新形勢下公路經濟管理體制及措施

魏秋環

摘要：作為社會經濟發展的必然產物，公路對國民經濟增長起到承載作用，目前已成為一個國家與地區公路建設現代化水平的體現與代表。公路經濟管理作為一個復雜系統，其包含多項內容。為建立符合中國特色的公路現代化經濟管理體制，必須遵循相關法律法規，規范運行活動，實現管理系統的整體性、合理性，將公路經濟管理的功能充分發揮出來。本文主要對新形勢下公路經濟管理體制的作用、影響因素進行了分析，并提出了相應措施。

關鍵詞：新形勢；公路經濟；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設；經濟利益因素

1.新形勢下公路經濟管理體制的作用

作為社會正常運行的根本保障，交通運勢在滿足居民生活需求與社會生產力發展需求中具有至關重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運輸途徑的誕生、發展，公路運輸也面臨著諸多難題。以公路建設東西部發展問題分析，因中西部經濟發展程度較低，進而影響到公路建設運營貢獻率；東部地區因經濟發展條件良好，進而推動了公路交通經濟的快速發展。由此可見，現階段在經濟欠發達地區如何實現公路建設與經營效益對國家、地區發展至關重要。新形勢下，伴隨基礎設施建設步伐的不斷加快與民間資金的持續引入，不僅對公路設施維護提供了有利條件，更能實現公路建設的社會效益與經濟效益。建立與完善公路經濟管理體制，對生產力發展、公眾出行利益與國有資產安全陛提升具有關鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對公路功能、優勢發揮起到直接影響作用。作為現代化交通設施，公路交通的特點為通行能力強、服務功能完善、科技含量高等。相比其他運輸方式，管理體制的建立，可將其優勢、功能充分發揮出來。如體制不合理、不科學，將導致管理水平低下，嚴重影響公路優勢的充分展現，無法實現最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權益息息相關。作為服務于社會大眾與促進國民經濟增長的重要基礎設施，公路由可行性研究、設計到施工、竣工等各個環節，都存在諸多參建方，為此必須建立科學有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經濟效益，才能將公路經濟的作用全面發揮出來，才能實現公路建設的社會、經濟效益。

（3）管理體制是否完善對我國經濟體制整體性改革進程極為重要，是推動社會主義市場經濟高速發展的根本保障。作為交通運輸事業管理的重要構成部分，公路經濟管理體制也是國家經濟管理體制建立與完善的主要構成部分。現階段，我國已基本建立社會主義市場經濟體系，并處于逐步完善階段。公路經濟管理體制作為我國經濟管理體制的一部分，在全國經濟管理體系改革的前提下，需對其落后狀態加以改善，克服計劃經濟體制下出現的弊端，盡可能滿足社會經濟發展需求。

2.公路經濟管理體制的主要影響因素

（1）經濟利益因素

公路建設多數為舉債建設，也可實行區域劃分或分段建設，進而在收費還貸環節存在條塊分割問題。伴隨社會經濟的快速發展，公路建設網愈加完善，管理體制不合理、不科學，將對公路使用、發展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經濟管理模式不統一，存在嚴重職權劃分或職能交叉問題，都將對公路事業發展與經濟效益造成嚴重影響。以河南省公路建設為例分析，河南某公路建設單位，于2002年公司到期貸款為186920萬元，182450萬元為總支出，2500萬元為提取固定資產折舊金額，5000萬元為公司用于當年還貸的總資金數額，181920萬元為資金缺口。由此可見，資金短缺已經成為影響我省公路事業發展的主要因素，為此在公路經濟管理體制建立中必須對其經濟利益因素進行充分考慮。

（2）投資來源多渠道

作為一項投入資金多、建設周期長的工程項目，公路交通運輸事業發展將直接影響到社會經濟的發展速度。近幾年來，為加大基礎設施建設祿蠹，滿足社會經濟發展需求，我國對公路建設投融資管理極為重視。公路經濟管理體制的完善，可有效引進大量資金參與公路工程建設，實現以國家政策性投資為基礎，以市場型投資、融資為主導，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達到該目標，必須重視公路經濟管理，全面提升管理水平。

（3）傳統管理體制的制約

相比其他交通運輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯現象，進而無法充分發揮公路功能。據相關部門調查分析，當公路經濟管理體制不合理，其主要體現于兩點：其一反映了計劃經濟體制的慣性仍具有作用：其二反映了市場經濟條件下人們對高速公路管理規律和特點等在認識上的不成熟。現階段，公路經濟管理體制不完善，將嚴重影響到公路運營的整體性、系統性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發揮。

3.新形勢下完善公路經濟管理體制的措施

（1）以市場為平臺，強化公路企業主體地位

作為一項復雜工程，公路建設具備大規模、非營利性運營及投資額度大等特征。長久以來，作為公路建設主體，政府是公路建設資金投入的主體，因各個地區經濟發展水平不同，其當地政府財政能力也存有一定差異，公路建設早期多以東部沿海經濟發達地區為主，如始終依賴政府資金實施公路工程建設，不但要對大量財政資金占用，更為延緩建設速度，特別是經濟欠發達地區，公路項目建設難度更大。公路因其不可替代性與所有權歸國家所有，民間資金進入難度較大。因此必須實施公路經濟管理體制改革，并以政府為指導，以市場為平臺，對公路企業主體地位加以強化，在市場內江公路企業靈活作用充分發揮出來，并大量引進民間資本，才能成為建設資本的全面補給，才能實現公路工程建設的快速發展。

（2）以法律為保障，創建良好法律保障環境

作為公路經營、運輸水平全面提升的重要手段，先進、完善的法律體系對公路經濟管理體制現代化、規范化發展極為有利。目前我國公路經濟管理體制內容、法律法規都與新形勢下公路建設運營需求不符，根據現階段存有的問題、難題，要求相關單位必須以法律為保障，對法律法規中存有的不足立即補充、更改與修訂，才能確保工程建設社會效益與經濟效益的實現。

作為實行所有社會活動的保障，法律是規范人們行為的根本條件。相比發達國家，我國公路建設時間短、發展快，進而造成法律法規的設立無法滿足時代發展的步伐，其管理體制也無法達到一定標準，進而對公路經濟發展造成嚴重影響。為實現公路法律法規建設協調于管理工作，公路管理部門需以現行法律法規為基礎，并按照發展具體情況進行科學合理經濟管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應明確其職責，盡到自身義務，為公路事業發展提供一份保障。

法律法規的貫徹執行質量優劣將對公路發展起到決定作用。在法律法規體系不斷完善的今天，執法部門需大力推動公路經濟活動，落實法律法規執行力度。科學選取執法內的各種資源，實施全方位管理。

（3）加強成本管理與控制

隨著社會經濟發展速度的不斷提升，市場經濟環境下，我國公路事業也得到了極大的進步。如何有效控制施工成本，如何實現工程經濟效益最大化，對企業生存、發展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經濟成本管理，必須提升管理水平，實現公路交通事業可持續發展。利用協調、各職能部門關系與成本計劃實施、全面落實，可在公路經濟管理中全面、有效實行成本計劃。同時，通過成本管理獎懲制度的制定與建立，可全面落實成本管理責任，達到監督與管控的雙向目標。把成本計劃目標進行分解，層層落實到位。做到個人成本控制業績與個人經濟利益掛鉤，制定嚴細的全程定量考核指標，做到獎懲有依據。制定規章制度，嚴格控制好工料費的審批和支出，對計劃成本和實際成本進行比較分析，嚴格控制間接費和管理費用的支出，把施工實際成本控制到最低。

4.結語

綜上所述，在交通運輸系統內公路起著顯著、獨特的作用，作為一種社會公益性基礎設施，公路交通是國民經濟發展的根本動力，是商品經濟生存、發展的根本保障。隨著社會經濟的快速發展，新形勢下更有賴于現代化交通設施，更依賴于交通經濟的發展。作為與社會發展需求相適應的產物，公路交通是現代物流發展的主要載體，建立與完善公路經濟管理體制，不僅對國民經濟發展有利，更能帶來極大的經濟效益，是鞏固國防、加強民族團結與擴大對外交流，為社會經濟發展創建有利條件的根本。