新型城鎮化背景下海南省農村城鎮化模式分析

石 鑫

（三亞學院，海南 三亞 572022）

新型城鎮化背景下海南省農村城鎮化模式分析

石 鑫

（三亞學院，海南 三亞 572022）

新型城鎮化是以人的城鎮化為核心，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化的路徑選擇是多維的，不同的地理形態、自然資源、人文資源需采取不同的路徑選擇。農村就地城鎮化是新型城鎮化的一個重要實現形式。近年來，海南省城鎮化水平有了顯著的增長，但是海南省城鎮化進程中也存在諸多問題。

海南省；農村就地城鎮化；新型城鎮化

城鎮化是人口聚集、非農產業擴大、城鎮空間擴展的過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的標志。新型城鎮化是傳統城鎮化在實施過程中目標、方式的改變。新型城鎮化是黨的十八大提出的，強調的是以可持續發展為內涵，以城鄉統籌、產城互動、集約高效、生態文明為特征，是以人為本的新型城鎮化。當前，我們經濟處于新常態背景下，新常態就要有新動力，因此需要以新型城鎮化適應經濟新常態的發展。據《國家新型城鎮化規劃2014——2020》到2020年，我國人口城鎮化率將達到60%，意味著將要實現近1億的農業轉移人口，但事實上，我國城市的環境、資源能力能否容納這么多的人口還有待商榷。目前，據國家統計局報告，我國常住人口城鎮化率為54.77%，而按照國際城市發展經驗，城鎮化率超過50%之后，城鎮化速度會持續加速，同時由于高速城鎮化導致的城鄉差距問題、生態環境問題等將不斷涌現。因此在經濟新常態背景下，新型城鎮化更加重要，必須實現從城鎮化速度向城鎮化質量的轉變。而探索新型城鎮化實現路徑是實現推進城鎮化進程的首要內容。

新型城鎮化的路徑選擇是多維的，不同的地理形態、自然資源、人文環境、經濟水平需要采取不同的路徑選擇。海南省有其獨特的地理環境、自然資源、經濟水平，選擇適合海南省推進城鎮化進程的城鎮化模式是新型城鎮化建設的必然要求。因此本文擬就海南省推進新型城鎮化選擇農村就地城鎮化模式進行可行性探討。

一、 海南省城鎮化發展現狀及問題

海南省位于中國最南部，四面環海，總面積達3.54平方公里。行政區域設有3個地級市，6個縣級市，四個縣，6個民族自治縣和一個經濟開發區(洋浦經濟開發區)。地勢中南部高四周低，呈現梯級結構。海南省最獨特的是屬于熱帶季風氣候，年平均氣溫22-27°C,雨量充足，適宜發展熱帶農業，植物種類繁多，特有植物達600多種。海南島四面環海，是我國熱帶海洋漁業發展基地，礦產資源也相當豐富。海南省獨特的地理形態、產業結構、資源環境等都使海南省要選擇適合自身的新型城鎮化發展模式。

海南省城鎮化率從1988年的16.99%上升到2014年的55.11%，城鎮化率增長很快，城鎮化發展步入加速時期，但是城鎮化推進過程中不可避免的出現一些問題。

（一）中心城市規模小，城鎮發展基礎薄弱

海南省自辦特區以來經濟快速發展，到2015年海南省人均地區生產總值達到40818元。可是相比全國人均GDP相比，海南省仍然屬于欠發達地區。而海南省大中城市數量較少，規模較小，實力不強，對周邊地區的輻射效應較弱。海口是海南省省會城市，截止2015年年底，海口市常住居民222.3萬人，占全省人口的24.4%，GDP為1161.96億左右，三亞常住人口74.89萬人，GDP為435.82億元。與其他中心城市相比，兩大中心城市人口規模和經濟總量都處于明顯偏低的位置。經濟實力不強，自身還處于人口和生產要素聚集以及基礎設施建設和完善水平，尚不能有效的帶動周邊城鎮區域經濟發展，以及沒有有效的推進城鎮化進程。這樣有些農村轉移人口雖然轉移到城鎮，但是由于城鎮整體經濟實力不足和基礎設施不完善，使得他們的生活質量并沒有改善，沒有實現城鎮化建設人口轉移的真正目的。

（二）城鎮聚集程度不高，城鎮化進程不均衡

海南省獨特的地理形態使得海南省城鎮之間空間距離較大，城鎮小且分散，城鎮關聯度較低，資源、信息、技術流通成本較高。城鎮之間分散，很難吸引農村剩余勞動力，再加上城鎮之間城鎮化發展不均衡。到2015年，海南省城鎮化率較高的是海口市77.234%，三亞市72%，但是相差較大的瓊中縣34.54%，樂東縣34.06%，城鎮化進程不均衡，各市縣的城鎮化發展有著很大的差異性，因此需要協調區域之間的資源聯系，形成能源聚集效應，推進城鎮化進程。

（三）人才聚集效應不高制約城鎮化的發展

城鎮化的發展過程中有很大的作用是依靠大城市的快速發展，推動規模經濟和城市聚集，吸引農村剩余勞動力。這就要求中心城市有吸引勞動力的產業結構、基礎設施環境，但是海南省中心城市經濟實力不足，基礎設施建設還不完善，轉移到城鎮的農村剩余勞動力可能并沒有得到生活的改善。另外，海南島特殊的產業結構也是對當地農民的吸引力有限。海南省2015年第三產業達到53.3%，第一、二產業分別是23.1%，23.6%。而第三產業的發展很大部分是島外人口遷入推動的，對當地農民的拉力不足。海南島大多數的農村地區，農民從事熱帶高效農業，收入并不低，沒有轉移到城鎮的積極性。而轉移到城鎮的這些勞動力由于文化素質偏低，缺乏一技之長，導致一部分人并不能找到合適的工作，不能融入到城鎮的生活中。因此對于海南島的特殊性，我們要探討適合的新型城鎮化模式。

（四）城鎮化質量不高

海南省城鎮化發展速度很快，但是城鎮化質量不高，表現在人口文化教育程度較低。城鎮化進程中勞動力的遷移是一個主要的內容，因此勞動力本身的素質對城鎮化建設水平起到一定的作用，遷移過程中勞動力整體素質越高，區域城鎮化水平也越高。海南省現有的教育狀況是高等學府數量較少，研究生培養機構只有4所，普通高等學校只有17所。另外海南省小學、初中學校所占比例較大，據2015年統計，小學1556所，初中391所，但是高中以上所占比例偏低，高中只有106所，勞動力文化素質水平偏低。在高中教育中，海口、三亞的學校占到37%，大多數縣只有1個、2個，例如瓊中縣、白沙縣都只有1所。初中教育的391所中，海口市、三亞市分別有76所、34所，集中了大部分的學校。因此海南省整體教育程度偏低，而且受教育程度不均衡，差距較大，不利于新型城鎮化的推進。

（五）城鄉收入差距大

縮小城鄉收入差距是推進城鎮化的目標之一，海南省近年來經濟發展不斷加速，再加上國際旅游島上升為國家戰略，促進海南省經濟的發展，城鎮化水平也有了顯著的提高。但是城鄉收入差距依然很大。從表1近兩年海南省各市縣城鄉收入的數據來看，城鎮化的推進使海南省城鄉收入差距有一定的降低。全省的城鄉收入比從2014年的2.47降到了2015年的2.43。各市縣也都有一定程度的降低，但是沒有顯著性的改善。城鎮居民可支配收入和農民純收入之比基本上在2.4左右。瓊中縣、保亭縣、白沙縣比值達到2.6左右。因此海南省新型城鎮化仍然需要要不斷的探索，找到適合海南省各市縣的新型城鎮化路徑，更有效的

表1 2013-2014年海南省各市縣城鄉居民收入對比（單位：元）

二、海南省農村就地城鎮化的可行性分析

傳統的城鎮化的內容之一是農村人口轉化為城鎮人口，農民和生產資料向城市轉移，也就是異地城鎮化。主要的模式如成都的以大城市帶大郊區發展、天津的以宅基地換房集中居住模式等。但是在異地城鎮化推進過程中，不斷的暴露一些問題，如資源承載能力不足、環境惡化以及一些大城市病等社會問題。因此國家提出新型城鎮化，強調以人為本、城鄉統籌發展、可持續發展。就地城鎮化成為農村城鎮化推進新型城鎮化的一個主要內容。就地城鎮化是當區域經濟發展到一定程度之后，農民依托中心村或者小城鎮，通過完善公共基礎設施、發展生產、改變生活方式，就地就近實現非農就業，享受和城鎮區域等同公共服務的市民化的過程。

就地城鎮化是新型城鎮化的重要實現路徑。對于解決異地城鎮化推進進程中出現的問題發揮重要的作用。首先，在城鎮化發展進程中，種種城市病的問題已經不容我們忽視。隨著城市規模的擴張、城市人口的膨脹，城市的資源已經達到承載的限度。就地城鎮化可以解決因人口的遷移導致的城市住房、交通、就業等超負荷問題。有利于實現可持續發展的新型城鎮化。其次人口的遷移導致現在很多農村地區出現空心化，只剩下留守兒童、空巢老人、留守婦女。這又帶來新的社會問題。留守兒童父母出去打工，長期得不到父母的呵護，影響小孩的心理健康發展，不利于他們健康成長。部分農村地區主要勞動力都到城市打工，沒有人進行農業生產，導致很多土地被荒廢，影響農業生產效率。就地城鎮化引導農民就地、就近生產和就業，既能改善生活水平，又能解決這些社會問題。最后，就地城鎮化也可以解決農民的半城鎮化問題。農民遷移到城市，但是由于長期的生活習慣、生活方式，使他們很難真正的融入到城市生活中，實質上并沒有實現真正的城鎮化。

就地城鎮化是新型城鎮化實現的重要方式，但是并不能統一的作為普遍經驗來推廣。推行就地城鎮化模式的小城鎮需要一些充分條件。

首先，要有一定的資源條件。海南省獨特的氣候環境和地理形態使得海南省具備就地城鎮化的首要條件。海南省獨一無二的旅游、熱帶氣候使得海南省有較發達的農業產業，有可以開發的旅游資源，是推進新型城鎮化的產業基礎。政府可以通過發展農業產業，統一規劃，引導自然村落集中，引導農民利用農業產業、旅游資源產業就業，改變生產方式，增加經濟收入實現農民就地城鎮化。

其次，剩余勞動力的轉移的首要的動機是獲得經濟收益。近年來，海南省經濟得到快速發展，尤其是在海南島將國際旅游島上升為國家戰略之后。海南省人均國內生產總值2014年達到40818元，相比較全國人均國內生產總值相差較多，相比較其他同等城市，海南省的中心城市海口、三亞都處于不發達水平。經濟因素對農民的吸引力較小。另外，城市產業的發展多是靠外部投資，海南島有大量的島外人士來海南從事旅游和房地產行業。因此對農村剩余勞動力的吸引力有限，農民向城市轉移的積極性不高。

三、海南省實施農村就地城鎮化的建議措施

（一）以旅游為引導推進就地城鎮化

自2009年將海南島建設國際旅游島提升為國家戰略之后，海南島旅游業的發展受到極大的重視。海南島的小城鎮的帶動性相比較中心城市較弱，但是這些小城鎮易于形成鮮明的旅游主題特征，基于特色化旅游主題推進農村就地城鎮化是實現新型城鎮化的重要路徑。

新型城鎮化強調的是以人為核心的城鎮化，可持續發展的城鎮化，因此第三產業的發展尤為重要。旅游業是海南省推進農村城鎮化過程中發展潛力最大，容易聚集勞動力的產業。推進農村就地城鎮化要和打造特色旅游業相結合，建設特色旅游小鎮，打造民俗風情文化游。以民族風情、民俗體驗構建特色鮮明、旅游產業支撐的中心鎮體系，就地吸納農村勞動力。

農居旅社區發展是推進農村就地城鎮化的新形式。讓村莊和旅游結合起來，轉化生活資料為生產資料，可以用自己的房屋從事服務產業，海南國際旅游島建設發展規劃綱要中也有強調鼓勵發展家庭旅館經營，轉化身份為居民，通過旅游業帶動基礎設施改善，交通、就業的改善，同時帶動一系列相關行業的發展。打造高品質農村社區，推進農村就地城鎮化。

就地城鎮化和旅游業相結合，以打造國際旅游島為契機，發展海南島鄉村特色旅游。小城鎮特色旅游不僅為農村剩余勞動力增加就業機會，提高收入，同時帶動基礎設施的改善，是推進農村就地城鎮化的重要內容。政府也應加強對小城鎮特色旅游的政策引導、資金支持，同時規范旅游市場秩序，提高旅游業服務水平，為推進農村就地城鎮化提供動力。

（二）以特色農業產業化為動力，推進農村就地城鎮化

農業是農村城鎮化發展的原動力，城鎮化發展首先要做到強化經濟，海南省農村就地城鎮化，發展特色農業產業尤為重要。海南省小城鎮應發揮其自然優勢，發展熱帶高效農業，吸納農村剩余勞動力，推進就地城鎮化。

首先要發展精細農業，提高農業產業勞動率。海南省農村農業大多還是以傳統的生產方式為主，多為人力勞動，產量低，勞動生產率低，農業的潛力還遠沒有發揮出來。政府應該對農村農業生產給予政策和資金上的支持，引導農業規模經營，開展機械化生產，提高勞動生產率，為二、三產業發展提供動力。

其次以高新技術發展農業產業。海南省農村應發揮得天獨厚的熱帶農業資源優勢，升級傳統農業產業，吸納高素質勞動力，促進農業產業化發展。政府需要政策引導，推進農業產業化發展，增加農業研發資金，培養高素質人才，學習先進技術，將農村傳統農業轉變為高科技產業農業，促進城鎮化發展。

最后要以龍頭企業和資源為依托，發展農、副、土、特產品的深加工拉長產業鏈。海南省小城鎮可以通過農產品深加工產業帶動相關的運輸、儲藏、銷售等的發展，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，推進農業產業化鏈條，帶動農村就地城鎮化。

（三）推進基礎設施的建設

推進農村就地城鎮化城經濟發展是原動力，基礎設施是保障，是城鎮建設的物質基礎。海南省農村小城鎮基礎設施薄弱，存在供應不足、管理落后等問題。而基礎設施屬于公共產品，非排他性和非競爭性的特點導致很多企業不愿意投資基礎設施建設，這樣更需要政府加大投資力度，同時給予政策支持，吸引企業投資，拓展資金來源渠道，鼓勵小城鎮以項目投資等形式面向社會進行項目招標。

農村小城鎮基礎設施建設要注意幾點：一是要有小城鎮基礎設施建設規劃以及實施方案，切記盲目全面展開。統籌電力、交通、排水等方面，做到系統化、綜合化，提高有限資金的使用效率。二是確定標準要要依據當地條件。基礎設施的建設是發展城鎮化的必要條件，是未來的方向，但是我們要因地制宜的進行基礎設施的建設，把標準定的過高或者統一成一個標準，容易造成某些農村小城鎮基礎設施沒人使用，導致荒廢，同時也浪費了資金。

（四）深化體制改革，促進農村就地城鎮化發展

一是完善金融體系。農村城鎮化離不開資金的需求，而且往往政府的財政投入是無法滿足城鎮化進程中資金的需求，因此吸引外部投資，尋求多元的籌資渠道與完善的金融體系密不可分。但是現實情況是海南省農村的金融體系很不完善，只有很少的金融機構，并且金融機構的職能也較少，多是存取款等，進行項目融資就會很難。應盡快建立如農業保險公司、金融租賃公司等，銀行等金融機構也應針對城鎮化推出相對應的金融產品、金融創新，完善農村金融體系。另外，由于中小城鎮缺乏信用體系，信用、資產狀況無法核實，給貸款融資帶來一定的難度。因此，構建小城鎮金融信用服務體系也是促進農村就地城鎮化的重要內容。

二是完善小城鎮社會保障制度。小城鎮的社會保障體系要逐步的完善起來，包括養老保險、失業保險、醫療保險等。讓社會保障可以惠及小城鎮的所有人，讓農民也享受到城市市民所享受的社會保障服務。國家要給予政策支持和引導，落實社會保障的實施。完善社會保障體系是農村就地城鎮化的實現目標之一，但是目前階段仍然要分階段、分期逐步完善，推進農村就地就近城鎮化發展。

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F2

A

(2016) 02-020-06

2016-09-15

石鑫（1988- ），女，山西陽泉人，財經學院助教，碩士學位，從事稅收研究。