財政預算的城市管理和管養問題研究

郝杰

摘要：做好城市管養工作是保證城市能夠長期和諧發展的基礎。城市管養涉及到居民生活的方方面面，困難和矛盾非常多，同樣是城鎮化過程中不可逾越的障礙。做好城市管養的財政保證是保證城鎮化順利進行不可或缺的前提，只有這樣我們才能夠承擔起促進城市管理健康發展的責任。

關鍵詞：財政預算；城市管理；管養

隨著我國城市化和城鎮化水平不斷提高，新建成的公共市政設施承載了更多的新進入城鎮的人口，相應的公共市政設施的管理和養護資金也隨之提高，但是由于城市管養資金來源渠道多，條塊管理比較多，造成了城市公共設施有了較多的安全隱患，相關質疑隨之而來，如何才能提高城市管養資金的使用效率，建立健全城市管養資金使用體制和機制成為了當今十分重要的課題。

1.城市管養資金的來源以及現行管理問題

（1）資金來源

城市公共基礎設施能夠正常運行必不可缺少的是城市管養資金能夠及時撥付，主要是由地方財政進行籌集，城市管養資金的籌集來自于多方面。城市管養資金來源包括以下四大來源，分別是城市公用事業附加、財政預算專項資金撥付、國有土地有償使用收入和城市維護建設稅收。城市維護建設稅收是通過財政預算實現撥付和使用的，在2007年以后城市維護費用支出科目按照城鄉社區公共設施和城鄉社區環境衛生等科目支出。

（2）管養資金管理模式

城市維護資金是地方財政資金，因此使用都必須納入預算管理，主要有兩種類型，一種是作為城鄉建設部門的專項資金，財政部門將資金的使用劃歸到城建部門資金賬目上進行核算。二是資金使用按照項目細化納入地方財政專項資金管理。在第一種模式中城建部門是城市維護資金的唯一預算單位，在第二種模式中城建部門僅僅具有事權，只能安排項目投資計劃，財政部門編制細化的項目預算，城市管養資金直接撥付到用款的單位，預算單位不僅包括城建部門，還包括公安、水利、消防等。第一種模式存在著管理粗放的情況，城建部門有大量的自由裁量和決定權，存在大量的利益尋租空間，很多項目預算做的不夠細致，很多方面都脫離了財政部門的監督。

2.制約提高城市管養資金使用效率的問題

（1）管養資金使用分散，集約化程度低。

城市管理和養護涉及到的建設、消防、規劃、城管、園林等多個部門，各種公共設施在建設后如何管理沒有明確的規定，各類管養部門養護的標準也不是相同的，條塊分割相當嚴重，很多在同一性質的工作方面有多個部門進行管理和養護，造成了大量的人力、物力、財力的投入，造成了管養資金的浪費。

（2）支出內容過于籠統、專效作用發揮不理想

在實際使用中，城市管養資金安排使用存在著大包大攬的現象，雖然是專款專用，但是專效作用發揮不出來。城市管養資金支出可以范圍三大類，一類是管養單位經費支出，在城市管理體制改革之后，很多企業化的事業單位人員經費不足仍然需要從財政核撥資金中解決，例如在環衛、路燈、公園等單位，由于維護人員較多造成了經費短缺的現象。二類是公用事業性辦公經費也從專項中列支，同時因為上級對財政預算安排分類不明確卻導致了一些辦公經費也列入城市管養專項資金中。三類是維護改造專項項目經費開支，這類開支資金是直接用于管養經費，但是很多地方都存在著重建設輕養護，對城市維護的資金安排遠達不到政府規定的資金數額。

（3）預算安排和績效目標細化程度不夠

對于很多的城市管理部門來說還存在著城市管養資金屬于城建部門的舊有思維，認為管養資金屬于財政部門的切塊管理，只要有明細就可以報賬。在城市管養資金績效目標細化方面也存在著可行性論證不足，管養資金細化預算非常不科學，在項目的制定上存在著不清晰的情況，在管養資金的預算方面缺少評審，很多預算約束力不強。

3.提高城市管養資金使用效率對策

（1）加強制度建設，建立資金增長機制。地方政府應該不斷轉變觀念，隨著財政收入的不斷增加不斷提高城市維護費用撥付比例。同時要對城市新建公共設施進行詳細摸排，建立養護資金量化浮動新的機制，保證城市維護和建設相適應。在城市管養資金來源方面要確定一定比例的資金作為城市管養資金，以保證城市管養資金來源充足。

（2）規范資金使用，理順管理體制。建設部門應該在工程項目建成后制定維護作業標準，并且和城市管理其他部門做好工作協調，在城區范圍內城市養護應該條理清晰，進一步完善城市管理體制，管養責任清晰，這樣可以避免管養資金的浪費，進而使城市管理更加高效。城市財政部門應該對人員經費開支方面進行徹底剝離，將財政供養人員經費來源和列支納入到社會保障渠道中，進而讓城市管養資金得到充分合理的利用。

（3）加強工程財務預決算工作。應將城市維護資金全部按細化項目納入到財政專項資金預算編制中，應該從項目的依據和可行性方面進行績效目標的制定與年度考核。加強資金使用額度和預算評審制度的實施，對城市管養工程項目應該參照政府投資項目的程序進行招投標，各項工作必須做到透明化和規范化，消除在工程項目中的權力尋租空間。