我國(guó)生物安全文化建設(shè)的對(duì)策研究*

賈曉娟 劉文軍中國(guó)科學(xué)院微生物研究所 生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

?

我國(guó)生物安全文化建設(shè)的對(duì)策研究*

賈曉娟 劉文軍
中國(guó)科學(xué)院微生物研究所 生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

摘要生物風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代生物技術(shù)潛在的“負(fù)效應(yīng)”，隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展，新的生物風(fēng)險(xiǎn)必將不斷產(chǎn)生并危及人類生產(chǎn)和生活。特別是當(dāng)現(xiàn)代生物技術(shù)與商業(yè)利益、跨國(guó)資本、地緣政治結(jié)合時(shí)，生物風(fēng)險(xiǎn)不僅是科技問題，而且是社會(huì)問題。因此，生物安全已成為當(dāng)前國(guó)際安全問題的核心之一。加強(qiáng)生物安全建設(shè)的根本途徑是生物安全文化的培育和創(chuàng)新。生物安全文化主要包括制度文化、物質(zhì)文化和精神文化三方面。文章就此三方面分析了當(dāng)前我國(guó)生物安全文化的現(xiàn)狀和不足，闡明了當(dāng)前重視和加強(qiáng)生物安全文化建設(shè)的必要性和意義，并對(duì)今后如何培育和加強(qiáng)我國(guó)的生物安全文化建設(shè)提出觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代生物技術(shù)，生物危害，生物安全文化，建議

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.04.009

*資助項(xiàng)目：國(guó)家“863”計(jì)劃課題（2014AA021405）

修改稿收到日期：2016年3 月7日

現(xiàn)代生物技術(shù)已突破了 1992 年《生物多樣性公約》中傳統(tǒng)生物技術(shù)所指的細(xì)胞水平和組織水平上的定義，其特點(diǎn)和核心是分子水平上的基因工程，即在 DNA/RNA 水平上對(duì)生物類型和生物機(jī)能的創(chuàng)造或改造[1]。如今現(xiàn)代生物技術(shù)已衍生成一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)群落[1]，包括基因工程、細(xì)胞工程、遺傳工程和合成生物學(xué)等，它所涉及的研究和應(yīng)用領(lǐng)域也已拓展至農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、環(huán)境和國(guó)防等多方面。然而，現(xiàn)代生物技術(shù)是把“雙刃劍”，它給人類帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、新生活的同時(shí)，也帶來一些不可預(yù)知的生物風(fēng)險(xiǎn)。最典型的是各類基因操作產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)未知的“遺傳修飾體”，這些基因操作可能以基因突變、重組、融合、雜交等方式直接或間接地影響天然物種的基因庫，從而給人類造成潛在的生物危害[2-5]。由此，“生物安全”已成為當(dāng)下國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)之一[6-10]。生物安全防控的范疇已由狹義的僅“對(duì)有害生物體和生物風(fēng)險(xiǎn)操作的防控”拓展到“對(duì)所有現(xiàn)代生物技術(shù)引發(fā)的生物風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制”[11,12]，范圍涉及從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從技術(shù)開發(fā)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從人的健康到生態(tài)環(huán)境，從個(gè)人安全到國(guó)家安全等[13]。

如何從根本上加強(qiáng)生物安全建設(shè)和發(fā)展是值得我們思考的問題。剖析國(guó)際重大生物安全事故的起因，歸根結(jié)底是生物安全文化的缺失和不足[14-16]。生物安全文化是人類利用生物技術(shù)從事生命科學(xué)研究和生產(chǎn)應(yīng)用中各項(xiàng)活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為、環(huán)境和物態(tài)的總和[17-19]，是組織成員共享的生物安全價(jià)值觀、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。生物安全文化在來源上具有多層屬性，其中，核心層是人，中間層包括信仰、態(tài)度和價(jià)值觀，表層是可見的人為現(xiàn)象，如從事生命科學(xué)研究和生產(chǎn)者的言行、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控能力、生物安全組織管理體系等[17-20]。“安全文化”概念的首次提出是在 1986 年切爾諾貝利核電站事故的調(diào)查報(bào)告中，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國(guó)際原子能組織（IAEA）認(rèn)為，安全文化匱乏是造成該事故的根本原因[7,21]。調(diào)查報(bào)告指出，所有生物安全的事故成因表面看是人的行為，根本原因是人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)疏忽導(dǎo)致生物風(fēng)險(xiǎn)由“潛在”演變成“暴發(fā)”。這里“人的行為”不僅指?jìng)€(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的敏感程度不一，而且指團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人信仰、價(jià)值觀、知識(shí)體系等眾多差異導(dǎo)致的生物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力的不一致。可見，生物安全文化作為一種軟實(shí)力，能夠從根本上規(guī)范和統(tǒng)一人們的生物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和行為活動(dòng)[17,18]，只有將生物安全文化建設(shè)與現(xiàn)代生物技術(shù)同步發(fā)展，才能從根本上保證我國(guó)的現(xiàn)代生物技術(shù)回饋?zhàn)匀弧⒃旄Ｈ祟怺7]。

1　我國(guó)生物安全文化現(xiàn)狀及存在的問題

生物安全文化主要包括制度文化、物質(zhì)文化、精神文化三方面。其中，精神文化是目的，制度文化是保障系統(tǒng)，物質(zhì)文化是實(shí)現(xiàn)目的的途徑和載體。本文從這三方面分析當(dāng)前我國(guó)生物安全文化現(xiàn)狀及存在的問題。

1.1我國(guó)生物安全制度文化薄弱

1.1.1生物安全立法薄弱

目前我國(guó)尚未建立一套系統(tǒng)性的生物安全專項(xiàng)法律，雖然自 1992 年簽訂聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》至今，由國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等先后頒布了十幾部生物安全相關(guān)法規(guī)，但其中只有兩部屬于真正意義上的國(guó)家法律法規(guī)，（2001 年國(guó)務(wù)院第 38 次常務(wù)會(huì)議通過的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、2004 年國(guó)務(wù)院第 69 次常務(wù)會(huì)議通過的《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》），其他均屬于各部門制定的行政規(guī)章。由于缺少一套系統(tǒng)性的專項(xiàng)法律做協(xié)調(diào)，因此各部門在執(zhí)法監(jiān)管中協(xié)同配合較差，容易造成重復(fù)管理或管理空白。另外，基因工程時(shí)代引發(fā)的社會(huì)倫理問題，如基因倫理、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物倫理等均未設(shè)置專門的法律、法規(guī)和監(jiān)管體系[17]。再者，我國(guó)的生物安全立法滯后于現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，如現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)已由傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因植物拓展到了轉(zhuǎn)基因微生物、野生動(dòng)物等領(lǐng)域，而目前的轉(zhuǎn)基因法律、法規(guī)還只停留在植物領(lǐng)域，新的轉(zhuǎn)基因物種的研發(fā)、轉(zhuǎn)基因物種的進(jìn)出口管理等相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，致使一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用我國(guó)的法律空缺，將一些不可留種再種的轉(zhuǎn)基因種子銷到我國(guó)或引入外來物種破壞我國(guó)現(xiàn)有的自然基因庫，給我國(guó)農(nóng)業(yè)、食品、生態(tài)造成潛在危害。

1.1.2尚未建立生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系

生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是生物安全工作的前提和核心。評(píng)估結(jié)果直接影響風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)施效果。生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)、循環(huán)驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)的過程，涉及生物風(fēng)險(xiǎn)的全要素和活動(dòng)的全過程，因此評(píng)估工作需要以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為導(dǎo)向和依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和系統(tǒng)化。然而目前我國(guó)尚未制定生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未組建有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立和運(yùn)行。因此，目前我國(guó)的各類生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估均有很大的隨意性，評(píng)估水平參差不齊，不能有效地作為制定和實(shí)施生物安全防控措施的依據(jù)和保障，這也是當(dāng)前我國(guó)生物安全管理的一大漏洞。

1.1.3有關(guān)科研立項(xiàng)和成果產(chǎn)出的生物安全審查有待加強(qiáng)

“十二五”期間，國(guó)家雖然對(duì)生物醫(yī)藥和生命科學(xué)在立項(xiàng)扶持和經(jīng)費(fèi)方面給予了大力支持，促進(jìn)了一系列科研成果的產(chǎn)生。然而對(duì)科研項(xiàng)目的生物安全管理較為薄弱，主要體現(xiàn)在未將生物安全審查機(jī)制貫穿于立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果評(píng)定的全過程；未對(duì)諸如反向遺傳、合成生物、轉(zhuǎn)基因等實(shí)驗(yàn)技術(shù)設(shè)置操作權(quán)限和要求，致使一些科研工作者和生產(chǎn)企業(yè)不顧職業(yè)操守和道德倫理的約束，在研發(fā)過程中制造出一系列生物危害因子，給人類和環(huán)境帶來危害。

1.2生物安全物質(zhì)文化建設(shè)投入不足

生物安全物質(zhì)文化主要指生物安全的硬件保障、人員安全素質(zhì)、安全技能的培養(yǎng)以及這些物態(tài)本身的生物安全條件和安全可靠性[17]。2013 年“非典”至今，我國(guó)雖然不斷重視和加強(qiáng)對(duì)生物安全的建設(shè)和投入[22]，但在生物安全保障方面投入仍然不足。

1.2.1生物安全保障平臺(tái)的建設(shè)投入不足，生物安全自主研發(fā)能力薄弱

目前我國(guó)生物安全硬件保障中的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備及自控系統(tǒng)均為國(guó)外進(jìn)口，國(guó)家對(duì)提高生物安全自身建設(shè)能力的投入不足，導(dǎo)致生物安全保障平臺(tái)缺乏技術(shù)研發(fā)載體，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱。

1.2.2生物安全學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)，生物安全人才短缺，培訓(xùn)不足

美國(guó)在 2015 年的《生物安全改革備忘錄中》已明確將生物安全設(shè)定為一門學(xué)科，并制定了詳細(xì)的建設(shè)方案和目標(biāo)[7]。相比之下，我國(guó)生物安全的專業(yè)化及普及度較低，目前雖已在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等 5 所高校開設(shè)了生物安全專業(yè)，但國(guó)家尚未將生物安全納入學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中。因此，生物安全知識(shí)體系不健全，專業(yè)人才奇缺，專業(yè)術(shù)語缺少標(biāo)準(zhǔn)化，沒有具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)對(duì)象范圍狹窄，多集中于專業(yè)操作人員，而忽略了管理者和其他支撐人員。

1.3我國(guó)生物安全精神文化缺失

1.3.1科研人員普遍缺乏生物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)操守有待提升

目前我國(guó)科研機(jī)構(gòu)通常只將科研論文的數(shù)量和影響因子作為評(píng)價(jià)科研能力的標(biāo)尺，未將職業(yè)素養(yǎng)納入評(píng)價(jià)體系，致使一些科研人員不顧倫理、道德的約束，一味追求創(chuàng)新突破，過度使用生化試劑和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，濫用現(xiàn)代基因技術(shù)并制造出一系列風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知的遺傳修飾體，給人類健康和生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

1.3.2公眾的生物安全意識(shí)匱乏，科普工作亟待加強(qiáng)

現(xiàn)代生物技術(shù)衍生的生物風(fēng)險(xiǎn)往往帶有很強(qiáng)的專業(yè)性，如“轉(zhuǎn)基因”、“生物多樣性”、“合成生物”等，公眾對(duì)專業(yè)的未知導(dǎo)致了生物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的匱乏，進(jìn)而影響了對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)的認(rèn)知。再者，我國(guó)的生物安全科普工作普遍滯后于公眾反應(yīng)，即只有當(dāng)某個(gè)生物風(fēng)險(xiǎn)被公眾關(guān)注并成為敏感詞匯時(shí)，相關(guān)科普工作才被動(dòng)開展，且形式單一、缺少互動(dòng)，不能及時(shí)有效地提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力。

2　我國(guó)生物安全文化建設(shè)的意見和建議

目前我國(guó)生物安全文化建設(shè)起點(diǎn)薄弱，現(xiàn)有制度、物質(zhì)和精神方面都亟待改革和完善、豐富和創(chuàng)新，因此我國(guó)的生物安全文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，本文就此提出一些意見和建議。

2.1建立健全生物安全立法與監(jiān)督管理制度

2.1.1成立專門的生物安全主管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建議國(guó)家成立專門的生物安全主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)生物安全管理委員會(huì)及聯(lián)盟，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的生物安全工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)管和協(xié)調(diào)。明確和優(yōu)化食品、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域主管部門的職責(zé)分工，規(guī)范和疏通管理流程，優(yōu)化生物安全的資源配置，強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合，避免重復(fù)管理和管理空白。同時(shí)，要重視和不斷加強(qiáng)生物安全立法工作，梳理和分析現(xiàn)行法律、法規(guī)與現(xiàn)代生物風(fēng)險(xiǎn)的匹配度；查漏補(bǔ)缺，細(xì)化各類法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)條例的要求，特別是轉(zhuǎn)基因、食品安全、高等級(jí)病原微生物、合成生物、外來物種等在研發(fā)、生產(chǎn)、物流等方面的法律建設(shè)，補(bǔ)充明確的懲罰條例，為建成獨(dú)立、綜合的生物安全專項(xiàng)法律體系奠定基礎(chǔ)。

2.1.2創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生物安全網(wǎng)站，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生物安全管理和信息共享平臺(tái)

生物安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)將是提高我國(guó)生物安全管理能力的重要舉措之一。生物安全網(wǎng)絡(luò)可設(shè)置內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。其中，內(nèi)網(wǎng)用戶是生物安全的主管部門，如衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等，主要功能是主管部門內(nèi)部的生物安全辦公業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)用戶間可實(shí)現(xiàn)信息資源共享。外網(wǎng)是對(duì)外的生物安全服務(wù)專網(wǎng)，主要功能除了用于發(fā)布生物安全相關(guān)的政務(wù)信息，受理、反饋公眾請(qǐng)求等之外，還是重要的生物安全信息檢索平臺(tái)，公眾可利用此平臺(tái)檢索和下載生物安全相關(guān)的法律、法規(guī)、專業(yè)文獻(xiàn)、生物風(fēng)險(xiǎn)事故案例分析及培訓(xùn)課件等。

2.1.3建立生物風(fēng)險(xiǎn)因子云數(shù)據(jù)庫，制定物料核查機(jī)制

現(xiàn)代生物技術(shù)作為一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)群，產(chǎn)生的生物風(fēng)險(xiǎn)因子也必將復(fù)雜多樣，因此，建立云數(shù)據(jù)庫對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類和分析是生物風(fēng)險(xiǎn)管理的必然趨勢(shì)，是管理者實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溯源、監(jiān)管的重要途徑。建議要求所有從事潛在生物風(fēng)險(xiǎn)研究的機(jī)構(gòu)必須建有一份詳盡的生物風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)單，明確列出風(fēng)險(xiǎn)因子的種類、存在狀態(tài)，并通過 2.1.2 所述的國(guó)家生物安全網(wǎng)站上報(bào)相關(guān)主管部門，并且將該用戶注冊(cè)信息與項(xiàng)目申報(bào)和結(jié)題審查相關(guān)聯(lián)，從而避免瞞報(bào)、漏報(bào)。這里所說的“生物風(fēng)險(xiǎn)因子”包括項(xiàng)目實(shí)施中可能潛在的所有不安全因素，如：有毒有害類生化試劑、病原微生物及感染性樣本、遺傳修飾體、活的重組基因載體、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等。另外，建議制定物料核查機(jī)制，定期核查使用數(shù)量和頻率，從而避免生化試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和基因操作的過度使用。

2.1.4制定生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

建議將生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估模型的研究和制定納入國(guó)家規(guī)劃并給予專項(xiàng)支持。將生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員給予資格認(rèn)定；建立統(tǒng)一、規(guī)范的生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，包括確定評(píng)估主體、評(píng)估方案、評(píng)估流程、監(jiān)督審核及持續(xù)改進(jìn)等。建議將生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告納入年檢，保證生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化和規(guī)范化。

2.2加強(qiáng)生物安全平臺(tái)建設(shè)

2.2.1加大對(duì)生物安全保障平臺(tái)自身能力建設(shè)的投入

建議將生物安全的平臺(tái)建設(shè)納入生物安全重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵防護(hù)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、新型消毒劑的研制以及生物安全學(xué)科建設(shè)、生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、生物安全培訓(xùn)、關(guān)鍵防護(hù)技術(shù)及人才培養(yǎng)等，從而提高我國(guó)生物安全的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2促進(jìn)加強(qiáng)生物安全學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)和普及生物安全培訓(xùn)

建議國(guó)家將生物安全設(shè)定為一門獨(dú)立學(xué)科，以專業(yè)必修或選修課的形式在相關(guān)高校和科研院所普及推廣，學(xué)科方向涉及生命科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、食品、生態(tài)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)建立和完善生物安全學(xué)科建設(shè)的其他配套工作，如專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、教材的編制和發(fā)行等。另外，建議重視和加強(qiáng)生物安全培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作資格化、專業(yè)化和普及化。組建和認(rèn)定有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展培訓(xùn)對(duì)象的范圍，由具體的從業(yè)人員拓展至相關(guān)管理層和支撐人員乃至社會(huì)公眾。培訓(xùn)內(nèi)容和形式多樣化，設(shè)置專業(yè)培訓(xùn)和科普教育等，內(nèi)容包括生物安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、專業(yè)知識(shí)和技能、實(shí)際操作、應(yīng)急演練、專業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)倫理、國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)問題分析等。

2.3加強(qiáng)生物安全精神文化的建設(shè)和傳播

2.3.1加大生物安全科普投入

加強(qiáng)科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科研人員的參與比例，將生物安全的科普工作業(yè)績(jī)納入科研能力和職稱評(píng)定體系，表彰有突出貢獻(xiàn)的生物安全科普工作者。利用現(xiàn)代化的傳媒方式將科普形式多樣化、立體化，如創(chuàng)建微信公眾號(hào)、拍攝宣傳片、開展專題講座等，確保生物安全科普工作與現(xiàn)代生物技術(shù)同步發(fā)展。建議成立全國(guó)生物安全科普日，以全民參與的形式提高公眾對(duì)生物安全科普工作的重視和參與意識(shí)。

2.3.2規(guī)范從業(yè)人員的道德修養(yǎng)和職業(yè)操守

建議將從業(yè)人員的道德修養(yǎng)和職業(yè)操守作為人才引進(jìn)、年度考核、職稱評(píng)定的第一要素，定期通過組織生物安全培訓(xùn)確保每一位相關(guān)從業(yè)人員具有正確的科研價(jià)值觀，能夠在利用和創(chuàng)造現(xiàn)代生物技術(shù)的過程中，具備較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，真正做到有所為和有所不為。能夠自覺、自發(fā)地優(yōu)化實(shí)驗(yàn)方案以減少實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、生化試劑的使用及基因修飾體的產(chǎn)生數(shù)量。

3　結(jié)論與展望

現(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展不可避免地帶來許多新的生物風(fēng)險(xiǎn)，這些潛在的生物風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)轉(zhuǎn)變成生物危害很大程度上取決于人類對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和防控能力。因此，加強(qiáng)生物安全建設(shè)，保證現(xiàn)代生物技術(shù)與人類健康、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是新時(shí)期下我國(guó)生物安全的工作重點(diǎn)。提高從業(yè)人員和公眾的生物安全意識(shí)是做好生物安全工作的前提和基礎(chǔ)，生物安全文化作為組織成員共享的生物安全價(jià)值觀、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體，能夠從根本上激發(fā)和提高公眾的生物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力，規(guī)范職業(yè)道德，從而引導(dǎo)人們正確、合理地應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)。因此，培育和創(chuàng)新生物安全文化是當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)的核心內(nèi)容和根本途徑之一。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生物安全文化建設(shè)起步較晚。美國(guó)白宮在 2015 年的《生物安全與生物安保改革備忘錄》中已將培育和傳播生物安全文化作為今后生物安全工作的改革目標(biāo)和工作重點(diǎn)，并附以詳細(xì)的改革計(jì)劃[2]，而我國(guó)尚未制定生物安全文化的建設(shè)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。因此，今后我國(guó)的生物安全文化建設(shè)必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)，需要在制度、物質(zhì)、精神等方面不斷培育和提高，持續(xù)豐富與創(chuàng)新。

（1）制度方面。建立健全生物安全立法，完善政府職能，加強(qiáng)立法的前瞻性、完整性和實(shí)效性，細(xì)化各類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充生物安全事故責(zé)任追究和處罰條例；建設(shè)國(guó)家生物安全網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；建立生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，從而形成一套綜合、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化生物安全管理體系。

（2）物質(zhì)方面。加大對(duì)生物安全保障平臺(tái)自身能力建設(shè)的重視和投入，設(shè)定重點(diǎn)專項(xiàng)，特別是關(guān)鍵防護(hù)設(shè)備和核心技術(shù)的自主研發(fā)、生物安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

（3）精神方面。重視加強(qiáng)生物安全學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)體系的建立和完善，通過高等教育和培訓(xùn)等方式將生物安全知識(shí)、技能普及于從業(yè)人員。創(chuàng)建有資質(zhì)的生物安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一生物安全術(shù)語、規(guī)范教材使用方案。另外，建議將道德和職業(yè)素養(yǎng)納入相關(guān)從業(yè)人員的研發(fā)能力和職稱評(píng)定中，提高科研人員的職業(yè)操守。再者，建議加大科普宣傳力度，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代化的傳媒方式構(gòu)建形式多樣、不拘一格的科普方式，提高公眾的參與度，將科普業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核，提高學(xué)科帶頭人在科普工作中的參與比例。

綜上，目前我國(guó)的生物安全文化亟待重視和加強(qiáng)，中科院作為我國(guó)最高的科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國(guó)家現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改革發(fā)展的重任，應(yīng)當(dāng)具備對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，身先士卒，率先引領(lǐng)我國(guó)生物安全文化建設(shè)的啟動(dòng)和創(chuàng)新，保證我國(guó)的現(xiàn)代生物技術(shù)具有持久的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠真正造福人類。這不僅是支撐當(dāng)前、引領(lǐng)未來的重要舉措，而且是對(duì)“四個(gè)率先”的豐富和深化、凝聚和升華。生物安全文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們只有立足于現(xiàn)實(shí)的生物安全狀況，制定周密計(jì)劃、形成強(qiáng)有效的運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)改進(jìn)，才能形成與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富的生物安全文化。

參考文獻(xiàn)

1 王德彥. 現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化：爭(zhēng)論和發(fā)展. 自然辯證法研究, 1999, 15 (6): 25-28.

2 錢迎倩, 馬克平. 生物技術(shù)與生物安全. 自然資源學(xué)報(bào), 1995, 10 (4): 322-331.

3 陳超, 展進(jìn)濤, 廖西元. 國(guó)外轉(zhuǎn)基因生物安全管理分析及其啟示. 中國(guó)科技論壇, 2007, (9):112-115.

4 許建香, 李寧. 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物生物安全研究與評(píng)價(jià). 生物工程學(xué)報(bào), 2012, 28 (3): 267-281.

5 關(guān)正君, 裴蕾, 馬庫斯.施密特, 等. 合成生物學(xué)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理. 生物多樣性, 2012, 20 (2):138-150.

6 世界衛(wèi)生組織. 實(shí)驗(yàn)室生物安全手冊(cè)（第3版）. 日內(nèi)瓦: 世界衛(wèi)生組織, 2004.

7 美國(guó)生物安全與生物安保改革備忘錄, 004979. The White House, 2015.

8 王明遠(yuǎn), 金峰. “生物安全”概念辨析. [2010-03-01]. erelaw. tsinghua.edu.cn/edit/UploadFile/200742114540103.doc.

9 周黎, 谷大豐, 李五一. 高效生物實(shí)驗(yàn)室安全管理探索. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索, 2010, 29 (9): 175-178.

10 許春英, 陽會(huì)兵, 黃擁軍, 等. 獨(dú)立學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的而改革思路. 當(dāng)代教育論壇, 2008, (10): 115-116.

11 陳琳, 袁峻峰, 柏國(guó)強(qiáng), 等. 現(xiàn)代生物技術(shù)的生物安全問題. 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2003, 32 (1): 91-94.

12 陳婉寧. 轉(zhuǎn)基因生物安全立法的完善. 沈陽: 東北林業(yè)大學(xué), 2013.

13 王清勤, 許鐘麟, 張益昭. 關(guān)于我國(guó)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考和建議. 建筑科學(xué), 2003, 19 (4): 61-63.

14 陳巍, 謝忠平, 李文忠. 實(shí)驗(yàn)室感染與我國(guó)生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室的要求. 中國(guó)自然醫(yī)學(xué)雜志, 2006, 8 (1): 72-74.

15 Normile D. Mounting lab accidents raise SARS fears. Science, 2004, 304 (5671): 659-661.

16 周乙華, 莊輝. 實(shí)臉室感染與生物安全. 中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志, 2005, 39 (3): 215-217.

17 吳浩捷. 建設(shè)項(xiàng)目安全文化和行為安全的理論與實(shí)證研究. 北京: 清華大學(xué), 2013.

18 Reason J. Human Error. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

19 Acsni. Study Group on Human Factors, Third Report: Organising for Safety. London: Advisory Committee on the Safety of Nuclear Installations, 1993.

20 Fang D, Chen Y, Wong L. Safety climate in construction industry: a case study in Hong Kong. Journal of Construction Engineering and Management, 2006, 132 (6): 573-584.

21 INSAG. INSAG’s summary report one the post-accident review meeting on the Chernobyl accident. Vienna: International Atomic Emergy Agency, 1988.

22 羅成旺, 盧金星. 病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作進(jìn)展與對(duì)策. 中國(guó)流行病學(xué)雜志, 2006, 27(12): 1093-1094.

賈曉娟 中科院微生物所生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室主管，博士，高級(jí)工程師，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)生物安全領(lǐng)域技術(shù)評(píng)審員。國(guó)家“863”計(jì)劃“病原微生物實(shí)驗(yàn)室人員防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究”課題負(fù)責(zé)人；參與編寫《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全培訓(xùn)指南》及修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《微生物和生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室生物安全通用準(zhǔn)則》（WS233-2002）。主要研究領(lǐng)域包括：高致病性流感病毒、結(jié)核分枝桿菌、艾滋病病毒、乙肝病毒的科研活動(dòng)及檢測(cè)中的生物安全防護(hù)技術(shù)和防護(hù)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)用品的研究。E-mail: jiaxj@im.ac.cn

Jia Xiaojuan Received B.S. degree from the Wuhan Polytechnic University（1999–2003）, M.S. degree from Nanjing University（2003–2006）, and Ph.D. degree from China Agricultural University（2010–2014）. Her current research interests include biosafety protection technology and products of high pathogenic microorganism, such as highly pathogenic influenza virus（HPIV）, tubercle bacillus（TB）, HIV, HBV, and the operation and management of BSL-3 laboratory activities. From 2006 to 2014, she worked at Key Laboratory of Pathogenic Microbiology & Immunology Chinese Academy of Sciences, research on the mechanisms of interspecies transmission of viral pathogens and the interaction between pathogen and host cells. From 2014, she has been working as the manager of the BSL-3 laboratory, responsible for the management of experimental activities and research and development of biosafety protection technology and products. E-mail: jiaxj@im.ac.cn

Strategic Significance, Current Situation, and Development Suggestion of Biosafety Cultural Construction

Jia Xiaojuan Liu Wenjun
（Biosafety Level-3 Laboratory, Institute of Microbiology, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China）

Abstracts The rapid development of modern biotechnology has brought us new productivity and creativity, but just as the coin has two sides, its characteristics of genetic manipulation bring much potential biological hazards too, such as genetically modified organism (GMO), biological diversity, toxins, pathogenic microorganisms, infectious samples, and so on. With the extensive application of modern biological technology and products circulations, the biological hazards have been expanded from the traditional life science to many other related fields including human health, food security, ecological environment, morality, ethics, and national security. So the biosafety issues are not only a matter of science, but also that of social and national security. To strengthen the biosafety is very necessary and very important. To cultivate and develop the biosafety culture is the core of biosafety construction. Many countries have put the construction and reform of biosafety as one of the key national security plans. However, at present, our country’s biosafety culture is weak, and it is very necessary and important to cultivate and strengthen it. The biosafety culture includes the biosafety system culture, biosafety material culture, and the biosafety spiritualbook=451,ebook=71culture. In this article, we analyzed the deficiency of present biosafety culture from above three aspects, and put forward some suggestion. With the rapid development of modern biotechnology, our biosafety laws, regulations, and relevant management mechanism could not fundamentally meet the needs of government management. We do not have a set of independent and comprehensive biosafety laws yet. Every related government department such as the Ministry of Agriculture, the Ministry of Health, and the Ministry of Environmental Protection made regulation and implement management separately, which cause the management overlap or gap. Therefore, on one hand, we should found a specialized organization responsible for uniformly managing and coordinating the duties and powers of above these departments. Meanwhile, we should establish a set of independent and comprehensive biosafety laws and regulations, and necessarily to detail all the biosafety standards and guidelines. On the other hand, we should create biosafety website in order to realize the unified management and information sharing. Furthermore, we suggest that to create a biological hazard database to bring a convenient and consistent approach to manage the biological hazard. On the aspect of biosafety material culture, the government has not set out more biosafety projects and invests enough. The less funding on the biosafety field leads to the low abilities of independently researching and developing biosafety facilities, quite amount of protective equipment is imported now. Thus, we suggest more government sponsored projects and more invest, and also provide subsidy for the staff who engaged in the high biohazard work. On the aspect of biosafety spiritual culture, the biosafety information resources are limited, popular awareness and communication are not enough. Even in the Institute of Life Sciences, some managers’ own biosafety consciousness is weak and the biosafety training is insufficient. So firstly, the government should emphasize the importance of biosafety training including establishing a qualified biosafety training institutions, forming a training biosafety elite team, and preparing a set of systemic training materials. Secondly, we suggest strengthening the popularization of science and encouraging various ways of biosafety culture communication including creating a biosafety WeChat public, and designating a day as the national biosafety popular science day. Thirdly, we propose to take the ethics and morality as the key factors when evaluating the abilities of the life science researchers, and carry out some biosafety training for them regularly to strengthen their professional ethics. In conclusion, at present cultivating and developing biosafety culture is very necessary and very important for us. It requires the government to attach great importance to the biosafety cultural construction and make overall development strategy and the detailed plans. So the cultivating and construction of biosafety is a difficult and long-term task, and it requires the public to participate in and make efforts together.

Keywordsmodern biotechnology, biological hazards, biosafety culture, suggestions