積極推動繼續教育 完善終身教育體系

【摘要】社會進入工業經濟的時代環境下，競爭轉為了知識和人力資源的競爭，在知識性經濟的推動下，知識和人力資源成為了社會進步與發展的關鍵性要素，而我國的人力資源培育體制與結構，也正在改革與轉型的關鍵時期之中，為了推動全民學習和終身學習教育形式，促進學習型社會建設，要推行繼續教育形式，優化并完善具有特色的中國終身教育體系，密切銜接繼續教育與終身教育的橋梁與渠道，加快知識型、學習型的社會建設。

【關鍵詞】繼續教育 終身教育 知識 人力資源

【基金項目】本文系湖南省教育科學 “十二五”規劃2012年度教育考試研究專項課題研究（課題批準號：XJK012JKZA006）成果論文； 中國高等教育學會自學考試分會2014-2015年度立項課題“發揮農業高等院校特色，推進自學考試綜合改革研究”（課題編號：201415）。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-0035-02

科技進步與發展為教育提供了新的理念，終身教育理念就是在時代變革要求下，將我國的終身教育“本土化”的知識構建，由此可見，人力資源教育成為了社會發展的基礎性教育和先導性教育，它在社會知識競爭的態勢下，顯現出不可估量的意義和地位，而單純的學歷教育已經無法應對現代社會的發展及知識的進步，人們追求更高層次的繼續學習需求，在高質量的社會職業化崗位供需關系的激發下，提升了人們對于繼續教育的意識和主動參與觀念，并使之不斷推進，成為具有中國特色的終身教育內容。

一、我國的教育體系不同內涵及內在關聯剖析

我國的教育體系在現階段有不同的模式內涵，它們主要包括：

1.普通教育。這是一種社會性的普通教育形式，是最基本的包括學前教育、初等教育、中等教育和高等教育在內的學校教育形式。

2.職業教育。這種教育模式是為學習者提供所需的職業技能、知識或職業道德在內的教育形式，是為學習者提供所需不同學歷的教育。

3.成人教育。這是根據職業人員的需要和特點安排，進行業余、脫產或半脫產形式的教育形式，它由學校普通教育而延伸，可以由不同的教育形態出現，如：函授、電大、自學考試、網絡進修等。

4.繼續教育。這是根據知識社會和科技發展的競爭需要，對專業技術人員進行的更高層次的追加、拓展性教育形式，它與其他教育形式不同之處在于：首先，它不是學歷教育，而是為了拓寬視野、追隨時代而在原有學歷和專業技術上進行新的拓展，其拓展方向包括更高層次的理念、知識、技術、方法、信息等，可以為其職業提升奠定基礎。

5.終身教育。這是個人所受教育的不同形態的組合，是貫穿個人一生的教育形態，在終身教育中具有個人、社會不同的系統和結構。在終身教育中，倡導教育公平，主張用最大的社會教育職能，為個人的終身教育提供最大的潛能開發，從而提升個人的綜合素養，完善人格與個性，滿足個體的生存與深層次的發展需要。

在這幾種教育模式不同內涵之下，它們有其內在的關聯，既相互區別又相互聯系，并以普通教育為基石，實現其他教育形式的延伸與拓展，總體而言，它們之間的關系是相互包容的關系，構成了我國教育體系的結構模式。

二、繼續教育的緣起發展研究

1.時代課題研究需要。我國的教育體系結構與模式之中，繼續教育是終身教育體系的四大支柱之一，它在我國人力資源培育教育發展的進程中，顯示出其應用于實踐的獨有作用與地位。然而，我國的繼續教育存在低標準、難于溝通、受利益驅動的問題，這些問題制約了繼續教育的前行，而且繼續教育與其他職業教育、高等教育之間存在人才培養的差異性，這就導致我國的繼續教育產生了社會公信力的危機與挑戰，為人才的轉換帶來了阻滯，成為了我國繼續教育發展的瓶頸。因而，推動我國的繼續教育，成為了時代的課題。

2.現實訴求的需要。我國的高等教育由精英化走向了大眾化，然而，在現代經濟與知識經濟發達的狀態下，人們對于繼續教育的需求日益旺盛，提升自身的專業能力和知識能力的欲望也越加強烈，但是，由于繼續教育提供的教育服務難于落到實處，存在為社會繼續教育的機會不完善的問題，因而，繼續教育要以現實需求為驅動力，加強其機制建設與設計，創設優良的繼續教育平臺。

3.國家繼續教育政策的指引抓手。我國的教育政策對于繼續教育的目標是完善終身教育體系，開創靈活多變的終身教育體系，并推行繼續教育學分累積與轉換制度，試行“學分銀行”機制設計與研究，探索繼續教育在人力資源培育的成長“立交橋”。

三、我國繼續教育的形式及困境

我國的繼續教育在知識型經濟發展的過程中，展示出靈活多樣、競爭發展的態勢，涌現出多種現代繼續教育形式，其中主要有：

1.高等學校的繼續教育形式。高等學校為了更好地為社會服務，一直保持有繼續教育的形式，穩步開展了函授、業余培訓等形式，并且在網絡信息時代下拓展了網絡繼續教育。

2.中等職業學校的繼續教育。為了彌補社會部分閑散人員的教育缺失，中等職業學校也逐步開展了轉崗和下崗再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等內容。

3.自學考試繼續教育。自學考試制度是我國開放式的繼續教育形式，它在發展的進程中，由學歷教育考試延伸為多元化教育考試，為全員平等地接受高等教育提供了機會。

4.行業企業開展的繼續教育。這是根據行業企業的不同需要和特點，進行內部員工的繼續培訓活動。它主要是由我國的產業結構調整和升級所決定的，有助于推動企業行業改革和發展。

5.民辦繼續教育。它是彌補公辦教育的不足，而開展的以市場為導向的培訓形式，為社會培訓了急需人才。

6.遠程繼續教育。主要有開放大學、網絡大學和農業廣播電視大學等主體開展的繼續教育形式。它們從不同層面為社會提供人力資源。

7.社區繼續教育。結合社區群眾的不同群體、不同年齡段的多樣化需求，進行面向全社區的文化教育、思想道德教育和心理素質教育等，推動了我國學習型社區的建設。

我國的繼續教育在不同的教育形式下有了一定的進展，然而，在其規模逐漸擴大的同時，繼續教育也面臨其困境和瓶頸問題，突出表現如下：

1.繼續教育資源整合度的缺失

由于我國的繼續教育主體多元化，在涉及多個領域和部門的多頭管理下，繼續教育對于其資源的配置整合存在難以逾越的鴻溝，呈現條塊分割、教育資源分散的局面，缺乏統一的、全局性的協調機構，在高等教育大眾化的今天，我們要大力縮短繼續教育與其他高等教育的樊籬，要創設具有縱橫向銜接的繼續教育“立交橋”，以滿足旺盛的繼續教育需求者，為其提供多元化的教育機會。

2.繼續教育資源分布不均衡的狀態

由于我國繼續教育政策的不對等，導致繼續教育資源存在分布不均衡的現象，如：普通高校的學生進行“跨校選課”無法實現全面開放、學生限定在“閉門辦校”的學習狀態、普通高校占據較大的優秀教育資源等狀況，使得優質教師和優質課程資源無法實現開放性的共享。因而，亟待建立有效系統的機制，對繼續教育體系進行統籌與優化。

3.繼續教育的激勵機制缺失

繼續教育的教育理念還較為落后，處于邊緣化的狀態，同時，教育模式缺乏針對性和適應性，缺乏應有的創新激勵機制的融入，導致繼續教育的教學質量下降。另外，繼續教育依然沿用學年學時制教育管理模式，這種管理模式是基于社會本位的價值取向，而不是學生個體化自我學習的價值需要，因而，使學員在繼續教育模式下缺乏激勵性和主動參與性。

四、推行繼續教育，完善終身教育體系的設計與優化舉措

1.加快推動政府機構的立法，保障特色化的終身教育體系構建

首先，政府要確定其角色，在構建終身教育體系中起到關鍵政策性的推動作用，用政府的影響力形成全社會范圍內的終身學習理念傳播機制，樹立全民參與的社會教育觀，擴大終身學習理念在全社會心目中的影響力，在“體系意識”的建立之下，關注全社會的、全程的學習，使終身學習成為提升個體專業技能和綜合素質的競爭途徑。

其次，還要完善法律的保障機制。要使全社會的全民學習統歸于社會法制之下，從立法的高度，將全民的終身學習目標和途徑進行明確，用對相關政府的強制性約束，滿足全社會的學習需求。要制定符合我國國情的“終身教育法”，樹立繼續教育、終身教育的權威性，構建中國特色的、操作性強的終身教育法律體系。

再次，要建立充足的經費投入保障機制。教育經費的投入是終身教育體系改革的關鍵，我們要借鑒國外的先進經驗，將政府的財政支出進行優化，使繼續教育、終身教育列入財政支出重點加以優先考慮與保障。還可以通過稅收形式，彌補終身教育投入的缺口，并且充分調動社會資源，吸納民間的基金，倡導對終身教育的投資教育。

最后，強化政府教育資源配置調控機制。針對我國目前繼續教育資源不均衡的狀況，要統籌繼續教育、終身教育學習資源，打破教育資源的壁壘，實現學歷教育、正規教育和非正規教育的銜接，以優勢的普通高校、職業院校教育資源為牽引，實現教育資源的對外開放，從而實現合理配置教育資源，優化教育結構的效果。

2.大力推進并健全行業企業的培訓認證體系

在社會經濟發展的競爭態勢下，全員學習的驅動力來源于崗位競爭和學習認證，然而，面對現代教育培訓產業中的“兩頭熱，中間冷”的現狀，要進行酌情考慮和分析，一方面，由于行業企業的決策領導者需要加強在市場競爭中的優勢與戰略發展需要，而進行對自我知識的“充電”；同時，低年齡段的培訓也非常高漲，許多家庭都愿意出資讓獨生子女接受各種培訓，為子女將來不輸在“起跑線”上而盡心盡力。另一方面，面對大多數的中間勞動者群體，則尚未形成全員學習的態勢，對于教育培訓的積極性不高，這是由于來自企業內部和外部的競爭不激烈所導致的。

針對這種繼續教學現狀，要結合行業企業發展的實際情況，進行人力資源需求分析，推行終身學習行業資質認證與技能水平認證機制，從法律、法規的層面，強化全員中間群體的學習積極性，創設行業企業的學習氛圍與環境。

3.以網絡信息化手段融入成人學歷教育體系之中，倡導教育公平與誠信

對于成人的學歷教育改革，必須走多樣化的教育學習方式途徑，在教育公平、對等的條件下，促進終身教育的普遍關注和持續改善。在多元化的繼續教育方式中，要推進學分銀行機制的建設，對不同學習成果進行累積、評估、轉換與認證，構筑繼續教育的“立交橋”，具體表現在不同的繼續教育主體：（1）普通高校的校際學分互認與轉換。這是在高等院校之間的學分互認與轉換，對于同學科、同專業的高等院校之間可以實施學分轉換與認證，進行普通高校之間的銜接轉入。（2）普通高校與繼續教育學習成果的互認與轉換。遠程網絡教育平臺可以實現普通高校與繼續教育之間的跨區域、跨教育類型的學分互認與課程互選；同時，廣播電視大學在多年的開放教育辦學模式下，也可以推行系統內的學分銀行轉換與認證，探索在職業教育內部的銜接與溝通途徑。（3）社區倡導下的學分銀行建構。在社區居民學習的需求之下，為社區居民提供的教育課程設置可以包括必修課和選修課，社區學習者在累積相應學分的條件下，達到一定標準即可在當地電視大學辦理單科證書或學歷證書。

4.充分發揮高校繼續教育的優勢資源，推動學習型建設

在社會學習需求旺盛的情勢下，要解決學員年齡跨度大、行業需求不一、專業教育資源無群體性的服務對象等問題，可以發揮高校的優勢資源效應，以知識更新和技能提升為目標，開辦具有一定影響力的非學歷非學位培訓，這個培訓的宗旨是要培訓一批社會緊缺的人才，包括高層次人才和高技能人才，其次，高校要以國家重大人才工程為依托，結合繼續教育形式，培訓國家政策導向型的人才，如：邊遠貧困人才支持、現代農業人才支持、革命老區人才支持、衛生人才支持等。

5.健全網絡教育學習模式，構建靈活多元、開放的終身教育體系

在現代網絡信息技術迅猛發展的態勢下，信息技術融入繼續教育機制當中，開創了富于活力的遠程教育和網絡教育形式，它以其靈活機動的特點、突破時空限制的優勢，適用于移動學習狀態的人才培養新趨勢。現代遠程教育提供了“全員時時、處處可學”的網絡教育氛圍與環境，成為了教育資源緊缺的重要補充。 在推進繼續教育的進程中，要注重開發職業人員的移動學習資源，要支持同步的在線學習，還可以支持離線學習方式，利用網絡教育資源如：專業教學素材庫、知識答疑庫、智能導學題庫、工作實際案例庫等，可以促進職業人員的網絡遠程教育學習，使職業人員在“學測評導”的半小時時間單元下，進行網絡課件的學習。

6.鼓勵民辦繼續教育體系的健康發展

為了鼓勵民辦繼續教育的廣泛深入開展，首先，要制定相應的民辦繼續教育政策，出臺我國政府對于民辦繼續教育的建設用地支持、信貸支持、待遇支持、教育自主權支持等，從政策的層面推動民辦繼續教育的開展。其次，要規范民辦繼續教育的資質，嚴格民辦繼續教育的變更和退出制度，規范并加強民辦繼續教育的招生管理工作，對非法民辦繼續教育機構進行清理和整頓，從資質上規范優質辦學。另外，還要對民辦繼續教育實施風險保證金制度，將其納入年檢內容，以保障雙方的合法權益。

7.推動現代公共服務業，支撐終身教育體系構建

現代公共服務業中的教育服務業是關鍵主導產業，在終身教育體系不斷充實和完善的狀況下，原有的公共教育服務產業已經無法滿足其需要，不能適應大量遠程化以及認證培訓的公共支持，呈現出與全民學習、終身教育相脫節的遲滯現象。因而，為了暢通遠程教育和網絡教育的“綠色通道”，我們要鼓勵和支持有條件的現代服務業進入教育，在公平競爭的氛圍下為終身教育體系提供支撐。

五、結束語

在我國社會經濟穩步發展與產業優化升級的趨勢下，為了增強我國的人力資源競爭力，需要推行繼續教育，構建有中國特色的終身教育體系，在教育優先的理念下，推進繼續教育的法制化和綜合化，借鑒國外繼續教育的優秀經驗，充分借助于現代網絡信息技術，創設新型的教育模式，使成人繼續教育在終身教育體系中發揮重要的作用，在全民教育學習觀念的更新與改革下，加快繼續教育發展，使繼續教育成為終身教育的橋梁和基石，構建和完善學習型社會體系。

參考文獻：

[1]程巧玲.新形勢下我國繼續教育發展存在的問題及應對策略[J].課程教育研究. 2015（07）

[2]呂曉芹.轉型期普通高校非學歷繼續教育發展探索——以華南理工大學為例[J]. 成人教育. 2014（09）

[3]劉建龍.終身教育理念下高職院校開展繼續教育的思考[J]. 開封教育學院學報. 2014（07）

[4]王平，張強.基于“能力—專業”二維架構的專業教學資源庫建設[J]. 岳陽職業技術學院學報. 2014（03）

[5]向彥.新建本科院校繼續教育的現狀、問題及對策——以四川文理學院為例[J]. 四川文理學院學報. 2014（03）

[6]杜劍華.我國繼續教育的戰略性發展建議[J]. 繼續教育研究. 2015（08）

作者簡介：

劉志（1981-），男，湖南農業大學繼續教育學院，工程師，碩士研究生，主要從事自學考試管理工作。