新媒體涉警輿情探索研究

洪芳華　孫中祥

摘要：隨著新媒體技術的蓬勃發展，新媒體從傳播方式到傳播內容都極大地拓展了社會輿論空間，使新媒體輿情對政治、經濟、文化等各方面的社會影響力和推動力日益顯現。從而對整個社會發展都產生著深遠影響。加之新媒體輿情呈現出錯綜復雜的局面，特別是其突發性、穿透性、難控性的特性，對政府職能部門提出了新的挑戰。本文通過理論分析，研究了新媒體輿情的概念、范圍和特征，重點分析了政府部門在技術、法律、組織自治、引導和管控層面應對新媒體輿情的措施。

關鍵詞：新媒體；輿情；涉警；應對

1.新媒體涉警輿情的概念

在新時代下如何應對新媒體的網絡化和信息化挑戰，不斷增強涉警輿情的應對能力，營造出警務工作和諧的輿論環境，是目前公安機關急需解決的一項新任務。新媒體涉警輿情是輿情的一個分支，是指社會各階層民眾在以網絡為代表的新媒體上圍繞有關警務機關和警務人員的中介性社會事件發生、發展和變化過程中所表達的政治態度，是民眾關于警民關系、問題在網絡上所表達的各種意愿，傾向，情感交織的總和。新媒體涉警輿情是與警務工作相關的新媒體輿論情況的總稱，具體是指可能引起或已經引起網絡媒體和網絡受眾關注的，對警務工作或警察隊伍的人或事有一定影響力和傾向性的意見或言論。一般來說，這種傾向性意見多是負面的。

2.新媒體涉警輿情的特征

隨著我國社會進入轉型矛盾突發期，社會各階層矛盾凸顯，民眾的政治積極性提高，伴隨著網絡等新媒體技術的普及，使得公眾的輿論監督呈現出多元復雜化的趨勢，從而使新媒體涉警輿情呈現出新特點：

（1）新媒體涉警輿情的發生具有直接性和突發性。新媒體涉警輿情的直接性和突發性是指以網絡為代表的新媒體輿情往往是突然發生，并且具有無限次即時性傳播的可能，不受時間空間的限制。民眾可以通過論壇，博客，手機應用端立即發表意見，意見表達渠道更加通暢。新媒體輿論的形成速度非常快，一個熱點事件作為導火索加上一種情緒化的意見，就可以把一些熱點、難點事件推到輿論的風口浪尖之上。正如之前熱議的“鄧玉嬌案”、“上海襲警案”、“俯臥撐”等事件，都是通過新媒體上的炒作以及后期的傳播，最終成為全國關注的輿論熱點。

（2）新媒體涉警輿情的傳播具有快速性和穿透性。由于新媒體與傳統媒介相比具有高度開放性，共享性和低成本等特點，相關信息的傳播更加迅速，具備傳統媒體無法比擬的優勢。很多無法通過官方渠道獲得自己需求信息的民眾，轉而投向新媒體來尋找信息并且經過自己的加工，帶上傾向性的觀點發布出去，實現自己的主張參與。新媒體以其傳播速度快、傳播面積廣，影響力大和對自身影響力小等特點，成為民眾表達各種意見，傾向，態度和參與社會公共事務以及訴求的平臺和載體，成為重要的社會輿論組成形態。

（3）新媒體涉警輿情的影響具有難控性和長遠性。新媒體涉警輿情的難控性是指在新媒體上對輿論進行硬性控制是非常困難的，一旦出現非理性的或者負面的涉警輿情，要想運用技術手段進行控制是越來越困難的。由于網絡等新媒體的虛擬性和隱匿性以及信息量大的特點，新媒體輿論目前沒有有效的編輯審核機制，自由性更多表現成了無序性和非理性。新媒體輿論在給予民眾表達權、提高民眾的公共事務參與度，推進社會民主化改革的同時，也產生了一定的負面影響，這些負面輿情信息使公安機關處于輿論的風口浪尖之上，其后果往往難以預先加以控制。

（4）新媒體涉警輿情本身具有周期性，其演進遵循周期性的變化規律，描述為輿情萌芽期、發展期、平穩期和消退期四個階段。萌芽期是指有關的背景事件報道和輿論剛開始出現但尚不足引起關注，輿情關注度不高，普通民眾沒有對輿情內容有充分認識，也不會有統一的普遍性意見，因此這一階段是干涉和引導輿情的最佳時機，同時輿情基本沒有影響力，觀點表達不明確，因此較不易受到網監部門察覺：發展期是指隨著輿情的快速演進，進入到輿情激增階段，輿情關注度和影響力迅速升溫，民眾關注人數呈倍數增長，具有代表性的普遍統一輿論觀點開始顯現，關于輿情事件的多極化分散的觀點也開始出現：平穩期表明新媒體輿情信息能量的釋放連續處于高位，熱度的增長率明顯降低。這一階段輿情意見高度集中，媒體能量趨于穩定，輿情發展也得到稀釋和控制；衰退期，進入衰退階段，新媒體輿情的關注程度幾乎飽和，輿情事件的影響力進一步衰退。

3.新媒體涉警輿情對策建議

（1）通過立法規范涉警輿情內容。法律具有強大的強制性和權威性，自然成了最有效的控制手段。根據自身社會的特殊性，制訂了相應的策略，基本法和其他法相配合對涉警新媒體語言進行保護和限制。尤其規定將涉警謠言定義為犯罪是立法適應時代發展的趨勢，司法實踐中需將涉警新媒體言論自由限制的更為嚴厲，警務活動屬于公共利益范疇，較個人的言論自由應占優勢。媒體最先在美國等西方國家發展起來，西方國家在法律上的嘗試可以給我們帶來一定的借鑒作用。美國從立法層面上針對自己的國情，從聯邦和州兩個層次進行機構設置和立法管理來規范新媒體輿情內容。美國先后通過了一系列法律，奠定了互聯網治理的法制基礎，除此以外，美國的聯邦和州法院大量的新媒體的案例，構成了法律制度的另外重要組成。

（2）新媒體實行行政許可。政府可嘗試實現網絡留言、BBS、博客設置是視頻信息的實名制。采取了一系列措施使得公眾在新媒體信息傳播中更加注重自己的言論責任，而新媒體運營者同樣會注重培養自己的信用，對于遏制負面信息的惡意傳播收效明顯。新加坡作為強權管理的典范對我國職能部門應對涉警輿情信息具有重大借鑒作用，其對新媒體接人服務商、提供敏感內容的新媒體服務商、新媒體新聞服務提供商等三類服務實行登記許可的強制介入新媒體內容管理的措施成為有效控制新媒體輿情的利器。

（3）新媒體自治組織自我約束及民眾自律。由于新媒體世界的虛擬性決定許多難題不能完全依賴于法律手段，還要通過行業自律來“軟性管制”。尤其是對于新媒體涉警輿情，應對思路是“少干預，重自律”的軟影響模式，為了凈化涉警新媒體環境，應盡全力引導和諧文明的新媒體行為，并且著重培養涉警新媒體受眾的評判能力。引導中介組織與新媒體自律組織出臺了一系列的相關規范，如美國計算機倫理協會倫理學所制定的“摩西十誡”和“網絡倫理八項要求”，用職業行為規范制約新媒體參與行為。也可出資與相關單位合作建立信息安全機構，為引導新媒體健康和服務受眾等方面發揮了一定的作用。

（4）技術手段控制。新媒體涉警輿情包含大量的數據，必須借助于某種技術手段對涉警負面信息和民眾負面行為進行監控。通過工具和方法對相關事件進行預警以加強新媒體涉警輿情的應對能力，促進相關職能部門進行合理處置。新媒體涉警輿情預警實質是對新媒體涉警輿情的影響元素按照預警體系的構造進行數據融合、歸納和不確定性推理的過程，建立起相互補充、主輔交叉的預警網絡。除預警以外，用其他技術手段對新媒體涉警輿情進行分級過濾篩選和監控以實現新媒體涉警輿情控制目的亦尤為重要。分級是指將新媒體輿情內容分成不同的級別，利用復雜網絡的特性對信息進行分類和聚類。在西方發達國家運用較為成功的案例有CyberPatrol及科波拉，CyberPatrol作為美國過濾軟件的代表，在民眾進入門戶網站時，此軟件會自動提示民眾哪些隱私將會被對方讀取，由民眾決定是否繼續瀏覽網站。科波拉作為輿論分析軟件能夠自動分辨出新媒體運營商發布信息或文章所表達的基本傾向，以此實現政府部門對民眾輿情的掌控。新媒體涉警輿情監控方面目前主要采用內容分析法和Web數據挖掘法等方法，通過平臺建設、應用系統建設、等構建新媒體輿情監控分析系統，在海量信息中發現敏感點，進行熱點預警和爆發點掌控，實現了熱點發現和跟蹤。其中內容分析法在描述輿情信息、推論傳播主體的目標以及傾向、推斷新媒體輿情的動態趨勢等方面有重要意義。例如美國最為著名的新媒體輿情監控系統一TDT系統，其涉及到了連續文本的分割、主旨追蹤（Topic Tracking）、主旨發現（Topic Detection）、新內容發現（New event Detectionl等內容。Web數據挖掘法技術主要包括特征提取、文本類分、趨勢預測等，方法包括決策數、組合分類器、遺傳算法、粗略集等，在提取重要信息時具有重要作用。根據挖掘對象的不同，Web數據挖掘可以分為Web信息挖掘，Web結構挖掘和Web使用挖掘等，其中Web信息挖掘IDD（Information Discovery in Database）即對大型數據倉庫中的海量網絡數據進行分析，發現未知的數據之間的內在關系，其通過描述新媒體輿情、分析新媒體輿情產生原因達到預測新媒體輿情變化趨勢的目的。

4.結語

新媒體涉警輿情是近年來隨著時代發展出現的復合型課題，給我們帶了挑戰的同時也帶來了機遇，如何運用方式方法和技術手段更好地應對輿情變化，成為主動的引領者而非被動的滅火隊，營造良好的新媒體輿情氛圍是我國政府職能部門亟需解決現實難題。通過對新媒體涉警輿情的深度分析，系統性的從立法規范新媒體行為、建立政府行政許可制度、加強新媒體組織自律以及技術手段控制四個方面人手，嘗試對新媒體涉警輿情施加影響不失為解決此難題的有效途徑。