“一帶一路”下中巴經濟走廊工程承包前景分析

胡景來　李萍

摘要：簡要描述了巴基斯坦當前國內經濟環境，分析了中巴經濟走廊工程承包前景，并重點分析了電力、鐵路、公路、港口、建材等行業現狀及未來市場空間，對中國企業提出工程承包的合理建議。

關鍵詞：一帶一路；中巴經濟走廊；工程承包

1.概述

中巴經濟走廊由中國與巴基斯坦于2013年7月首次宣布建設，是中國推出的“一帶一路”戰略構想的重要組成部分。中巴經濟走廊南起瓜達爾港，北至中國新疆喀什，是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜在內的貿易走廊，兩國將在走廊沿線開展重大項目、基礎設施、能源資源、農業水利、信息通訊等多個領域的合作，創立更多工業園區和自貿區。

中巴經濟走廊的建設，給中國對外工程承包企業帶來了巨大投資機會，在此背景下，深入分析中巴經濟走廊政策環境、投資前景及行業機會，對中國企業來說，顯得尤為必要。

2.巴基斯坦宏觀環境分析

（1）國家概況

巴基斯坦地理位置上屬于南亞，是傳統的伊斯蘭教國家，人口約1.97億人，市場潛力巨大。巴目前經濟欠發達，以農業為主，2013年巴基斯坦國內生產總值為2323億美元，人均GDP為1360美元，屬于中低收入國家之一，營商環境便利程度在全世界排名僅占128位。

巴基斯坦工業基礎薄弱，總體規模、行業規模和企業規模不大，可代表現代化工業實力的基礎工業、高新科技工業等非常少。受能源短缺嚴重影響，巴基斯坦電力供應明顯不足，服務業、制造業速度明顯放緩，經濟運行面臨較大壓力。國家整體教育質量比較落后，一定程度上影響工業化進程。

巴基斯坦政治局勢基本穩定，軍隊在國家政治生活中發揮關鍵作用。但近些年來，國內安全局勢不容樂觀，恐怖主義在巴基斯坦部分地區盛行，宗教問題及教派斗爭嚴重影響了巴基斯坦社會的穩定，地區間經濟發展的不均衡也加劇了民族矛盾。安全局勢對外資企業在巴基斯坦投資產生一定負面影響。

（2）兩國關系

中國和巴基斯坦山水相鄰，兩國人民有悠久的傳統友誼，關系特殊友好，并深入人心。自兩國建交以來，交往密切，在各領域的互利合作關系不斷深入發展，兩國關系升級為全天候戰略合作伙伴關系，中國成為巴基斯坦第二大貿易伙伴，也是中國最大投資目的國。中巴簽訂《中巴自貿區服務貿易協定》、《中巴經貿五年合作發展規劃》、《中巴經濟走廊愿景規劃綱要》等協定，中巴貿易投資前景迎來較大的發展機遇。

3.巴基斯坦工程承包行業機會分析

3.1巴基斯坦市場容量及前景

巴基斯坦工程承包市場前景廣闊，市場容量極大。巴基斯坦地理位置優越，市場輻射范圍廣，是跨區域貿易和投資的理想目的地，政府推行經濟改革和經濟自由化、私有化，制定了寬松和自由的投資政策以歡迎外來投資?！耙粠б宦贰睉鹇砸巹澫碌闹邪徒洕呃葘⒊蔀槟蟻喗洕l展的引擎，由此帶來的投資和貿易將遍布中國、南亞、中東、中亞地區，惠及近30億人口。

巴基斯坦基礎設施總體建設仍相對滯后，交通不便、電力嚴重缺乏等成為制約其經濟發展的主要因素?！栋突固?030愿景規劃》針對電力、鐵路、地鐵輕軌、公路、航空、電信提出了具體詳細的發展規劃，并積極鼓勵外國投資者以BOT、PPP等方式參與巴基斯坦本國基礎設施及能源改善。要達成巴基斯坦基礎設施規劃目標，每年至少需要百億美元以上投資。

3.2電力行業

巴基斯坦存在嚴重的電力不足，平均每天約有4000MW的電力缺口。截止到2014年，該國境內總裝機容量約在23718MW左右，境內風能、太陽能、生物能等可再生能源的利用尚未形成規模。發電能力存在以下問題：（1）建設資金缺乏。國家水資源豐富，大型水電站開發前景廣闊，但政府由于自身財力有限，許多項目僅處于規劃階段，不能按時啟動。（2）建設能力薄弱。巴基斯坦電力設備制造業尚未起步，不具備大型水電站建設技術，在大型電力項目上，嚴重依賴外國承包商。（3）電力結構不合理，發電成本過高。境內以火力發電、油氣發電為主，水電較少，政府每年被迫進行巨額財政補貼，給財政帶來很大壓力。

巴基斯坦電網建設落后，政府目前注重對發電能力的改善，對輸配電系統的投入較少，輸電系統老化嚴重。巴基斯坦輸電損耗非常嚴重，水電站大多數位于北部地區，用電負荷主要集中于中部和南部的大中城市，送電距離較遠，設備陳舊老化，盜電現象嚴重，輸電損失和竊電損失占總供電量的25%。

根據巴基斯坦遠景規劃，預計到2030年，巴基斯坦裝機容量至少達60000MW以上。中巴經濟走廊規劃給巴電力資源帶來了廣闊前景，根據目前已披露的項目匯總來看，能源投資占比最大，水電、火電、核電及太陽能投資達到300億以上，預計未來十年內巴基斯坦裝機容量將超過50000MW，將極大改善巴基斯坦電力資源能力。未來企業在輸配電、電站建設方面存在較大行業機會。

3.3交通

（一）公路

巴基斯坦公路密度遠低于南亞其他國家水平，面臨巨大改善空間。巴基斯坦高速公路和國道占全國公路總里程的5%，承擔了運輸總量的80%，巴公路局擬在2020年前全面擴建公路網絡，提高公路密度和道路運輸速度，降低車輛運營成本和道路故障。

中巴經濟走廊規劃中，卡拉奇—拉合爾高速公路是中巴經濟走廊最大交通基礎設施項目，線路南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇，北至全國第二大城市拉合爾，是中巴經濟走廊重要組成部分，目前已有中國企業參與不同標段的建設。該高速公路建成后，將極大改善巴經濟最發達、人口最稠密地區交通狀況，由該高速公路延伸出去的國道將引來擴建機會。

（二）鐵路

巴基斯坦鐵路建設長期停滯不前。復線運營里程僅占15%，電氣化運營里程不到3.8%。鐵路設施和機車均已老舊。同時巴基斯坦鐵路布局失衡，以南北向鐵路為主，東部地區鐵路密度高，運營里程占全國四分之三，西部地區運營里程不到四分之一。巴基斯坦分別有鐵路與印度及伊朗連接，由于政治關系，鐵路利用率不高，基本處于停運狀態。巴基斯坦與中國、阿富汗之間尚無鐵路連接。

巴政府在中巴經濟走廊框架下規劃了新的鐵路建設方案，新方案將包括三條鐵路干線，第一條由瓜達爾港至旁遮普省，全長560公里：第二條是戈德里至阿塔克的部分線路升級，全長1254公里；第三條是從卡拉奇向北經過拉合爾至白沙瓦路線升級，也稱為“1號鐵路干線（MLl）”，全長1872公里：同時將在巴基斯坦鐵路網的哈維連建設陸路港口，該鐵路規劃由此將向北延伸經中巴邊境口岸紅其拉甫至喀什。

新的巴基斯坦鐵路規劃橫貫南北，聯通中西，沿途將建設陸港、工業園等基礎設施，這將為巴基斯坦水泥市場、鐵路設備供貨帶來巨大投資機會。

3.4港口

巴基斯坦有三大海港，分別是卡拉奇港、卡西姆港和瓜達爾港。其中卡拉奇港和卡西姆港口承擔了巴基斯坦95%的國際貨物貿易量，中國承建并運營的瓜達爾港目前未能與巴國內的公路和鐵路運輸網絡有限連接，港口設施待完善中。由于該港口是中巴能源運輸、軍事補給的戰略通道，未來對瓜達爾港口及周邊交通、能源供應等，將會加大投資力度，瓜達爾港面臨巨大基礎設施投資機遇。中巴兩國政府已經就瓜達爾地區的港口建設、石油天然氣建設、東部高速公路、國際機場等基礎設施建設開展投資合作研究。

3.5建材市場

中巴經濟走廊規劃將給巴基斯坦建材市場帶來大量機會。巴基斯坦是世界前20強水泥生產國，世界第八大水泥出口國，但本國建材市場的人均消費水泥數量遠遠低于世界平均水平，中巴經濟走廊框架下，巴基斯坦基礎設施建設發展很快，公路建設、鐵路建設、工業園區建設、港口建設等，對水泥需求量非常大，未來巴基斯坦水泥市場增速將保持在8%以上增速。

4.中巴經濟走廊工程承包機遇與風險分析

4.1巴基斯坦工程承包機遇

（一）中巴關系特殊友好，有利于中國工程承包商開展項目。中國對巴基斯坦進行了大量無償援助，贏得了巴基斯坦政府和民眾的好感，巴基斯坦將為中國工程承包投入大量安保防護，為中國工程進行保駕護航，中企在巴基斯坦進行工程承包的公共安全風險將有所減少。

（二）中巴經濟走廊規劃愿景為巴基斯坦帶來大量工程承包機會。兩國戰略合作框架內容涵蓋建設中巴鐵路、瓜達爾港等重大基礎設施項目，加強能源電力項目合作，規劃經濟走廊沿線工業園區建設等，目前已帶來的工程投資達460億，隨著項目的開展與巴基斯坦經濟快速起步，后續的市場容量將更高。

（三）巴基斯坦基礎設施建設亟待完善，市場投資潛力較大。巴基斯坦人口近兩億，巨大的人口將帶來巨大的投資潛力。政府規劃為能源電力、交通、港口、建材及通訊帶來巨大發展機遇。中巴經濟走廊沿線將存在大量工廠建設、工業園建設等投資機會。

（四）巴基斯坦政府積極鼓勵外國投資者參與基礎設施建設。政府大力推行經濟改革和經濟自由化、私有化，制定了寬松自由的投資政策，幾乎所有的經濟領域向外資開放，政府歡迎并鼓勵外資以私人投資、BOT、PPP等方式參與基礎設施建設。

4.2巴基斯坦工程承包風險

（一）基礎設施領域的公共發展項目資金嚴重不足，對外國援助和貸款依賴度過高，經常導致規劃中項目進度滯后。

（二）巴基斯坦公共安全問題突出?？植乐髁x、極端宗教勢力盛行，暴力流血事件時有發生，宗教問題及地區主義日益突出。針對中國人的暴力襲擊事件、綁架事件也經常發生。地區發展的不均衡導致經常遭遇罷工，中方工程項目中，阻礙施工等現象時有發生。

5.工程承包建議

在中國的“一帶一路”戰略愿景中，中巴經濟貿易正在以中巴經濟走廊為引領，以中巴鐵路、公路、瓜達爾港、能源、產業合作為鋪墊，形成前景良好的經濟合作布局。在此背景下，對巴基斯坦的工程承包將面臨廣闊發展空間，對中資企業工程承包，有如下建議：

（1）中國工程承包企業可尋求風能、太陽能及電站建設、輸變電等方面的工程承包機會。巴基斯坦能源工程承包還面臨一定發展空間，算上所有計劃內工程，電力裝機容量離政府規劃還存在10000MW的容量缺口。

（2）建議尋求水泥工程市場投資機會。中巴經濟走廊內公路、鐵路、港口設施建設，對水泥市場需求巨大，未來巴基斯坦會進行大量水泥工程投資。

（3）建議尋求巴基斯坦工業園區工程投資機會，巴基斯坦公路、鐵路及港口等沿線，未來吸引更多外資企業的投資，存在大量紡織、化工、通訊、冶金等工廠建設機會。

（4）建議拓寬工程承包融資渠道。中巴經濟走廊基礎設施建設中，除業主私人投資外，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的成立，將為中資企業提供更廣泛的融資平臺。中資企業可以通過各種融資平臺，全面參與到中巴經濟走廊建設中。

（5）建議以多種開發方式參與中巴經濟走廊工程承包。中資企業除了在巴基斯坦開展EP、EPC工程承包外，還可以利用巴政府對外資優惠政策，在當地開展BOT、PPP投資運營。