善治理念下的獨立學院章程建設研究

董琪

摘 要：獨立學院章程建設是我國現代大學制度建設的重要組成部分，在善治理念下對獨立學院章程建設進行研究，對優化獨立學院的治理，實現獨立學院的民主管理與監督，推動獨立學院的可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：善治；獨立學院；章程建設

作為推動我國高等教育大眾化、普及化的力量之一，獨立學院以浙江大學城市學院誕生為標志產生于20世紀90年代末，是由普通本科高校與社會力量合作的，利用非國家財政性經費舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構，截止2016年1月29日，全國共有獨立學院266所。作為社會力量興辦的教育，獨立學院的迅速發展離不開制度化的科學規范建設，這就需要我們在立足于獨立學院的制度特色、現實狀況、發展經驗和需要的基礎上對獨立學院的章程建設進行研究。

一、善治理念下研究獨立學院章程建設的可行性與必要性

首先，獨立學院的產生就具備了實現善治模式的條件。善治模式強調的是國家與社會的合作，公共領域與私人領域的邊界模糊化，而獨立學院利用含政府以外的主體參與辦學，通過不同產權主體對獨立學院的多元投資，構成了權力中心的多元化；其次，大學章程是建設中國特色現代化大學制度的重要組成部分。中共中央、國務院2010年7月頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校”，“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”。因此獨立學院章程建設是順應高校章程建設總體趨勢的需要，是實現依法辦校和民主治校的基礎，其章程建設應反映現代大學制度共性的內涵與要求，具備一般大學章程的基本要素[1]；另一方面，高校章程是對一所高校的傳統、文化和理念的集中體現，獨立學院特殊的辦學體制決定了其章程建設的特殊性。

二、善治理念下獨立學院章程建設研究應關注的問題

（一）獨立學院治理結構的特殊性與權力的制衡與協調。高校的權力系統由政治權力、行政權力和學術權力組成，法律規定黨對高校實施政治領導的組織權力，高校黨委是最高決策機構，起領導核心作用，而獨立學院的最高決策機構則是董事會，學院黨委起政治核心作用；另一方面，應關注獨立學院的產權結構問題。其次，獨立學院的學術權力和民主管理權力與行政權力的力量對比更加懸殊。獨立學院的教師群體為母體學校教師、專職教師和兼職教師，母體學校教師和兼職教師居多但歸屬感弱，專職教師一般是青年教師，因此不利于學院形成穩定和強有力的學術權力，因此獨立學院的章程建設必須規范院長負責制，對學院內設機構的職責進行分工和明確，加強對學術管理的規范和落實。

（二）獨立學院的委托代理問題與民主管理和監督。第一，獨立學院的舉辦者是教育經費的提供者而學校資產的經營者和實際所有者則是獨立學院，因此獨立學院有履行接受舉辦者監督的義務，因此章程建設應包括對財務管理、資產管理的內容；第二，獨立學院實行的是董事會領導下的院長負責制，董事會與院長形成委托代理人關系，存在這信息不對稱的問題[2]，因此章程建設應約定雙方的責、權、利；第三，獨立學院的教師大多隸屬于母體高校或者是公開招聘，院長是決定聘任的關鍵人物，因此對院長的監督不完善，而善治是一個上下互動的管理過程，強調透明性和參與，因此章程建設應推動獨立學院的民主管理，明文規范教職工代表大會制度和學生代表大會制度享有的職權。

（三）獨立學院的依法治校和可持續發展。善治的要素包括合法性和法治，因此獨立學院的章程建設首先要符合國家法律法規明確提出的涉及舉辦者與高校權利與義務的部分內容，即具備和完善法律法規必備內容。其次，實現可持續發展是善治的目標之一。獨立學院的經費來源于政府以外的社會組織或個人經費投資和獨立學院收取的學生費用，因此獨立學院要實現可持續發展首先離不開的是經濟基礎，因此必須約定保障舉辦者和出資者取得合理回報的方案，同時應注重保障學生的合法權益，為學生提供良好的教學、管理和后勤服務；另一方面，教學質量難以保證成為影響獨立學院發展的因素之一，主要來源于專業設置依托母體學校難以形成辦學特色，單一的應用型人才培養模式，師資隊伍的水平參差不齊且流動性強，生源特點和發展定直接影響學術氛圍不強，因此章程建設應體現獨立學院的專業特色，注重創新型和研究型人才培養，關注教師的人事管理和激勵內容。

參考文獻：

[1] 董圣足，李蔚.論民辦高校章程的制定與完善[J].高等教育研究，2008，29（6）：43-44