讓主體責任在改革發展中落地生根

文丨夏慶豐

讓主體責任在改革發展中落地生根

文丨夏慶豐

當前，銅仁市正處在科學發展、后發趕超、同步小康的關鍵期，面對啃骨頭、涉險灘、破藩籬的任務，必須抓牢履行黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”，善于運用反腐倡廉為改革發展清障護航。

十八屆四中全會《決定》提出，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處。這表明了黨中央推進全面從嚴治黨的鮮明態度與堅定決心，也是我們各級黨委（黨組）和紀委必須貫徹落實的重大政治任務。我們要敢于擔當、知行合一，守土有責、守土盡責，切實為改革發展注入強大正能量。

明職定責 保持定力

主體責任是政治擔當，是政治立場、態度、覺悟問題，是黨委（黨組）職責所在。當前，在黨中央“四個全面”戰略布局下，我們要保持政治定力，堅定必勝信心，科學把握反腐倡廉形勢與規律，帶頭做履行黨風廉政建設主體責任的執行人。

要知責。黨委（黨組）要把黨風廉政建設責任制納入總體工作規劃，堅持黨建工作、改革發展與黨風廉政建設同力同步推進，做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。班子要履行集體之責，書記當好第一責任人，把履行黨風廉政建設主體責任作為全面從嚴治黨的重中之重，與經濟社會發展統一部署、同步實施、協調推進。班子成員要履行“一崗雙責”，從份內每個領域、崗位、環節抓起，做到權力運行到哪里，主體責任延伸到哪里，責任擔當到哪里。

要領責。堅持政治、思想、行動自覺，將黨風廉政建設主體責任貫穿于“四個全面”戰略布局之中，黨委（黨組）要主動認領組織領導、健全機制、紀律建設、選人用人、作風建設、糾風護民、領導和支持查辦案件、強化權力制約監督、配合上級巡視工作之責；書記要認領傳達學習、組織推動、教育監管、廉潔自律、示范帶動之責；班子成員要認領抓實調研指導、承接任務、細化措施、監督管理、請示匯報之責，通過簽字背書、定期約談、監督檢查等方式，將主體責任逐級深化細化，層層傳導壓力、抓好落實、做出示范。

要扛責。樹牢抓黨風廉政建設是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職的意識，堅持黨委（黨組）書記與班子成員、本級率先垂范與向下級傳導壓力、落實主體責任與監督責任結合抓，常研究、常部署、領導抓、具體抓。

完善并執行《履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施辦法》和《黨委（黨組）主要負責人向上級紀委全委會述責述廉實施辦法》，將反腐倡廉納入改革發展目標、黨政“兩辦”督查和績效管理考評內容，健全督查、考核、獎懲機制，嚴格執行“一案雙查、一問三責”制，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題、連續出現腐敗案件的地方、部門和單位，從嚴追究當事人、責任主體和領導的責任，確保主體責任記心上、抓手上、扛肩上。

作者（前右二）在萬山經濟開發區調研（陳 林/攝）

履職盡責 精準發力

主體責任是政治任務，事關一個地方政治生態的風清氣正，影響著投資環境與發展速度。當前，銅仁市正處在科學發展、后發趕超、同步小康的關鍵期，面對啃骨頭、涉險灘、破藩籬的任務，必須抓牢履行黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”，善于運用反腐倡廉為改革發展清障護航。

要嚴肅黨紀國法，保證政令暢達。要加強對黨的紀律、決策部署、惠民政策等落實情況的監督檢查，維護政令暢通。要依紀依法決策、監督、問責，倒逼各級領導干部慎用和善用權力。要深化干部人事、財政管理、行政審批等制度改革，健全公共資源領域市場配置機制，減少自由裁量空間。要厘清黨委、政府、市場、社會、部門的權責，推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單等制度，推動“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一支綜合執法隊伍管全面”機制落實，做到法定職責必須為、法無授權不可為、違法亂紀必追究。

要持續正風反腐，營造良好環境。要加強對中央“八項規定”等執行情況的監督檢查，開展好領導干部收受紅包、禮金、禮券、購物卡，其親屬在管轄區域經商辦企、投資入股、承攬工程、“紅頂中介”等突出問題專項整治。要深化“在黨政機關向不找熟人辦不成事開刀、在司法執法系統向有理有據得不到公正結果開刀、在鄉村兩級向沒有關系得不到公平對待開刀”專項整治行動，整治好機關干部“庸懶慢浮貪”。要堅持有案必查、有腐必懲，抓早抓小、快查快辦，以反腐敗實際成果取信于民。要正確把握改革失誤與失職瀆職、一般錯誤和違紀違法的界限， 旗幟鮮明地支持干事者、保護改革者、寬容失誤者、追究誣告者、懲處腐敗者，為先行先試營造良好政治生態。

要強化權力制約，源頭治理腐敗。要把黨風廉政建設主體責任延伸到重點改革、重要領域和關鍵環節，強化廉政風險防控管理。要探索建立項目建設廉政檔案制度，實行項目終身負責制，鏟除其滋生腐敗的土壤。要推進決策、執行、管理、服務、結果的公開，接受群眾、媒體和社會監督。要對權力集中部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權，做到定期輪崗，流程防控，規范權力行使。要堅持正確用人導向，嚴明選人用人紀律，杜絕帶病提拔和帶病上崗。要加強黨員干部黨性、道德、警示教育，使其受警醒、明法紀、知敬畏。要加強對改革發展穩定各項工作主抓者、主責者、監督者履責過程監督，查糾不作為、亂作為。要整合紀律約束、法律制裁、行政處罰等剛性手段，推進防腐體系建設。

督職追責 敢于用力

主體責任是政治紀律，我們要“兩手抓、兩手硬”，帶頭模范遵守，敢于督職追責，鐵腕正風反腐，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

要模范守責。黨委（黨組）要以集體方式、智慧與力量，履行好黨風廉政建設謀劃部署、選人用人、制度建設、檢查考核、請示報告、工作保障之責，構建權責對等的責任分解體系、科學規范的責任落實機制和完整閉合的責任追究鏈條。書記要抓班子、帶隊伍，對反腐倡廉重要工作、重大問題、重要案件要親自部署，協調督辦，帶頭作廉政承諾、講廉政黨課、開展廉政約談，帶隊檢查考核、遵守廉政規定，發揮示范導向作用。班子成員要主動擔負起所管轄干部的教育、管理、監督之責，正確處理務虛與務實、帶隊伍與抓業務、律人與律己的關系。領導干部要帶頭遵紀守法，收斂個人嗜好，凈化交際圈子，管好配偶、子女及身邊干部。

要帶頭督責。黨委（黨組）要按照權責分工，厘清班子、書記和班子成員的黨風廉政建設主體責任，將履責結果作為干部業績評定、個人獎懲、選拔任用的重要依據。抓好責任分解、檢查監督、倒查追究，逐級明確權責，層層傳導壓力。書記要敢摘刺、動真、碰硬，抓好責任傳輸、廉政約談、檢查考核，抓早抓小抓苗頭，督促班子成員自覺在法治軌道上用權、在紀律約束下工作、在群眾監督下辦事。班子成員要從分管領域特征、基層特點和廉政風險上，去細化、分解、監督、落實應擔之責。紀檢監察機關要協助黨委（黨組）抓好主體責任，嚴格“一案雙查”，強化責任追究，將問責的鞭子抽到少數黨委（黨組）的松懈之手上。

要積極問責。黨委（黨組）要從人力物力財力上，全力支持紀檢監察機關深化“三轉”，認真落實“兩個為主、兩個全覆蓋、三個提名考察辦法”，幫助其解決職能越位、錯位、缺位問題，強化紀檢監察機關監督執紀問責力度。書記要帶頭推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，領導要幫助執法機關解決辦案困難、排除阻力、不護犢子，真心關愛紀檢監察干部的成長進步。公檢法、審計等司法機關要積極配合紀檢監察機關開展紀律審查工作，健全聯席會議、案件移送、信息反饋等制度，做到信息互通、資源共享和協作辦案，增強反腐合力。紀檢監察機關敢于擔當、負責、碰硬，拔爛樹、治病樹、正歪樹，嚴查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，以查促糾、促建、促防，切實為改革發展保駕護航。

（作者系銅仁市委書記、市長 責任編輯/豆文君）