鄉鎮紀委廉政政策執行力問題研究

梁榮武

摘 要：本文立足我國鄉鎮紀委工作的實際，從執行力視角對鄉鎮紀委廉政政策執行力問題進行研究，分析問題及其原因，以期為提升鄉鎮紀委廉政政策執行力水平提供路徑選擇。

關鍵詞：鄉鎮紀委；廉政政策；執行力

一、鄉鎮紀委廉政政策執行力現狀及其存在的問題

（1）執行權威不足。鄉鎮紀委是在同級黨政組織領導下開展工作，其全部經費來源于同級政府，這在很大程度上使得鄉鎮紀委的權威不足，在落實各項廉政政策過程中就缺乏獨立性，不能獨立自主的展開工作，不敢對同級黨政組織實施有效的監督，在很大程度上受到同級黨政組織的干預與制約。（2）執行力量薄弱。鄉鎮紀委工作人員編制普遍較少，平均不足2人，有的只有

1人，很多紀委工作人員都是從政府其他部門過來兼職紀檢工作。這使得執行力量薄弱，形不成整體合力，沒有力量去落實各項廉政政策。（3）執行的專業性不強。有的鄉鎮紀委工作人員是身兼數職，做很多的非業務性工作，把各項廉政政策擱置起來，不去落實；有的鄉鎮紀委工作人員沒有經過各項專業化的培訓便從事紀檢工作，經驗缺乏，業務不熟，不能夠很有方法、有技能地去落實各項廉政政策，常常是“耕了別人的地，荒了自己的田，不會種自己的田”。（4）執行的畏難思想重。鄉鎮紀委工作人員大多都會受到世俗觀念以及各種裙帶關系的影響與左右，在落實各項廉政政策的過程中畏難思想重，顧慮太多，存在“四怕”思想，查上級怕位置難保，查同級怕關系難搞，查下級怕選票減少，查親友怕罵名難逃。這些畏難思想的存在使得紀委工作人員力不從心，不能一心一意地把各項廉政政策落實下去。

二、鄉鎮紀委廉政政策執行力存在問題的原因分析

（一）執行體制因素分析。在鄉鎮紀委接受上級紀委的領導和同級黨委領導的雙重領導體制下，鄉鎮紀委的人事編制、工資、福利等全部由所在同級鄉鎮負責管理，這樣就使得鄉鎮紀委難以有效做到對同級黨政組織的監督，這樣廉政政策的落實必然大打折扣，其執行力也就很難發揮出效果。

（二）執行組織因素分析。單一的鄉鎮紀檢組織結構必然導致其功能發揮的有限性。鄉鎮只設立紀委，沒有設立行政監察機構，這使得紀檢組織結構單一，目前的鄉鎮紀委人員配備少，紀委書記1人， 委員通常是由鄉鎮其他部門的人員兼任，鄉鎮紀委的日常工作實際上只有1 人， 不足2人，常常是紀委書記“一肩挑”，執行力量過于單薄，導致各項廉政政策的落實受阻。

（三）執行主體因素分析。鄉鎮紀委工作人員綜合素質不高，人員專職化、專業化、專一化程度較低。紀委工作人員不夠專職化主要體現在人員不專上，紀委工作人員往往身兼數職，不能夠更好地明確本職工作及職責之所在，常常無暇顧及各項廉政政策的落實。紀委工作人員不夠專業化主要表現在業務不專上，紀委工作人員缺少專業化知識與技能的培訓，對各項廉政政策認知不足，不能很專業化的去落實各項廉政政策；紀委工作人員不夠專一化主要體現在各種畏難思想上，因為各種擔心害怕使得紀委工作人員力不從心，不能把精力全心全意投入到紀檢工作上，不能夠一心一意地去落實各項廉政政策。

三、提升鄉鎮紀委廉政政策執行力的路徑選擇

（一）轉變鄉鎮紀委領導體制。鄉鎮紀委領導體制需要由同級黨委和上級紀委雙重領導體制轉向以上級紀委單一領導體制為主， 需要把鄉鎮紀委的人事任免權統一收歸縣級紀委管理，鄉鎮紀委書記的提名、任免由縣級紀委與縣級黨委組織部協商后，報縣級黨委決定任命。同時，鄉鎮紀委的工資福利統一由縣級政府來負擔管理。這樣一來，就可以增強鄉鎮紀委的獨立性和權威性，切實增強鄉鎮紀委落實各項廉政政策的能力。

（二）加強鄉鎮紀委組織力量建設。鄉鎮紀委組織力量建設需要加大鄉鎮紀委工作人員的人員編制數額，不能只局限于鄉鎮紀委書記一人。每個鄉鎮紀委編制3人，設紀委書記1人，副書記1人，紀檢監察專干l人，設紀委委員若干人。這樣就可以增強鄉鎮紀委的力量，有了充足的人員配備，各項廉政政策的落實就有了充分的組織保證。

（三）提升鄉鎮紀委工作人員的素質。鄉鎮紀委工作人員的綜合素質主要需要從專職化、專業化、專一化三方面來提升。首先，專職化素質要求鄉鎮紀委工作人員思想認識要到位，角色定位要清晰，明確自己的主要職責就是紀檢工作，不能身兼數職，要專司其職。其次，專業化素質要求鄉鎮紀委工作人員需加強專業知識的學習和培訓，需要學習各種方法、技巧，“術業有專攻”，才能實現專業化的紀檢隊伍。最后，專一化素質要求鄉鎮紀委工作人員要把更多心思投入到落實各項廉政政策上去，不能有畏難思想，要一心一意專注于紀檢工作。這樣一來，才能夠更好提升鄉鎮紀委的廉政政策執行力水平。

結語：隨著我國反腐倡廉事業在基層的不斷深入，只有切實提升了鄉鎮紀委的廉政政策執行力，才能更好地治理鄉鎮存在的不廉潔問題，也才能更好地塑造良好的廉政環境，才能為鄉鎮的發展創造更大的活力，展現出良好的政治風貌，切實服務好廣大的人民群眾。

參考文獻：

[1] 李成言、谷雪、俸錫金.廉政政策分析[M].北京：北京大學出版社，2002.