財政金融政策對產業結構升級的影響研究

李瑞

摘 要：本文以財政金融政策對產業機構升級的的理論分析作為論述切入點，闡述我國產業結構升級轉型過程中存在的財政缺陷，最后提出在供給側改革背景下完善財政金融政策，促進產業結構升級的對策。

關鍵詞：財政金融；產業結構；升級轉型；影響

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是推動新舊動能接續的重要抓手，是補齊民生短板、改善百姓消費的突破口。供給側結構改革對推動產業結構升級具有重要的意義，而強有力的財政金融政策則是實現實現產業結構升級的支持，因此研究財政金融政策對產業結構升級的影響具有現實借鑒意義。

一、財政金融政策影響產業結構升級的理論研究

（1）財政政策促進產業結構升級的影響機制。具體表現在：一是稅收政策的影響機制。稅收是國家為滿足社會的需要，而通過法律、行政等手段實現對社會財富的平均分配。稅收政策可以通過集中收入作用，控制與調節國民收入，從而影響產業結構的變動；二是財政支出政策的影響機制。財政支出是通過對財政支出的分配實現產業結構調整的導向，按照經濟性質分類，財政支出涵蓋購買性和轉移性，購買性就是通過政府購買社會產品等實現對就業、生產的影響。轉移性就是政府將財政資金無償轉移實現對產業結構的調整升級。（2）金融政策促進產業結構升級的影響機制。金融政策對產業結構升級的作用機制主要表現在：一方面促進產業整合。完善的金融體系對產業結構升級提供了資金支持，通過資金配置促進主導產業的形成與發展。另一方面通過金融與技術結構的現代化整合，推動我國傳統產業的技術創新，從而提高高附加值和高新技術產業。

二、我國產業結構升級過程中所存在的問題

（1）金融政策仍以重型結構為主，忽視第三產業的健康發展。金融政策是推動產業結構轉型升級的重要推力，近些年我國加強了對第三產業的支持力度，但是就第三產業的發展需求現狀而言，我國對第三產業的支持還存在較大的缺陷，尤其是針對科技型中小企業的發展支持存在很大的缺口，據不完全調查，我國科技型小微企業融資缺口非常大，影響我國科技產業的健康發展。（2）我國資本市場不完善，影響產業結構調整。資金市場的健康發展對促進產業結構調整具有重要的促進意義，但是我國資金市場的發展還存在很多問題，尤其是資金市場機制不完善嚴重影響產業結構升級轉型，以中小第三板為例，由于該平臺存在很多缺陷，導致企業利用該平臺的效率還不高。

三、財政金融政策對產業結構升級的影響對策

（1）完善財政稅賦政策，促進產業結構升級。財政稅賦對實現產業結構調整升級具有引導作用，因此政府部門要積極貫徹落實“十三五”產業結構升級的戰略目標：一是要進一步推動與落實增值稅改革。增值稅改革是我國構建經濟新常態、推動供給側改革的具體體現，通過增值稅改革可以實現對產業結構升級的引導作用，營改增的政策取向，更強調推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。據稅務部門統計，營改增試點以來，我國第三產業增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善稅賦稅種。我國政府要在產業結構升級轉型中不斷優化稅負稅種，通過完善的稅種實現產業結構升級。（2）優化金融政策工具，促進產業機構優化。一是增加信貸投入，優化金融機構結構。金融機構要加大對中小企業尤其是科技產業的支持力度，實現金融政策的引導功能。為此金融機構要通過存款準備金率、差別化利率等實現對產業的結構調整。同時金融監管部門也要通過優化政策等提高金融市場機制的完善，充分發揮市場競爭機制，大力發展外資銀行，形成多元化的金融體系。二是建立多層次的資本市場，提高對產業結構升級的促進能力。我國要積極推進資本市場的融資能力，充分利用主板市場、創業市場等平臺推動第三新型產業的發展。例如針對高新技術產業我們可以引入風險投資，通過風投實現高新產業的發展。三是引導信貸流向，將央行的基礎貨幣注入與商行的放貸行為更為密切的掛鉤，以提升對經濟發展中的重點和薄弱環節的金融支持。（3）加快中部服務業發展，促進第三產業區域均衡發展。由于早期國家政策的原因，加之中部地區本身發展動力乏力，造成了中部地區在經濟總量上不如東部地區，在發展速度上不如西部地區，產業結構變動也比較滯后的局面。在促進產業服務化發展上，稅賦政策應因地制宜，仿效經濟發達地區對不倡導產業采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對經濟發展薄弱地區采取減稅、加速折舊等鼓勵類措施，同時在稅收政策制定與使用過程中，要注意稅賦技術的公平性、專業性、便捷性。

結束語：總之，在我國深化產業結構調整、供給側改革攻堅戰關鍵時期，發揮財政金融政策的扶持引導職能，對實現產業結構調整改革具有重要的促進作用，因此我國要積極全面推行營改增稅制，以完善的金融財政制度實現我國經濟的可持續健康發展。

參考文獻：

[1] 俞建雄，財政金融政策對民族地區產業結構升級的影響分析[J]，湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015（03）