小議公路造價預算和成本預測

張勇玲

摘要：造價預算與成本預測是公路工程建設項目的主要內容。是工程建設造價管理實施、建設投資有效節約及投資效益提升的重要途徑。本文以公路造價預算與成本預測相關概況進行分析，對工程管理中造價預算、成本預測中存在的問題進行著重分析，進一步探究了造價預算與成本預測相應管理措施，以此全面提升造價管理水平，為工程造價有效控制提供可靠依據。

關鍵詞：公路工程；造價預算；工程預算；成本預測；概況；投資計劃編制；存在問題；措施；人員素質

1.造價預算與成本預測的概況

工程預算是指未來一定時期內工程項目的收入、支出情況進行的計劃。其利用貨幣形式評價、反映工程項目投入的經濟效果。其為提升企業管理水平、經濟核算實施、工程成本考核及施工計劃編制的主要依據，也是確保工程招投標報價與造價的根本保障。工程造價是指工程建設的價格。造價預算需按照預算定額、費用等對建設費用加以確定，做好預算工作。

成本預算是指通過相應科學方式，科學估計未來成本水平與其變化趨勢。利用成本預算可對未來成本水平與其變化趨勢進行全面掌控，進而降低決策盲目性的大量出現，為管理者正確決策提供強有力的保障。根據期限劃分，成本預測可分為2種類型：長期預測與短期預測。長期預測是指預測期為一年以上，如三年等；短期預測是指預測期限為一年以內，如每月等。根據內容劃分，成本預測可分為計劃、方案制訂階段或實施計劃階段。根據工程建設需求，造價預算與成本預測可作為建設項目投資計劃編制的依據，還可為工程投資額有效控制提供有利條件，具體作用如下：

（1）建設項目投資計劃編制的主要依據。按照國家相關規范文件要求，公路工程年度固定資金投資計劃編制及計劃投資額等內容的確定，必須以工程造價預算、成本預測為依據。造價預算與成本預測的實際情況將對建設項目投資計劃的合理性、科學性造成極大的影響，甚至對計劃的貫徹執行造成極大的影響。

（2）評價衡量設計方案的重要手段。按照施工各個階段的設計文件確定造價預算與成本預測內容，進而全面反映出設計方案的經濟效果。由經濟角度分析，造價預算、成本預測還是衡量評價設計方案是否合理的重要手段。通過造價預算與成本預測，可確保最終選擇的設計方案具備先進的技術與達到經濟最優化，最終實現優化設計的目的。

（3）控制工程投資額。造價預算、成本預測確定的建設費用，可對建設項目投資最高限額進行有效控制，如沒有通過規定程序批準，則不能任意超越，嚴禁浪費建設資金行為。

2.公路造價預算與成本預測存在的問題

（1）對公路造價工作的認識不足。作為一個系統化施工過程，公路工程造價工作具有全面性、動態性，造價預算需將工程造價預算、管理的相關內容全面貫穿到公路工程施工過程中，這不僅僅是指工程招投標、竣工結算環節的成本支出，需涵蓋整個施工過程。但現階段部分施工企業對造價工作認識不足，重視程度不夠，導致造價預算偏差存在，進而影響到工程建設進度、質量與成本。

（2）忽視工程實施環節造價控制。工程建設環節，公路造價控制內容較為系統化，無法達到合理、科學管理公路造價的目的，這種情況下將增加控制造價的難度。特別是在公路項目設計環節，公路造價預算管理的作用極為顯著，可在施工環節因各種因素的影響，將無法實現公路造價管理有效控制的目的。

（3）成本預測管理不到位。近年來，在工程建設水平不斷提升的同時，公路施工企業對成本預測進行了深入研究，并取得了不錯成績。但整體而言，公路施工企業成本預測管理水平還無法滿足社會經濟發展需求，特別是質量管理、控制能力不足、人才缺失等問題較為突出。如無法對工程實施全程、動態性管理，在成本預測制定中，僅對物料、產品成本加以重視，卻對產品自身質量較為忽視。

（4）預算編制方式單一?，F階段，各種新技術、新設備、新材料廣泛用于公路施工中，進而推動了公路事業的快速發展，此時企業需對各項成本支出費用進行詳細計算，以此實現預算目標。目前我國公路行業成本費用預算編制通常選取收支彈性預算方式，其可把成本費用和一定生產預算指標相關聯，為評價預算指標提供依據，但其無法將單位原有成在預算內的影響去除，導致預算指標無法根據現有情況進行合理配置，也不能有效監控企業資金。這種單一的預算編制方式，極大地影響了預算結果的準確性，進而對工程建設成本有效控制造成了極大的阻礙。

3.提升公路造價預算與成本預測水平的措施

（一）提升工作人員素質

作為一門極為專業的學科，公路造價預算、成本預測集專門性與知識性為一體，需要工作人員具備較高的專業理論與業務能力，在對造價預算、成本預測等相關知識全面掌握的同時，需對工程具體設計方案、施工工藝等進行分析。隨著市場經濟體制的不斷完善與競爭的愈加激烈，工程造價工作人員也越來越多，在數量不斷增加的同時，工作者質量問題也愈加嚴重。其不僅對工程造價自身與工作人員形象造成直接影響，還會對經濟建設質量產生制約作用。

為此，在造價人員素質培養過程中，首先要確保培訓的具有針對性、實用性，并按照文化層次、技術水平不同，進行強制性培訓。如工作人員專業能力不足，則需提升培訓專業素質力度；針對專業能力較好人員，則需培訓其相關知識。其次，與組織實際情況相結合進行各種培訓的開展。培訓對象應向與工程造價管理業務有關的所有人員，為工作人員配置合理性提升提供有利條件。于此同時，還需對知識更新加以重視，對現階段專業知識進行全面掌握，滿足社會經濟發展需求。

（二）加強工程質量管理，控制工程質量成本

作為企業生存、發展的信譽保障，質量是企業可持續發展的資本，也是成本控制的基礎。如工程建設與施工質量標準不符，將對整個企業信譽造成嚴重影響，甚至對企業自身經濟效益造成影響。基于此，公路工程建設中，企業必須始終堅持“質量第一，用戶至上”的原則，有效控制人、物、設備等各項影響因素，做好檢查工作。

質量成本是指項目施工方提供的高質量產品而產生的全部支出費用及沒有達到質量標準出現的損失費用總和。具體施工中，技術部門職責為產品質量提升，財務部門職責為項目成本測算與控制。因兩個部門具有獨立性，崗位需求、職責存有極大區別，進而必須合理應用價值工程，全面提升施工質量，實現施工質量、成本預測、進度等有效結合。

（三）提高造價預算編制工作質量

（1）做好預算編制準備工作。公路造價預算編制應嚴格按照國家相關法律法規，根據圖紙計量，且對施工現場條件因素進行全面思考。首先，進行預算編制基礎資料的廣泛搜集，如施工圖設計文件、工程地質資料、施工技術規程等，還需對現場調查加以重視，對施工組織設計、施工方案進行充分了解，盡可能降低對工程造價相關內容的影響。以此確定工程量計算、分項工程基價的正確性。

（2）熟悉圖紙及預算定額。作為工程量計算的重要依據，設計圖紙內容全面熟悉的前提下，還需對各個圖紙間的關系進行判斷，確保其準確性。同時還能對工程性質、系統構成、設備及材料類型等進行分析與掌握。作為預算編制的計價標準，現行定額的特點為“整體上的通用性與個體上的不融合性”。第一需明確定額應用范圍，如部分定額可用于新建或擴建工程，在養護工程則不適應等。第二，定額規定內的工程量計算規則需滿足定額內分項工程要求。于相同分項工程來講，定額規定的計量單位不同則計算規則也不盡相同，則其涵蓋的工作內容、范圍也存有極大的不同。第三，定額內部分項目可進行換算，部分項目計算過程中應乘以系數，有些項目主要材料并沒有包含在內等。為此，必須全面充分了解預算定額，只有這樣才能確保預算編制的及時陛、準確性。

（四）加大檢查成本計劃執行情況的力度

計劃與實際偏差為目標偏差。如偏差過大，需對其產生原因進行全面分析。這就要求相關管理人、工作人員定期對成本計劃執行情況進行檢查，還需在完成檢查工作后做好相關分析工作，對成本支出進行有效控制且選取科學有效的措施進行施工，以此實現目標成本計劃。同時，按照計劃成本和承包成本，進行月度成本折線圖的繪制。隨后在實施成本計劃的過程中，在相同圖上按月打點，形成實際成本折線，以此對成本偏差進行全面性、動態性分析，盡可能降低目標偏差，有效控制成本。

4.結語

綜上所述，隨著科學技術水平的不斷提升，我國交通運輸事業也取得了不錯的成績。造價預算與成本預測作為公路工程管理工作順利開展的重要條件，是提升公路造價管理水平的一項重要內容。新發展形勢下，企業必須在全面了解公路造價預算與成本預測相關概況的基礎上，根據其存在的實際問題，制定科學有效的管理措施，實現公路工程管理水平的提升，有效控制成本，并為社會經濟發展提供強有力的保障。