國有企業改革中的突出問題及建議

郭峰

摘 要 經過長時間的改革和發展，國有企業逐步完成了向現代化企業的轉變，現正處于改革的攻堅階段。如何繼續深化改革，促進國有企業持續發展是今后需要重點關注的問題。鑒于此，本文分析了國有企業改革中的突出問題，以期為國有企業以后的發展提供建議對策。

關鍵詞 國有企業 深化改革 十八大

國有企業引導國家經濟發展的大方向，控制著國民經濟的命脈，對國家經濟的發展有重要意義。尤其是在社會主義市場經濟體制不斷完善的今天，國有企業的作用越來越顯著，十八大報告中也明確提出深化國企的改革的目標和要求。如今，國有企業正處于改革的攻堅階段，只有解決好現有的突出問題，才能進一步深化改革，促進國有企業的健康發展。

一、國有企業改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實現企業投資主體的多元化，才能真正實現企業發展的規范化?，F行《公司法》雖然允許存在國有獨資企業的形式，但同時規定了只有特定企業和生產特殊產品的個別企業可以建立國有獨資公司。在長期的改革實踐中可以看出，許多國有企業改革成為國有獨資公司，但這些公司都存在著難以實現政企分開的問題，甚至無法形成自主經營、自負盈虧的法人實體。國有企業深化改革中要實現投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國企包袱過于沉重

1.債務包袱。很多國有企業中沒有形成科學合理的管理方式，導致企業資產負債結構的不合理，一些企業資產負債率達到了百分之七十以上，還有一些國有企業甚至出現資不抵債的嚴重問題，面臨破產清算的嚴峻情況。債務包袱沉重，阻礙了國有企業進一步的深化改革，要解決這一問題是長期且十分艱巨的任務。

2.冗員包袱。據統計，大部分國有企業中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國有企業的工作需要，不僅拉低了國企整體工作效率，還加重了運營負擔。

（三）既得利益群體太多

很多國有企業都開辦了醫院、學校、幼兒園、托兒所等非經營性的公益事業機構，還有一些國有企業的輔助生產部門也十分龐大。它們對企業來說都是既得利益群體，是企業發展的一大阻礙，所以，深化國有企業改革，首要將上述阻礙從國有企業中分離出去，減輕企業辦社會的沉重負擔，消除既得利益群體，保障國有企業順利進行深化改革。

二、國有企業改革中的建議對策

（一）統一思想認識，堅定改革攻堅步伐

一是堅持生產力標準。要充分認識社會主義初級階段經濟形式的多樣性，凡是有利于提高社會生產力的改革形式，必須堅持按“三個有利于”標準，大膽搞好國有企業改革。二是緊扣兩個基本點。要捕好國有企業改革，必須緊緊扣住結構調整、制度創新這兩個基本點，調整國有企業的戰略布局，適當收縮國有經濟的戰線，確定對哪些國有企業實行產權制度改革及規范的公司制改造，切實轉 變運行機制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國有企業改革的要點和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業等治標的問題，當成治本的問題來抓，應諼以結構調整和制度創新為前提，從根本上解除兩個依附關系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時機。四是要走出就國有論國有的思想傾向與操作誤區，進一步拓寬改革思路。五是要加大國有企業改革攻堅力度，圍繞國有企業改革和脫困的三年目標，集中力量解決國有企業面臨的突出困難和問題打好國有企業改革的攻堅戰。

（二）落實股權改革，規范法人結構

深化對國有企業的改革首先要落實好股權改革，除了個別必須由國家壟斷經營的企業，其余大部分企業均要落實對公司股權的改革工作，實現股權多元化、公司規范化。根據不同的情況，企業需要制定不同的改革措施，其中大型企業需要改組成為股權分散化的股份有限公司，而中型企業需要改組成為股份多元化的有限責任公司。在這一改革階段，要嚴控紀律，避免少數人侵吞國有資產的情況發生，確保股權改革的順利落實。

此外，國有企業必須嚴格按《公司法》的規定來規范建立法人實體管理結構，其中股東大會、董事會以及監事會都必須明確自己的權利和責任，處理好企業高層之間的關系，以及高層和基層管理者之間的關系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時進行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國有企業控制著國民經濟的命脈，國有企業改革關系著社會經濟的發展，是我國經濟體制改革進程的中心環節，因此它需要與相關配套措施同步進行，才能持續推進改革進程。

現階段，我國對企業間接調控的宏觀管理體制框架已經基本形成，在財政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動人事體制等各方面進行了重大改革，初步改變了上述體制長期滯后的狀態。而隨著國有企業改革的進一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會保障制度改革等。今后，要不斷完善與國有企業深化改革相關的配套措施，繼續深化宏觀管理的體制改革，完善社會主業市場經濟體系，加強國家法制建設，為國有企業完成向現代化企業轉變提供良好的外部改革環境，加快國有企業改革的進程。

（四）建立現代企業制度，加強企業技術改造

深化國企改革是為了使國有企業更好地與社會主義市場經濟體制相適應，這是一個長遠的目標，需要為之付出長期不懈的努力。國有企業要建立起政企分開、科學管理、權責明確的現代企業制度，形成自主經營、自負盈虧的法人實體，加強企業制度更新和企業技術改造。一方面，要通過對企業人事制度、分配制度的改革，在企業內部建立起科學合理的管理制度體系，嚴格管理企業人員，提高企業人員的工作積極性；另一方面，要加強企業技術改造，提高國有企業的市場競爭力，促進國民經濟的健康發展。具體地說，要通過努力發展高新技術產業和新興產業，壓縮落后生產能力，淘汰落后企業，放開搞括中小型企業，促進產業、產品升級，適應市場需求，實現公有制為主體，多種所有制經濟同發展的良好格局。

三、結語

現階段，要堅持“十八大”精神，繼續深化對國有企業的改革，堅持發展國有制經濟；要貫徹落實科學發展觀，堅持國有企業市場化，建立起現代化的企業制度，解決好在改革過程中的突出問題，才能促進國民經濟又好又快的健康發展。

（作者單位為石河子國有資產經營<集團>有限公司）

參考文獻

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