協同發展背景下德州市發展生態農業的對策研究

時圣玉++陳春燕

摘 要：京津冀協同發展為德州市生態農業發展提供了千載難逢的良機。當前德州生態農業發展還面臨許多問題，當前和今后一個時期，應以建設京津冀優質農產品供應基地和提高市場競爭力為戰略重點，加快由粗放經營向集約經營轉變，為實現德州農業可持續發展和建設京津冀協同發展示范區打下重要基礎。

關鍵詞：德州市；生態農業；協同發展

生態農業簡稱ECO，是遵循生態學、生態經濟學規律，運用現代科學技術成果和現代管理手段，實行集約化經營，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的農業發展模式，是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，德州市被定位為京津冀優質農產品供應基地，這對德州發展生態農業來說既是機遇也是挑戰。作為京津冀發展的支撐區域，德州應大力發展生態農業，積極打造糧食、油料、畜禽、果蔬等優質農產品供應基地，為實現德州農業可持續發展和建設京津冀協同發展示范區打下重要基礎。

一、德州市生態農業發展現狀

德州市位于黃河下游北岸，山東省西北部，北依北京、天津，南鄰省會濟南，西接山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，兼具沿海與內陸雙重優勢。德州是農業大市，是全國首個實現整建制糧食單產噸糧市。近年來，德州市充分發揮區域優勢，從加大投入、科技引領、組織創新等方面入手，著力提升農產品質量和農業產業競爭力，促進全市農業生產健康、高效、可持續發展，農業現代化建設實現了突破式發展。“十二五”期間，德州市農業現代化水平穩步提升，糧食生產實現“十三連增”，農業合作化水平不斷提高，農民合作社達到12969家，土地流轉面積占耕地總量的31.1%，獲批國家現代農業示范區。

二、德州市生態農業發展的制約因素

得天獨厚的區位優勢、豐富的農業資源等為德州市發展生態農業奠定了良好的基礎。同時也應看到，當前德州市發展生態農業仍然存在許多制約因素。

（一）傳統思想觀念制約生態農業進一步發展。農民群眾對德州市融入京津冀協同發展背景下發展生態農業的重要性及相關具體要求還缺乏全面深入的了解，在觀念和認識上存在偏差。受傳統思維影響，許多農民重個體經濟利益、輕社會整體效益，重產量、輕質量等觀念還不同程度存在，主動發展生態農業的積極性不高。

（二）規模化、標準化程度偏低制約生態農業進一步發展。一家一戶的生產經營單元仍然是主要的農業組織形式，技術參差不齊，標準化技術推廣難，限制了農業科技成果的推廣與轉化。目前德州市推行的標準化生產技術規程，主要為國家及省行業部門頒布的標準，與德州實際并不完全符合。

（三）農業品牌化水平低制約生態農業進一步發展。目前，德州市在全國、全省知名的農產品品牌數量與農產品生產總量還不相稱，“三品一標”認證比例低，對一些傳統農業品牌開發力度不夠。雖然農業資源豐富，但沒有在全國形成足夠的知名度。

（四）農業科技含量偏低制約生態農業進一步發展。總體而言，當前德州市農業科技的支撐能力仍比較薄弱。表現在農業科研成果儲備不足；科研成果轉化周期長；技術成果的應用率、普及率低；農業科技推廣機制不靈活、推廣手段落后等問題，成為德州市發展生態農業的深層次問題。

（五）農業資金投入不足制約生態農業進一步發展。德州市近年雖對農業投入逐年增加，但受財政收入等因素影響，與省內兄弟地市相比仍存在較大差距。因資金不足，技術推廣、良種繁育、農產品質量監測、植物病蟲害和動物疫病防控等保障支撐體系不健全，難以開展正常工作

三、協同發展背景德州市發展生態農業的對策建議

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的實施，德州優質農產品進軍京津冀市場前景非常廣闊，這既滿足了京津冀地區對優質農產品的迫切需求，又進一步帶動了德州農產品的增效、農民的增收。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，德州被定位為京津冀優質農產品供應基地，這對德州農業來說是千載難逢的良機。作為京津冀發展的支撐區域，德州應進一步轉變農業發展方式，為京津冀地區提供充足的優質農產品供應，打響德州農業的生態品牌。

具體而言，可從以下幾方面入手：

（一）實行環境無害化生產。通過產業化的組織形式，將分散的農戶和小規模的農業生產統一、協調起來，并由龍頭企業為核心向相關的農戶和其它經營者施加“綠色壓力”，通過制定不同級別“生態農業”產品的要求，向農戶提供統一的技術服務。采用IS014000、IS09000、HACCP等進行清潔生產和安全控制，確保“安全-綠色-有機產品”經過加工環節仍然保證安全、無害的品質。加強農業質量監測體系和監管體系建設。在現有農產品質檢體系的基礎上，突出與食用農產品和大宗出口農產品質量安全直接相關的檢驗檢測能力建設。重點加強縣級質檢站、批發市場速測點的建設力度。將農用化肥、農藥、農業廢棄物等納入隨機監測范圍，對重點區域農田土壤，開展長期的定期監測。

（二）提高標準化生產水平。按照國內和國際通行的質量標準，制定德州農業主要產業、主要農產品的質量標準，形成具有自身特色的質量標準體系。加快建設一批農業標準化示范縣（農場），發揮示范縣（農場）的示范帶動作用，全面提高農業生產經營各環節的標準化覆蓋率。

（三）實現貿工農發展一體化。圍繞主導產業，通過農業龍頭企業的帶動作用，將小規模、分散的農業生產與大規模經營和大市場需求連接起來，實現貿工農一體化，種、養、加一條龍，逐級實現農戶、企業和國家的利益。實現農業產業化經營，形成農業規模經營，提高農業效益，促進農業的科技進步；優化產業結構；增強經營活動的整體性、組織性、有序性；促進資源的合理開發和利用。加快農民專業合作社的規范化建設，充分發揮農村專業技術協會在生態農業建設中的作用，提高農民在發展生態農業中的組織化程度。

（四）實現生產導向市場化。以市場需求為導向，開拓和培育國內、國外兩個市場，及時調整優化產業、產品結構、組織產品開發，把廣大分散的個體農戶引入大市場，參與市場競爭，實現產品價值。把市場營銷擺在首要地位，采用“內外兼容”的市場策略，積極開辟國內外市場，組建連鎖專賣網絡、單位配送網絡、批發網絡和出口網絡四位一體的營銷體系。通過功能完善的市場體系建設，帶動生態農業產業化的發展和產品價值的實現。

（五）實現農業管理企業化。進一步完善“公司+基地+農戶”的產業化組織模式，使企業不僅組織生產，而且將分散經營主體組織起來，擔負農戶與市場連接的橋梁。根據市場需求和本地資源，采用多種合作形式，有目標、有選擇地引進高新技術，不斷提高產品的科技含量。推行現代化企業制度，加強科學管理，使生產經營活動能與市場需要及變化性和自我營銷能力相適應，形成合理的利益分配機制。以企業的品牌、信譽、投資能力和抗風險能力等，建立起比較穩定的產品銷售市場，使農業向食品工業、飼料工業、農產品保鮮儲運和營銷業等上下游產業延伸，拉長生態農業產業鏈，促進生態農業生產向深度和廣度進軍。

（六）實現農業經營品牌化。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監管，全面提“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農產品品牌建設相結合，依靠品質打造品牌，讓德州“生態農業”、“品質農業”成為享譽周邊乃至全國的品牌。推動一批農產品區域公用品牌的價值挖掘和發展壯大，帶動一批市場占有率高、效益突出的企業產品品牌發展壯大，逐步實現德州生態農業品牌建設水平從“山東領先”到“京津冀優質農產品供應典范”的跨越式發展。

除此以外，還要進一步加大對農民進行協同發展背景下德州市發展生態農業必要性、方式、途徑等相關內容的輿論宣傳力度，形成自覺投身發展生態農業的良好氛圍。