我國政府采購公共服務的模式

摘 要 政府購買公共服務是我國社會發展中的重要組成部分，隨著社會的進步及我國政府的發展，政府購買公共服務已經從試點狀態逐步向全國推進狀態發展。但在發展過程中，政府購買公共服務模式也凸顯出諸多問題，嚴重限制了政府購買公共服務的大范圍推廣。加強對政府購買公共服務的創新，不斷解決政府購買公共服務中出現的諸多問題，是當前服務型政府發展的重要內容。政府采購內容較多，包括購買工程、貨物、服務等，政府購買公共服務是政府購買服務中的重要內容。本文主要從政府購買公共服務的概念出發，分析當前政府購買公共服務在發展中遇到的問題，并對這些問題提出針對性的解決措施，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 公共服務 政府采購 采購模式

政府采購又被稱為公共采購，其主要是指政府及其下屬相關部門、機構等在開展相關活動，進行公告服務，提供公共物品時，通過任何方式獲得工程、貨物、服務等的行為模式。2003年，《中華人民共和國政府采購法》中對政府采購進行了明確的定義。且其中采取排除法對公共服務也進行了定義，其將服務與貨物、工程分開，單獨確立為一項政府采購內容。隨后，在《中華人民共和國政府采購法輔導讀本》中，其對于公共服務采購的具體內容也進行了限定，在實踐過程中也有了具體參考。

一、政府購買公共服務的概念

20世紀70年代，政府購買公共服務在“新公共管理”的推動下被提出，自西方發達國家提出政府購買公共服務后，其獲得了快速發展，并在20世紀80年代在歐美發達國家獲得廣泛使用。我國政府采購制度的發展經歷了三個階段。起步階段：1996年～2002年，期間出臺了《政府采購法》；全面實施階段：2003年～2005年，期間在全國范圍內實施《政府采購法》；完善階段：2006年至今，期間不斷完善政府采購制度。

當前對于政府購買公共服務的范圍、概念等研究的人員較多，且觀點也存在較大差異。當前研究主要涉及三個方面：購買主體、購買方式、服務供應主體。[1]當前對于購買主體、購買方式方面的研究結果較為相似，但在服務供應主體方面存在較大差異。當前學界對于服務供應主體的研究范圍包括各級政府部門、黨委下屬部門、相關群團組織、部分具有行政管理職能的事業單位等。但當前理論和實踐存在較大差異。主要原因是因為進行理論分析時，對社會化、公共服務市場化之間的聯系認識不高。隨著《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的出臺，理論與實踐的差異性也得到了明顯改善。

西方發達國家對于政府采購公共服務的范圍定義較廣，內容涵蓋基本公共服務、公共交通服務、公共安全服務、公共工程建設、混合公共服務等諸多內容。近年來，隨著我國政府購買公共服務的研究深入，我國政府購買公共服務的范圍也在不斷擴大，醫療、教育、體育、文化、公共安全、生態、社會福利等均屬于政府購買公共服務的范疇，該范疇正在不斷擴大。

二、我國政府在購買公共服務實踐中面對的困難

我國政府購買公共服務制度正處于不斷完善的過程，在實際實踐過程中出現了諸多問題，直接影響了政府購買公共服務的實施。其主要困難包括以下幾點：

（一）制度缺乏規范性

當前我國政府采購公共服務實踐過程具有地域差異性，均是由當地政府根據當地實際狀況，綜合考慮制定出的相應實施方案。我國雖于2003年頒布了《政府采購法》，但在該法案中尚未對政府采購公共服務進行明確規定，缺乏對行政行為的確定，進而使得政府在實施政府采購公共服務時，對于其采購類型、采購數量、采購范圍等均缺乏參考。[2]政府采購公共服務制度的規范性缺乏直接影響了政府實施效果，各地區政府對于政府采購公共服務的認識存在較大個體差異，直接導致政府采購公共服務制度方案及實施過程存在較大差異，隨意性較大，難以促進政府采購公共服務的有效、快速發展。

此外，在該法案中對于政府采購公共服務的范圍定義較為狹窄。當前政府采購公共服務主要范圍為混合公共物品，且對于混合公共物品的定義也較為模糊。[3]且當前政府采購公共服務對于財政專項撥款的一些服務關注度較高，而對于公民服務類關注度及規模均較小。

（二）服務及監督過程難

政府采購公共服務屬于公共產品，其多由相關公共部門及準公共部門提供，但當前相關政府部門多進行采購過程，不直接進行公共服務，這種狀況直接使得政府采購公共服務的實際服務效率、效果、質量等評價過程較難。

（三）權責分配模糊

我國政府采購公共服務在實踐過程中，受公共服務的直接生產對象模糊影響，直接導致公共服務評價及監督過程難。且在實際實踐中，當前我國對于政府采購公共服務行政行為效率評價過程仍然局限在行政考核制度，無具體考核指標。在監督檢查過程中，我國尚無專門的政府采購公共服務監督體系，監督過程較為隨意，權責分配狀況較為模糊，直接使得政府采購公共服務監督過程易出現腐敗現象，嚴重阻礙了政府采購公共服務的發展。[4]

三、政府采購公共服務完善措施

（一）健全政府采購公共服務法律制度

當前，我國對于政府采購公共服務法律制度較為缺乏，各級政府部分在政府采購公共服務實施過程中，多表現為無法可依，無制度進行規范的狀況，這也是導致政府采購公共服務實施過程出現諸多困難的主要因素。當前我國各地政府在政府采購公共服務實踐過程中主要參照《政府采購法》，而該法規對于政府采購公共服務相關規定均較為模糊。因此，在未來的發展中，相關部門需加強對《政府采購法》的修訂和補充，明確政府采購公共服務的監督、采購、經費來源等諸多問題，促進法規的規范性。

（二）擴大政府采購公共服務范圍

當前政府采購公共服務范圍仍較小，在未來的發展中需不斷擴大對采購限額標準及采購目錄的制定，逐步擴大政府采購公共服務范圍，不僅需將中央專項資金納入采購目錄，還需納入群眾服務類項目。且地方政府需加強對政府采購資源的整合，對公共服務范圍進行重新定義，擴大實踐規模。

（三）完善評估及監督機制

政府采購公共服務在實際實踐過程中，為保證其實踐效果，必須加強評估及監督機制的建立。政府部門需加強對評估及監督機制的重視，不斷建立并完善評估及監督機制。建立評估及監督機制時，需根據政府采購公共服務采購效率、服務質量、效果、公眾滿意度等諸多方面進行綜合考慮，并考慮政府對各公共服務采購的實際投入、效率、效果等進行分級和評定，杜絕監督過程中腐敗現象的出現。[5]

四、結束語

我國政府采購公共服務經過20多年的發展，已經取得了一定的進展，其采購規模也正在逐漸擴大，但在政府采購公共服務實踐過程中仍存在較多問題，嚴重阻礙了政府采購公共服務的進一步發展，使得我國政府采購公共服務發展狀況與歐美發達國家相比仍存在差距。在未來的發展中，各級政府需不斷加強政府采購公共服務相關制度的建立，不斷規范其評估及監督過程，促使政府采購公共服務穩步發展。

（作者單位為國家新聞出版廣電總局七二六臺）

[作者簡介：張亞玲（1970—），女，云南石屏人，本科，工程師，研究方向：現代經濟。]

參考文獻

[1] 陳錦梅.吳文興關于政府購買服務問題的思考[J].經濟研究參考，2010.

[2] 趙晨.公共服務社會化初探[D].吉林大學，2004.

[3] 顧平安.推進政府公共服務的合同管理[J].理論研究，2008（18）：25-26.

[4] 賈西津.中國政府購買公共服務研究終期報告[DB/OL].中國社會組織網，2009.

[5] 韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較[J].經濟體制社會比較，2009（06）.