)有：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入蓄滯洪區(qū)，組建臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防和控制傳染病疫情；向蓄滯洪區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

6.4物資供給保障

1)救災(zāi)糧。蓄滯洪區(qū)啟用后，當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生糧食困難時(shí)，每個(gè)災(zāi)民糧食補(bǔ)助按每人每天1.5市斤，按3個(gè)月計(jì)算，需要救災(zāi)糧11812t。

2)救災(zāi)帳篷。按安全撤離戶數(shù)計(jì)算，每戶1頂帳篷，需要救災(zāi)帳篷37653個(gè)。由防總統(tǒng)一調(diào)撥。

3)撤離車輛。需要撤離車輛12000輛，撤離車輛可由省、市、縣及軍隊(duì)共同協(xié)調(diào)解決。

4)船只。蓄滯洪區(qū)啟用后，區(qū)內(nèi)的主要交通道路基本上位于洪水位以下，區(qū)內(nèi)交通主要靠船只來解決。應(yīng)該根據(jù)后勤保障、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫及搶險(xiǎn)等需要，配備救援船只。按每個(gè)村屯平均配備4艘計(jì)算，共需救援船只840艘。

7結(jié)語

根據(jù)上述安置方案，區(qū)內(nèi)不安全人口為107036人，其中，安全區(qū)就地永久安置不安全人口24775人；后靠就地臨時(shí)安置不安全人口21975人，完全轉(zhuǎn)移到安全區(qū)、蓄滯洪區(qū)外、區(qū)內(nèi)高崗臨時(shí)安置總?cè)丝?5316人，其中不安全人口60286人。由于完全轉(zhuǎn)移有一部分安全人口，因此，安置總?cè)藬?shù)為122066人。安全區(qū)安置總?cè)丝?5120人，占安置總?cè)丝诘?3.4%，蓄滯洪區(qū)外安置總?cè)丝?081人。占安置總?cè)丝诘?.3%，為全部轉(zhuǎn)移出去的。區(qū)內(nèi)高崗地臨時(shí)安置總?cè)丝?2865人，占安置總?cè)丝诘?3.3%。

以上數(shù)據(jù)顯示胖頭泡蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)不安全人口10.7萬人，其中，需要轉(zhuǎn)移的人口達(dá)6.03萬人，占56%，因此，本文給出了詳細(xì)的不安全人口安置方案，包括轉(zhuǎn)移人口、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)以及組織保證、轉(zhuǎn)移道路、安全、衛(wèi)生、物質(zhì)等保障措施，對在松花江流域發(fā)生200 a一遇大洪水時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)實(shí)施不安全人口安置有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省松花江流域胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2014.

Analysis of Unsafe Population Resettlement Scheme when Pangtoupao Flood Storage Area Starts Using

YU Jing-hong

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydroelectric Power Investigation,Design and Research Institute,Harbin 150080,China)

Abstract：Pangtoupao flood storage area is located in the western Zhaoyuan County in Heilongjiang Province，where the left bank of the main Songhua and Nen rivers，is the important component of the Songhua river basin flood control system.Total 10 towns，70 villages (including 7 independent units) and 210 natural tuns are involved within the area，it is forecasted that total amount of householes will be 54499 and total population will be 175880 in 2020.Unsafe residents living in the area need to be resettled when the Pangtoupao flood storage area starts using.The paper evaluates and defines the unsafe population firstly according to the design water level as flooding diversion in the flood storage area，puts forth three unsafe population resettlement schemes including permanent resettlement (safe area)，temporary resettlement (behind) and temporary resettlement to other places，and carries out measures to ensure the scheme implementation.

Key words：Pangtoupao flood storage area；unsafe population；resettlement scheme；guarantee measure

文章編號：1007-7596(2016)04-0074-04

[收稿日期]2016-03-30

[作者簡介]于景弘(1962-)，男，吉林東遼人，教授級高級工程師，本刊編委，現(xiàn)任常務(wù)副主編。

中圖分類號：TV872

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A