發揮工商行政管理職能服務新農村建設

付鑫

摘要：在社會主義新農村建設中，工商行政管理職能具有獨特的作用。作為市場監管綜合執法的工商行政管理部門，在新農村建設中必須找準工商行政管理職能定位，克服新農村建設中工商行政管理職能發揮存在的觀念、方法、能力等方面的不足。充分發揮工商行政管理的職能，促進社會主義新農村建設。

關鍵詞：工商行政；管理職能；新農村

一、工商行政管理職能與建設社會主義新農村的關系

在社會主義新農村建設的進程中，工商管理部門具有培育監管市場主體、整頓規范市場秩序等諸多職能，充分運用工商管理部門市場監督管理和行政執法的職能，發揮行政指導和服務作用。可以有效地培育農村多元化的市場主體，促進農民增收，推動農業發展，維護農村穩定，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，都離不開工商管理部門的參與，工商行政職能與社會主義新農村建設有著密切的聯系。

二、社會主義新農村建設中工商行政管理的職能定位

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，從工商行政管理工作的對象、內容、范圍、作用等方面看，工商行政管理職能可概括為準入職能、執法職能、監管職能、保護職能四大項。

1.準人職能。工商行政管理機關依據相關法律規定，依法對進入市場和多類經營主體的資格進行審查、確認或注銷，是確認市場經濟主體資格的職能。

2.監管職能。工商行政管理機關依據有關法律法規，全方位地監督和管理市場主體的經營活動以及進入市場的交易行為，維護整個市場經濟秩序。對市場經濟主體經濟行為的規范，是規范市場經濟行為的職能。

3.執法職能。工商行政管理機關代表國家，依據法律法規，對市場主體在交易和競爭中的違法行為進行查處，是查處市場違法違章行為的職能。

4.保護職能。工商行政管理機關在市場經濟中，通過保護生產者、經營者和消費者的合法權益來達到維護市場經濟秩序的目的。是保護公民合法權益的職能。

三、工商行政管理職能存在的問題

1.觀念問題。我國正處于新舊經濟體制的轉軌時期，特別是建設社會主義新農村，還未擺脫權力型、領導型、管理型政府的觀念，監管功能、服務功能、協調功能做得不夠，離市場導向和服務型工商管理的思想觀念還有一定的差距。

2.能力問題。缺乏創新創優能力，在新農村建設中還沒有一套有效發揮工商管理創新能力的辦法。缺乏綜合服務能力，在新農村建設服務體系中，對工商行政管理法律、法規的宣傳落實還處于被動適用，積極的扶持措施運用不夠。缺乏支持發展能力，在幫助龍頭企業策劃商標注冊和廣告宣傳、爭創知名商標方面主動服務不夠。缺乏科學監管能力，以商品質量監管關口前移為重點的監管方式缺乏一套運行規則，構筑商品質量安全防線還沒有延伸到鄉鎮農村。

3.方法問題。對農村市場的監管上，由于農村地域面積廣大，交通不便，監管巡查的觸角無法深入到農村每一個村組，對農村市場經營活動缺乏系統的調查研究，在農業生產資料的消費，探索研究農村新的經濟增長領域，按照優化經濟結構的模式搞好宏觀調控，合理調整產業結構和市場化經營的布局，發展經濟、增創效益等方面缺乏事前引導、事中規范等一套行之有效的管理辦法。

四、發揮工商行政管理職能的探究

1.支持農村經濟結構調整。要大力支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個體工商戶、獨資企業和農民合作經濟組織。積極扶持農村個體私營經濟專業戶向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展。大力扶持個體私營企業從事食品加工業以及其他農副產品加工業。通過引導發展符合農村實際的經濟組織.促進農村經濟結構合理調整。

2.幫助農村發展龍頭企業。要主動為農村多種所有制形式、多種經營形式的龍頭企業提供企業登記咨詢服務，為企業登記提供各種便利措施。做好各類農民合作經濟組織登記注冊工作，落實聯結企業制度。引導龍頭企業建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。促進農業企業化和產業化進程，努力提高農業的市場化程度。

3.充分發揮保護職能，切實保護農民權益。要加強農村消費者權益保護的法制宣傳教育工作，增強廣大農民的消費維權意識，提高自我保護意識和依法維權的能力。通過對廣大農村生產經營者開展消費教育，增強自律能力，以其合格的商品和規范的服務，切實對消費者負責。

通過對執法人員的教育，更好地履行職責，依法保護消費者的合法權益。

4.充分發揮監管職能，營造良好發展環境

要進一步加大對農資經營者的監管力度，加強對種子、化肥、農藥等重要農資商品經營者主體資格審查，要進一步完善農資經營主體準入制度和退出機制，建立專門的農資經營戶臺賬，實現對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監管。要加強流通領域農資商品質量監測工作，進一步建立健全和落實農資商品質量監測定期報告及時公告等制度，強化對農資市場的日常監管，從源頭上把好農資商品市場準入關。