“練好內(nèi)功 不當(dāng)外行”

趙原

北京市朝陽區(qū)大屯街道安監(jiān)科科長童志偉，通過多年來在基層安監(jiān)工作中的用心探索，總結(jié)出一套有效工作方法，防范了轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

北京市朝陽區(qū)大屯街道地域面積約10 km2，常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)約25萬人，生產(chǎn)經(jīng)營單位共7 272家，點(diǎn)多面廣，街道地處奧運(yùn)功能核心區(qū)域，安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管難度大。作為大屯街道的安監(jiān)科科長，童志偉自2010年至今，通過他的用心探索和細(xì)致入微的工作，有效防范和遏制了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為此，他榮獲了北京市安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人稱號。

從門外漢到注冊安全工程師

童志偉軍人出身，2007年1月轉(zhuǎn)業(yè)到大屯街道工作，身上還保留著在部隊(duì)時(shí)那種雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。擔(dān)任安監(jiān)科科長之前，他從未從事過安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的工作，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識也缺乏了解。到崗后，他馬上認(rèn)識到安全生產(chǎn)作為一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作領(lǐng)域，如果沒有過硬的專業(yè)知識武裝自己，在檢查、指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)及開展日常工作中勢必會困難重重。因此，童志偉以安監(jiān)局法律匯編冊為教材，努力業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，還搜集危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)規(guī)范和國家地方標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月，童志偉通過了國家注冊安全工程師考試，取得了注冊安全工程師資格證書。

主管安全生產(chǎn)工作的大屯街道辦事處副主任謝友華深知童志偉工作的“訣竅”： “要做到讓企業(yè)服氣，第一就是練好內(nèi)功，不當(dāng)外行。去之前要做足功課。童志偉正是做到了這一點(diǎn)，所以才讓企業(yè)從不理解安監(jiān)執(zhí)法檢查工作到愿意配合，再到自身的安全生產(chǎn)責(zé)任意識提升。”對此，童志偉有他自己的心得：“企業(yè)老板們肯定首先想到的是經(jīng)濟(jì)效益，但是他們也知道，安全出了問題，有可能掙了多少年的錢都沒了。作為我們政府監(jiān)管人員，最重要的是把自己的位置擺正，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，服務(wù)于企業(yè)。你到企業(yè)去，能發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，企業(yè)就是非常歡迎的。”

安監(jiān)科科員閆瑩給記者講了這樣一件事：“我們轄區(qū)內(nèi)有個(gè)北緯商務(wù)中心，是一個(gè)大約16萬m2的寫字樓，物業(yè)經(jīng)理是個(gè)老電工，以前不相信我們安監(jiān)人員的能力，覺得我們的執(zhí)法檢查就是找麻煩。童科長去了以后，他像醫(yī)生看病一樣，對這個(gè)企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)的問題比較大，消防通道基本癱瘓、所使用的壓縮天然氣在北京市是禁止使用的等等，這些隱患他們自己根本都不知道。童科長檢查后給他們的物業(yè)經(jīng)理把存在的具體問題一一指了出來，讓他認(rèn)識到我們的檢查確確實(shí)實(shí)是有幫助的，是必要的，最后把我們指出的問題一條條都整改了。從那以后到現(xiàn)在大概有3年的時(shí)間，這家企業(yè)每年都要請童科長去檢查一次，幫他們查找問題和隱患。”

從簡單臺賬到信息化平臺

“底數(shù)清、情況明”，是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，童志偉借著安全生產(chǎn)條件普查的“東風(fēng)”，將地區(qū)企業(yè)安全底數(shù)全部摸清建檔。為利用好普查成果，他聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，建立了一套大屯自己的安全生產(chǎn)信息化平臺。

2014年，大屯街道擔(dān)負(fù)北京市安全生產(chǎn)條件普查試點(diǎn)任務(wù)，為了將企業(yè)普查清楚，童志偉深入社區(qū)，每樣工作都親自盯緊：設(shè)計(jì)7種顏色的普查表、按企業(yè)規(guī)模分級培訓(xùn)普查員、張貼懸掛宣傳標(biāo)語、用街道信息平臺發(fā)送普查工作短信等等。他還通過召開聯(lián)席會，動(dòng)員物業(yè)公司和寫字樓的管理方參與到普查工作中，通過他們對樓內(nèi)企業(yè)進(jìn)行登記。對于少數(shù)不理解的企業(yè)，他協(xié)調(diào)公安、工商、消防等相關(guān)部門，協(xié)同普查員入戶普查解釋，增加說服力，真正建立了轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本臺賬。

按照臺賬對每一個(gè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案，做到“一企業(yè)一檔案”，檔案中含企業(yè)基本信息、歷次檢查文書、培訓(xùn)記錄、隱患排查治理、宣傳材料發(fā)放記錄、隱患整改報(bào)告等原始材料，計(jì)算機(jī)記錄和紙質(zhì)版記錄同步進(jìn)行。解決統(tǒng)計(jì)分析、檢查重復(fù)交叉的問題。他只要一打開電腦，就知道每個(gè)安全員每天、每周、每月等的工作情況，能看出哪些企業(yè)檢查過，哪些沒有檢查。

朝陽區(qū)安監(jiān)局信息辦主任馬海鵬告訴記者，在安全生產(chǎn)條件普查工作結(jié)束之后，由于數(shù)據(jù)庫建立得比較完善，大屯街道又成為了北京市安全生產(chǎn)信息化試點(diǎn)，為全市樹立了表率。

從粗放式管理到

“全覆蓋、精細(xì)化”

曾經(jīng)的安監(jiān)科只有童志偉和兩個(gè)科員，面對眾多企業(yè)，三個(gè)人光執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)等日常工作都應(yīng)接不暇，更不要說把地區(qū)企業(yè)管起來了。這種情況一直讓他覺得很焦慮，直到2015年街道專職安全員隊(duì)伍建立，童志偉心中那些工作構(gòu)架慢慢浮現(xiàn)出來，并有了實(shí)現(xiàn)的可能。

“全覆蓋、精細(xì)化”監(jiān)管，基本條件是專職安全員檢查水平的高低。他首先將前后兩批23名專職安全員下沉到各社區(qū)，熟悉社區(qū)及企業(yè)基本情況，然后組織安全員對轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行1次隱患排查治理，同時(shí)專門組織9項(xiàng)專項(xiàng)檢查排查，每個(gè)專項(xiàng)檢查前組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，檢查中研究討論，檢查后統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)提高。經(jīng)過一年的培養(yǎng)，從2016年起，實(shí)行專職安全員“包社區(qū)責(zé)任制”。

“全覆蓋、精細(xì)化”監(jiān)管的手段是分級分類。童志偉按照事故風(fēng)險(xiǎn)高低，將企業(yè)分為“紅橙黃藍(lán)”4級。對危化企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、裝修施工等高危行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，按照隨時(shí)巡查至每2月檢查1次頻率進(jìn)行；對人員密集場所、物業(yè)公司等風(fēng)險(xiǎn)較高的單位，每季度檢查1次；對風(fēng)險(xiǎn)較低的黃色和藍(lán)色級別企業(yè)半年和1年檢查1次，對寫字樓宇純辦公企業(yè)，聯(lián)合管理方進(jìn)行抽查等方式進(jìn)行。

隨著安全管理構(gòu)架的完成，他提出的“全覆蓋、精細(xì)化”監(jiān)管機(jī)制得到了市、區(qū)安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，區(qū)安監(jiān)局多次在大屯街道召開工作會，推廣大屯經(jīng)驗(yàn)，朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)也經(jīng)常組織執(zhí)法人員和專職安全員到大屯街道學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，使大屯街道的安全生產(chǎn)工作在區(qū)域內(nèi)形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

下一步，童志偉還籌劃組建各類小組實(shí)現(xiàn)自管監(jiān)督作用。“對于小門店，建立‘六小門店自律協(xié)會；對于物業(yè)公司，成立物業(yè)公司聯(lián)盟；對于重點(diǎn)企業(yè)，成立安全生產(chǎn)協(xié)會。在企業(yè)自管過程中遇到問題，由街道安全生產(chǎn)專家小組，為企業(yè)提供專業(yè)知識、智力支撐和參謀……”童志偉心中的藍(lán)圖還有很多。

從政府監(jiān)管到落實(shí)企業(yè)主責(zé)

童志偉認(rèn)為，現(xiàn)在大部分企業(yè)都存在著重效益、輕安全的思想，企業(yè)對政府監(jiān)管還有抵觸心理，更不用說落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任了。要讓企業(yè)有安全意識，除了監(jiān)管到位，還要靠政府大力宣傳教育。童志偉由此想到了輪流給企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)的方法，這個(gè)想法一提出來，就得到了街道領(lǐng)導(dǎo)的支持，由此大屯街道開始了每月一次的安全培訓(xùn)，每次培訓(xùn)180～200人，至今堅(jiān)持了5年從未間斷。

為了培訓(xùn)能夠達(dá)到效果，童志偉可沒少動(dòng)腦筋：他在每次培訓(xùn)前，把近期的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析，結(jié)合本地區(qū)近期多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，聘請相應(yīng)專業(yè)的老師來講課，“請來的老師也是很多元化的，市安監(jiān)局的專家、市安全生產(chǎn)協(xié)會的專家、專業(yè)律師、各專業(yè)領(lǐng)域的專家等等。例如2015年12月15日，最高人民法院和最高人民檢察院，對于安全生產(chǎn)事故有一個(gè)新的司法解釋：在安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，死亡1人或重傷3人，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬以上，就涉及到追刑責(zé)的問題。而且在刑法方面，有6條安全生產(chǎn)相關(guān)的事故罪。于是我就借這個(gè)契機(jī)，請了一名專業(yè)律師過來對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過律師講實(shí)際的案例，其對企業(yè)的督促作用，比平時(shí)我們這些安監(jiān)人員講的效果要好得多。”童志偉由衷地說道。

童志偉還告訴記者：“我們轄區(qū)一共有7 272家單位，其中寫字樓里的企業(yè)，是以管理方或者物業(yè)公司為主進(jìn)行管理；門店和有實(shí)體的經(jīng)營企業(yè)大概是在3 000家左右，我們基本上一年能夠輪訓(xùn)一遍。這個(gè)培訓(xùn)一次兩次看不出作用，但是堅(jiān)持的時(shí)間一長，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，是一個(gè)無形的提高，而且影響非常深遠(yuǎn)。因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)的是企業(yè)法人或者負(fù)責(zé)人，或者是安全負(fù)責(zé)人，我們在每次培訓(xùn)后把課件都發(fā)給他們，他們回去以后，企業(yè)就有了自己的安全培訓(xùn)內(nèi)容。所以說別看我們一次培訓(xùn)200人，實(shí)際上達(dá)到的培訓(xùn)效果有可能是2 000人或者更多。”

對于安全培訓(xùn)取得的效果，謝友華也深有體會：“盡管我們這個(gè)安全培訓(xùn)一直都是免費(fèi)的，但是一開始，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人還是不愿意來，覺得沒什么用。以前我們就是靠印發(fā)通知，要求企業(yè)必須發(fā)回執(zhí)，強(qiáng)制企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。但是現(xiàn)在，我們在轄區(qū)企業(yè)的微信群、QQ群等平臺上發(fā)個(gè)通告，告知本次的培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn)、主題、講師等，他們覺得‘這個(gè)事跟我們有關(guān)系，就有很多人主動(dòng)報(bào)名參加。現(xiàn)在這種自愿來參加的已經(jīng)占了大約一半的人數(shù)，場場座無虛席。”

從權(quán)責(zé)不清到監(jiān)管機(jī)制建立

在工作中，童志偉也存在著困惑：除了直管行業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)到底管不管，應(yīng)不應(yīng)該去檢查。綜合監(jiān)管在基層街道到底管到什么程度、安監(jiān)科和專職安全員職責(zé)定位到底如何劃分。對于上級部門也沒有理順的工作，童志偉并沒有逃避和推卸，反而查找各種文件，摸索著建立了屬于大屯自己的安全管理機(jī)制。特別是建立了安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)辦、移交、報(bào)告制度。

即：按照“管行業(yè)管安全”“發(fā)現(xiàn)問題在基層，解決問題在委辦局”等要求，對一般事故隱患按職責(zé)由各行業(yè)解決，自身不能解決的較大事故隱患各行業(yè)報(bào)區(qū)主管部門解決，重大事故隱患由街道辦事處向區(qū)安委會辦公室或區(qū)政府報(bào)告。形成安全生產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮好街道安委會在安全生產(chǎn)工作上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，街道安委會辦公室與具有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門及社區(qū)聯(lián)動(dòng)。

為了讓安全生產(chǎn)職責(zé)更加清晰，童志偉堅(jiān)持工作程序的規(guī)范化：“專職安全員在執(zhí)法檢查中經(jīng)常會查到一些涉及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的隱患、問題，我們現(xiàn)在會履行自身職責(zé)的同時(shí)，依法形成報(bào)告提交至街道辦，再轉(zhuǎn)辦、移交至相應(yīng)的主管部門，并適時(shí)追蹤整改結(jié)果。理順監(jiān)管職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法程序，是保證基層安監(jiān)人員能夠依法履職的前提，依法調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門的力量，也能更高效地解決轄區(qū)內(nèi)存在的問題。”

編輯 趙 原