簡述撓力河自然保護區管理面臨的問題及方法

王廣鑫

摘要：近年來，我國加大了對自然保護區的保護力度。有效推動了我國自然保護區事業的發展。但由于我國自然保護區建設的時間較短，在保護區管理工作上還較為滯后，這對當前自然保護區的建設起到了較大的制約作用。基于此，對我國自然保護區發展面臨的挑戰進行分析，并以解決資金為例提出方法。

關鍵詞：自然保護區；問題；方法

1我國自然保護區發展面臨的問題

1.1保護與開發矛盾日益突出

當前，我國自然保護區數量增長較慢，基本上是停止的狀況，且保護區總面積也發生降低的情況。造成此問題的原因主要是開發和保護矛盾非常明顯。尤其是在目前市場經濟條件下，與自然保護區相關的開發活動持續增加，面臨對保護區功能和范圍私自調整的問題，甚至在開發過程中撤銷自然保護區，給保護區的管理工作帶來了極大困難，造成建設自然保護區的積極性受到影響。

1.2自然保護區投入的資金總量和每平方公里投入的平均經費均嚴重不足。自然保護區資金具有來源結構不合理，投入水平差距大等問題。自然保護區的資金管理使用不當。

1.2.1政府對自然保護區投入嚴重不足

自然保護區管理資金應憑借國家給予最強大的扶持。自然保護區的主要來源是政府的資金，而其他資金都是具有靈活性和可變性的。而我國對自然保護區發展重視不夠，對環境投入通常排在軍事、衛生、教育等項目之后，對自然保護區得到的撥款和投入的財政預算也就比較少了。

1.2.2自然保護區“創收”能力不平衡

一是，保護區自身創收能力受到區域和級別的影響很大。

二是，自然保護區因地理位置不同，所處的地區實力狀況和經濟環境也不同。地區之間面臨著很大的貧富差距，此貧富不公其實對保護區的自然保護工作進行是極為不利的。所以我國很多數絕美的自然風光都處在一些經濟水平較低的偏遠地帶。

三是，保護區自身“創收”能力參差不齊。自然保護區因為開發程度不同，加上地方政府對保護區的掌控權力大，造成自然保護區管理部門“創收”的機會很少。

1.2.3捐贈和貸款占自然保護區資金份額小

自然保護區的經費主要渠道之一是接受捐贈和通過銀行貸款。可銀行不可能將錢借給還不上錢的單位。銀行貸款多投入自然保護區的基本建設。比如停車場建設、旅游設施建設等此類今后可以有收入還貸的項目上。對于捐贈，所占保護區資金份額就很少很少了。原因包括民間投資少、國際合作不足、公民環境保護意識差、公眾參與保護區不足、自然保護區宣傳力度不夠等。

故從當前我國自然保護區的情況來講，捐贈和貸款的投入對于落實自然保護區的整體功能作用較小，此類投入實際用在保護工作上就更不用提了。

1.2.4資金使用不當

行政開支支出比例大，自然保護區資金使用分配比例不合理。國家級保護區用于添置交通工具、改善員工福利和蓋樓等方面的新增資金超過90%，與此形成鮮明對比的是用于開展科研和協調自然保護區與周邊社區矛盾等方面基本沒有投入。現實就是如此，自然保護區用在保護的投入非常不足。因此，資金得不到解決是當地社區與保護區矛盾突出等一系列問題的根本之所在。

1.3保護區網絡的類型分布還是面臨不足，目前，我國很大一部分重要物種和自然生態系統類型都在自然保護區獲得了很好的保護，但仍然存在著保護程序不均衡的問題。目前，在保護區內，草原和海洋類型的自然保護區通常落后于整體水平，而且分布極不平衡。自然保護區孤島情況非常嚴重，對自然生態系統和一些瀕危物種保護具有很強的緊迫性。

2解決自然保護區資金問題的方法

2.1政府大投入、社會多幫助，解決“來錢”問題

政府資金是自然保護區資金的穩定來源。解決自然保護區的投入問題，主要還應依靠政府。我國必須盡早將自然保護區的保護提升到較高的意義層面，給予高度重視，提高國家資金支持。具體方法應采用：增加自然保護區管理的財政預算等；？通過設立環境基金來支持保護區工作進行；受益者付費原則，通過稅費籌集資金。社會對自然保護區的幫助在于公眾參與和積極宣傳等方面。國外自然保護區通過社會組織籌款的辦法，已經成為了自然保護區資金來源的主要部分。致力于特殊保護目的或某一類型的保護組織在籌款、宣傳方面有著主要的貢獻。

2.2“錢權分開”加強監督，解決“花錢”問題

資金問題得到解決，還應該較好地加以使用，讓它切實地花在保護區保護上。我國目前自然保護區資金分配不夠公開透明，造成實際用于自然保護區“保護”的資金比例較少。

“錢權分開”是多數發達國家保護區管理的辦法，也就是專門成立自然保護區中央機關，每個保護區也應有公益性質的保護區管理委員會并在行政級別上不受地方領導，全面負責保護區的管理、規劃、政策工作并直接向中央機構匯報工作。這樣就避免了迫于地方政府壓力的一些保護不利行為。保護經費的調配可受到大眾的監督，來保證自然保護區的資金用在自然保護上。