機電輕工產品技術性貿易措施：標準的產業特征

程鑒冰（浙江出入境檢驗檢疫局）

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機電輕工產品技術性貿易措施：標準的產業特征

程鑒冰（浙江出入境檢驗檢疫局）

程鑒冰 經濟學博士

現于浙江出入境檢驗檢疫局工作。主持完成省部級科學研究項目兩項。在《中國工業經濟》《數量經濟技術經濟研究》《東華（中國紡織）大學學報》等刊物上發表論文20余篇；出版了《技術性貿易壁壘的比較制度分析》《技術標準市場競爭與政府規制》《中國出口非洲市場產品競爭力研究》等專著。

摘要：本文在分析以法規標準、合格評定程序及標簽為主要內容的機電輕工產品技術性貿易措施的功能性能要求、兼容測試程序、最低能效技術規定、理化特性安全規定、環境保護要求、兒童特殊保護規定等要求的產業特征基礎上，研究了機電輕工類行業受國外技術性貿易措施影響狀況，提出了機電輕工產業應對國外技術性貿易措施政策建議。

關鍵詞：機電輕工產品 技術性貿易措施 法規標準 合格評定程序 標簽

1　引言

機電輕工產業是我國國民經濟的重要支柱產業，近年來發展迅速。2015年，我國工業制成品出口值占出口總值的95.43%；其中，機電產品出口值占出口總值的57.7%；輕工產品出口值占出口總值的20.7%。然而，分析2005—2014年我國出口機電輕工產品遭遇國外技術性貿易措施狀況，受影響企業僅低于農食產品，居第二位；特別是2010年，機電輕工出口企業受國外技術性貿易措施影響達48.3%，居第一位。因此，研究國外以標準為主要內容的機電輕工產品技術性貿易措施及其應對意義重大。

2　機電輕工產品的功能性能要求

國外往往對機電輕工產品規定其使用功能和性能方面的技術性要求，以滿足公共消費需求。特別是為了滿足互聯網多媒體、電力服務和信息通信技術發展產生的旨在提供公共服務的消費品：光伏逆變器、并網逆變器、儲能逆變器和離并網一體機及廣播IPTV設備等的技術性要求的標準。

例如，日本光伏發電協會（JPEA）于2015年5 月26日公布了帶輸出控制功能的光伏逆變器（PCS）技術標準，這是JPEA與日本電機工業會（JEMA）和電氣事業聯合會共同制定的。標準要求：（1）PCS的輸出控制功能：以30min為單位，對額定輸出功率以1%為單位設定并控制PCS的輸出抑制功能。（2）標準的輸出功率增減：額定輸出功率從100% 到0%（或者從0%到100%）的輸出變化，要在5min～10min內以1min為單位，常溫時以±5%為單位可調，控制量以額定輸出功率的1%為單位，等。（3）遠程控制：需要設想到通信故障的情況，當PCS的內部通信發生異常時，要求在5min內停止輸出。通信重啟后，需要能自動或手動恢復。（4）輸出控制日程：要能以最短30min為單位更新。

又如，2015年7月1日，韓國無線電研究所（RRA）通過WTO發布G/TBT/N/KOR/590公告，擬修訂廣播IPTV設備技術要求的標準。新標準進行了3條修訂，以反映互聯網多媒體廣播業務法案的法律修訂和信息通信技術（ICT）的發展：（1）根據修訂的法案更新了引用的條款；（2）增加了IEEE 802.3ab以太網網絡適配器；（3）IPTV技術要求增加了互聯網工程任務組（IETF）RFC 3810 MLD標準。

再如，2015年10月9日，澳大利亞和新西蘭標準委員會聯合發布了2015版并網逆變器強制性標準AS 4777.2，該標準取代AS 4777.2—2005和AS 4777.3—2005，過渡期為一年。該標準適用范圍為DC1500V、AC1000V以下并網逆變器（變流器）、儲能逆變器和離并網一體機。新標準具體要求的主要變更點：（1）并網逆變器需具備遠程通信和控制功能；（2）推薦逆變器配置電能質量反應模式從而提高對電網的支撐能力；（3）增加了針對儲能逆變器和離并網一體機的附加要求；（4）更新了過欠壓和過欠頻的保護點和保護時間；（5）并網逆變器需對電網電壓連續采樣并根據計算結果執行相應的動作；（6）逆變器輸出功率必須隨電網頻率增加而等比例減少；（7）增加了多臺單相逆變器并聯使用或組合為三相機使用時的額外要求。

分析上述國家和地區的標準，由于作為公共消費品的機電輕工產品在資源配置中，市場機制的不足，特別是企業標準或者說私有標準的不完善，難以形成規模效應。因此，各國政府較多地對這類產品制定了技術性要求的標準；并將部分標準上升為強制性標準，作為國外產品市場準入的條件之一。

3　機電輕工產品的兼容及其測試

國外也對機電輕工產品規定傳導、發射、接收及接口性能技術要求，以保證產品之間的相互兼容。例如：對通過USB設備進行供電的設備進行的傳導發射測試、帶有2.4GHz及5GHz頻段的寬帶接口設備技術要求，以及在1920MHz～1930MHz波段使用的LE-PCS 設備的電磁限量及測量方法和操作兼容性等的技術標準。

這類標準案例首推美國發布的助聽器兼容性標準。2016年1月7日，美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission，FCC）發布助聽器兼容性標準，提出修訂助聽器兼容性（HAC）規則，加強聽力喪失者平等地接入國家電信網絡，執行《二十一世紀通信和視頻無障礙法》。修訂提案擴大了有線HAC規則范圍，增加了無線手持設備容量控制要求，以符合最新修訂的技術標準，并且簡化了采用新修訂技術標準評估HAC符合性的流程。

其次是FCC發布的AC電源線傳導發射測量。2015年6月，FCC發布了AC電源線傳導發射常見問題釋義，主要對通過USB設備將進行供電的設備傳導發射測試進行了解釋。如果屬于FCC part15 的設備，由計算機或者其他外部電源設備通過USB連接進行供電，當測試AC電源線傳導發射時，此類USB供電設備需要進行測試。測試時按照part 15中section 15.107或15.207中AC電源線傳導發射測試的方法進行，且需要符合其相關限值要求。在進行測試時，設備應充分設置或配置，使其傳導發射值最大。因此，可通過計算機或其他外部電源的USB連接進行供電的AC電源線需要進行各種形式連接的測試。

再就是歐盟無線產品的新版標準。2014年12 月31日開始，凡銷往歐盟市場帶有2.4GHz及5GHz頻段的寬帶接口設備被強制要求執行新的ETSI測試標準EN 300 328 V1.8.1及EN 301 893 V1.7.1；所有依據舊版標準出具的EC符合性聲明不再有效、其產品不得在歐盟市場銷售。（1）EN 301 893標準適用于在無線局域網使用，并打算在5150 MHz～5350 MHz和5470 MHz～5725 MHz頻段下運行的5 GHz的WLAN設備。V1.7.1版EN 301 893概述了動態頻率選擇（DFS）與均勻分布的關系，或者自適應性，它允許一個RLAN裝置檢測另一個裝置。新版標準的測試程序有一些變化，包括射頻輸出功率、功率密度和無用發射，并且增加了新的要求。（2）EN 300 328標準規定了2.4 GHz頻段的無線發射器，并影響多種無線技術，包括Wi-Fi、藍牙和ZigBee。V1.8.1版的EN 300 328標準旨在提高2.4 GHz頻段的使用和數據傳輸的質量。它在射頻輸出功率、功率譜密度和介質訪問測試程序上有顯著的變化；還在發射器的雜散發射以及頻率范圍的測試程序上進行了修改。

還有加拿大發布的無線電標準規范。2015年4月13日，加拿大工業部發布G/TBT/N/CAN/441號通報，通知有關2GHz個人免許可通訊服務設備（LE-PCS）的無線電標準規范RSS-213（第3版）生效，該規范對在1920MHz～1930MHz波段使用的LE-PCS 設備提出了電磁限量及測量方法和操作兼容性要求。

上述國家和地區的標準說明，由于企業標準或者私有標準在兼容性及其測試程序技術標準的競爭中，有可能產生壟斷和信息不對稱。因而，市場競爭的不足就需要政府對這類兼容性要求的標準作出法律意義上的規制。一方面，通過規定產品兼容性及其測試程序防止欺詐行為和保護消費者利益；另一方面，通過設置比舊版標準更為嚴格的新版標準抬高評估國外產品市場準入的條件。

4　機電輕工產品的最低能效規定

對機電輕工產品的能源利用效率水平或在一定時間內能源消耗水平進行規定，可為消費者以最少的能源投入提供同等的能源服務，從而提高社會效益和經濟效益。特別是為了滿足消費者日常居家使用需求的消費品：制冷、供熱、吊扇、制冰機、空調、鍋爐及電池充電器等所制定的最低能效技術法規標準。

例如：2015年9月23日，美國能源部（DOE）發布一項空調及供熱設備節能最終規則，為單獨整體式立式空調及熱泵（統稱為單獨整體式立式組合）制定了更為嚴格的最低能源效益標準。（1）規則寬嚴程度：①4類單獨整體式立式組合設備級別所采用的標準等同于美國國家標準學會（ANSI）、美國供暖制冷和空調工程師學會（ASHRAE）、照明工程學會90.1—2013標準；②其他兩類單獨整體式立式組合設備級別所采用的標準較90.1—2013標準更為嚴格。（2）規則生效日期及其能效要求：該規則于2015年11月23日起生效。不過，標準將適用于在以下日期或之后在美國生產或進口到美國的整體式立式組合：①2015年10月9日或之后在美國生產或進口到美國的整體式立式組合，其制冷效能為≥135000 Btu1）Btu為英熱單位，1Btu=1.05506kJ，下同。/h及＜240000 Btu/h；②2016年10 月9日或之后在美國生產或進口到美國的整體式立式組合，其制冷效能為≥65000 Btu/h及＜135000 Btu/h；③2019年9月23日或之后在美國生產或進口到美國的整體式立式組合，其制冷效能為＜65000 Btu/h。（3）DOE能效評估：①由修訂標準開始實施的30年內購置的整體式立式組合，在其生命周期內將可以節省0.15kMBtu的能源，相對于美國制冷供暖空調工程師學會基準內的產品能源使用量可以節省4%能源；②若以美國制冷供暖空調工程師學會的標準為基準，整體式立式組合節能標準的消費者總節省成本累計凈現值介乎1.1億美元（以7%折現率計算）至3.8億美元（以3%折現率計算）。

又如：2015年1月28日、6月3日、9月1日美國能源部（DOE）分別發布公告，修訂關于商用自動制冰機、住宅除濕機、電池充電器節能標準的技術法案。2015年9月17日，DOE又發布公告，修訂了小、大、特大型商用空調和暖氣設備測試程序的技術法規草案。DOE此舉是依據1975年的《能源政策和保護法案》（EPCA）對用能產品標準法規及測試程序進行的修訂，范圍包括各種消費類和某些商業及工業設備。EPCA中要求DOE確定新制定的節能標準在技術上是否可行、經濟上是否合理、能源上是否節約。特別是就節能標準執行之后對能源保護所起到的顯著作用作了嚴格的規定。

再如，新加坡國家環境局于2015年10月20日宣布，從2016年9月1日起提高家用空調“最低能源效率標準（Minimum Energy Performance Standards）”，規定所有進口空調能源標簽至少有兩個“勾”，但此之前進口的產品暫時不受新規定的影響，不過業者須在一年內清掉所有不符合標準的存貨。據調查統計，新加坡目前一個“勾”的空調約占能源標簽計劃的23%，占空調總銷量的6%；最耗電的空調耗電量占一般家庭總耗電量約37%，其次是電熱水器（約21%）及電冰箱（18.5%）。改用至少兩個“勾”的更節能空調后，每年能為每戶家庭節省約100新加坡元的電費。新加坡國家環境局從2008年起即推出“強制性能源標簽計劃（Mandatory Energy Labelling Scheme）”，規定所有市面上的空調、冰箱、干衣機和電視機均須貼上能源效率標簽，從一個“勾”到五個“勾”，五個“勾”的產品能效最高；2013年又推出了“最低能源效率標準計劃”，進一步管制空調和電冰箱的節能效率。

從上述國家和地區的標準特征可以看出：要提高耗能設備的能源效率、緩解能源資源的矛盾約束、保護人類生存的自然環境；實現降低政府治理污染的成本、遏制自然生態資源的減少、防止人類生命健康的危害要求；克服企業標準或者私有標準競爭中產生的負外部性；政府有必要對涉及能效的機電輕工產品規定最低能效技術法規標準。從而，管控家用電器的能源效率，確保技術上和經濟上可行，最大限度地節省資源；達到保護環境、節約能源、提高能效、簡化程序、保護消費者權益的目的。

5　機電輕工產品的理化安全特性

國外通過對機電輕工產品的使用安全作出規定，來減少對消費者的傷害、保護消費者的生命和財產安全。例如，機動車、城市和旅行用自行車、山地自行車及比賽用自行車安全標準，戶外家具安全標準，等。

首先分析歐盟公布的自行車新安全標準。2015 年4月30日，歐盟《官方公報》刊登歐洲委員會第2015/681號實施決議，公布標準EN ISO 4210第1至9部分（與城市和旅行用自行車、山地自行車及比賽用自行車有關），以及標準EN ISO 8098（與兒童自行車有關）的參考編號及名稱。上述新歐洲標準合計共10項，是在歐洲委員會第2011/786/EU號決議框架內并履行M/508標準強制命令制定的。該決議與自行車、兒童自行車及自行車行李架的安全要求有關。（1）第2011/786/EU號決議列出關于自行車的基本安全要求，包括具體的物理特性，例如操作、穩定性、耐用度、剎車系統、邊緣是否銳利、是否容易卡住肢體、有沒有突出物；機械特性，例如調整和控制、折合機制和緊固件；以及化學特性和檢測方法。（2）該決議也符合第2001/95/ EC號一般產品安全指令訂明的一般安全規定，《官方公報》刊登的該等標準編號和名稱如下：①EN ISO 4210：2014《自行車 自行車的安全要求》的第1～9部分（EN ISO 4210-1～9：2014）分別為：術語及定義；對城市及旅行、青少年、山地及比賽用自行車的要求；通用試驗方法；剎車系統試驗方法；轉向試驗方法；車架和前叉試驗方法；車輪和輪輞試驗方法；踏板和驅動系統試驗方法；車座和座桿試驗方法；②EN ISO 8098：2014《兒童自行車 安全要求及試驗方法》。

其次分析加拿大的機動車安全法規修訂提案。2015年5月18日，加拿大向WTO發出G/TBT/N/ CAN/447通報，擬修訂該國機動車安全法。（1）涉及內容：對一覽表IV及第1106條噪聲釋放、1201條雪地機動車、301.1液化石油氣（LPG）燃料系統完整性和301.2壓縮天然氣（CNG）燃料系統完整性進行修訂。（2）更新對過時測試標準的引用，允許生產商利用新的測試程序；以及機動車生產商和進口商負責確保符合本法規要求。（3）交通部則通過審核測試文件、檢驗和測試開放市場上的車輛監督生產商和進口商自我認證程序。

再分析CEN發布的新版戶外家具標準。2015年11月20日，歐洲標準化委員會CEN發布新版《戶外家具 機械安全要求和測試方法》（EN 581-2：2015），替代標準EN 581-2：2009。新標準主要變化如下：（1）修訂參考文獻；（2）修訂躺椅（lounger）的規定；（3）增加躺椅要求：將躺椅的要求從附件中移至標準正文，測試流程見標準的表1，測試參數見標準的表2；（4）在標準的表2中還規定了其他戶外椅子的測試程序和參數；（5）如果躺椅帶有輪子，并且不是用來載人時移動的，應使用不小于25mm的圖文予以說明。

上述國家和地區的標準特征說明，為了保護消費者的權益，特別是，為了避免消費者使用產品中產生的人身意外傷害風險，保護消費者使用產品中的人身安全，保護消費者財產安全，克服企業標準或者私有標準競爭中的追求利益最大化造成的標準規制不足，政府的標準有必要對機電輕工產品的化學物理特性、安全要求及其測試方法作出相應的規定。

6　機電輕工產品的環境保護要求

對機電輕工產品環境保護作出規定，以保護地球和生命的自然生態資源，這也是各國政府標準規制的重要出發點。特別是對車輛的排放、鍋爐的能耗等的要求，以保護環境。

例如，日本擬部分修訂公路運輸車輛安全法規。2015年1月14日，日本國土交通省發布G/TBT/N/ JPN/479號通報，擬部分修訂公路運輸車輛安全法規（交通部法規1952 No.67）和公路運輸車輛安全法規細則公告（交通部公告2002 No.619），以加強對柴油機重型車輛和兩輪機動車的排放法規管理。

又如，美國發布關于修訂住宅爐和鍋爐測試程序的技術法案。2015年3月11日，美國能源部（DOE）發布公告，修訂了住宅爐和鍋爐的測試程序。技術法案履行了DOE7年修訂一次測試程序的義務，提出了可參考的最新行業標準修訂。新的測試程序將通過新的計算方法和設計要求來評估住宅爐和鍋爐的能源消耗。

再如，亞美尼亞共和國貿易和經濟發展部國家標準協會于2005年10月18日發出了G/TBT/N/ ARM/22號關于“發布機動車環境安全技術法規”的通報。該技術法規公布了可接受排放級別的檢測物質的生態級別要求，以及將在亞美尼亞共和國使用和已經使用的機動車排放的一氧化氮、碳氫化合物和一氧化碳的許可級別的檢測物質的生態級別要求。

上述國家在環境治理中的標準理念說明了保護環境在政府標準規制中的重要性。世界銀行在《1992年世界發展報告》中曾指出:“在過去20年中，各國人民已經懂得了在促進經濟發展方面，應該更多地依靠市場，而較少地依賴政府。但是，在環境保護領域恰恰是政府必須發揮中心作用的領域，私人市場幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵性措施。”美國學者勃布·羅濱遜曾指出“市場經濟并不能成功地保護環境，政府的干預是必要的。”因此，機電輕工產品能效標準規制是一種政府立法、執法與監管的大趨勢。政府通過對機動車排放、鍋爐能源消耗等有關環境標準的制定與實施，達到保護環境、提高能效、提升社會效益和經濟效益的目的。

7　機電輕工產品的兒童特殊保護

對機電輕工產品中的兒童用品，作出不同于成人的特別保護規定，以保護未成年消費者的特殊權益，也成為各國政府標準規制的重要內容之一。如下所述及的兒童家具：桌子、椅子、嬰兒床、搖籃、搖籃車及浴盆等類似產品的標準；兒童可觸及用品：打火機類防止兒童開啟的產品標準。

首先分析ASTM的兒童傾斜睡眠產品安全標準。2015年5月21日，美國ASTM發布針對兒童傾斜睡眠產品的安全標準ASTM F 3118—2015，規定了兒童傾斜睡眠產品的安全和標簽要求：（1）一般要求：任何油漆或表面涂層應符合16 CFR 1303；無任何鋒利邊緣或尖端；無危險的小部件；木質部件需光滑無毛刺；無剪切、擠夾風險；剛性網格材料的開口無夾持手指的風險；裸露彈簧不得有擠夾風險；防護部件不得產生任何風險；永久警告標簽要求；玩具部件的規定。（2）性能要求：主要有穩定性、意外折疊、約束裝置、側邊高度、頭部/腳部的容納、網狀/紡織面料對手指的夾持、側面的容納、最小/最大傾角、結構完整性等要求。（3）標簽標識要求：嬰兒傾斜睡眠產品在產品、包裝及指南性文字中的警告語必須符合指定的要求。

其次分析加拿大衛生部修訂的嬰兒床安全法規。為了更好保護加拿大兒童安全，并與美國嬰兒床安全要求相一致，2015年7月25日，加拿大衛生部在其官方公報發布公告，擬修訂加拿大嬰兒床安全法規SOR/2010-261。其主要內容：禁止銷售傳統的側拉式嬰兒床；更新床墊支撐面結構完整性測試；增加嬰兒床板條強度測試；增加主要結構性能要求；附屬物的測試要求；睡眠附件性能要求；對網狀及柔性部件的開口要求；修訂嬰兒床角柱要求；增加穩定性能測試；禁用兒童約束系統。

再分析不同于上述兩個標準案例的《歐盟延長打火機CR禁令》。2015年2月17日，歐盟官方公報發布歐洲委員會第（EU）2015/249號實施決議，把第2006/502/EC號決議的有效期延長1年。第2006/502/EC號決議禁止銷售某些不能防止兒童開啟的打火機，以及新奇打火機。決議規定，受管制并投放于歐盟市場的打火機，必須符合防止兒童開啟的標準。此外，新奇打火機外型肖似兒童喜愛的東西，例如卡通角色、音符、食品和玩具，仍然不能在歐盟市場出售。歐盟禁止售賣及進口上述兩類打火機的命令，最初在2006年由歐委會決議引入，2007 年3月11日生效，為期1年。2008年5月11日起，禁令擴大至禁止售賣給消費者。其后每年，禁令均獲延續，去年的決議把禁令有效期延長至2015年5月11日。根據在2015年2月17日刊登的最新決議，禁令將繼續有效至2016年5月11日，此為第九次延續，而將來大有可能再次續期。符合歐洲標準《防兒童開啟打火機 安全要求和試驗方法》（EN 13869：2002）的打火機，可獲推定為符合歐委會第2006/502/EC號決議。打火機若符合非歐盟國家的防止兒童把玩規定，而該等規定相當于2006年歐委會決議的規定（例如在美國適用的規定），也會被視為符合歐委會2006年決議。

上述國家和地區的機電輕工產品標準規制體現了政府對特殊消費群體——兒童的特殊保護。由于兒童處于人生發展進程中的幼弱時期，生理和心理尚未成熟，缺乏自我保護意識，在消費過程中的感知不同于成人，因此，政府對兒童用品規定了各種保護性措施，包括容易被兒童開啟的打火機等產品，這類產品的出口須持有由認可檢驗機構發出的防止兒童把玩檢驗報告。政府通過對企業生產的產品安全性能的控制，達到保護特殊弱勢消費群體使用產品安全的社會效益。

8　機電輕工產品的合格評定程序

國外也就第三方、生產商或者進口商對機電輕工產品作出與標準法規符合程度評定的程序作出規定。特別是諸如第三方對通信系統發射機和接收機的認證要求、低壓電器產品基本安全要求強制認證制度、在潛在爆炸環境中使用的電氣設備認證合格評定制度，以及生產商和進口商對機動車等的自我認證程序。

例如，加拿大工業部早在2005年10月7日發出的G/TBT/N/CAN/142號通報《加拿大無線電通訊法案》，規定了在824MHz～849MHz和869MHz～894MHz波段應用新技術的蜂窩式通訊系統發射機和接收機的認證要求。

又如，2015年1月8日，阿拉伯聯合酋長國發布《關于在潛在爆炸環境中使用的電氣設備認證合格評定制度》 。該制度草案適用于在潛在爆炸環境中使用的電氣設備，包括發電、送電、配電、蓄電、測量、控制、處理和耗電設備及通信設備。作為電氣結構一部分、不能單獨在爆炸環境中使用、整合進電氣結構時需要附加認證的組件或在潛在爆炸環境中使用的電氣系統也包括在該制度中。文件規定了術語定義、工作范圍、責任、核準標準、合格評定程序、違法和處罰。

再如，2015年11月2日阿根廷發布了G/TBT/ N/ARG/297號關于“在阿根廷銷售的低壓電器產品基本安全要求強制認證管理制度”的通報，重組和統一了關于低壓電器產品認證的現行法律。主要內容：重新規劃某些要求，使制度執行合理化并適應市場變化；修訂電器安全專用、屬于符合安全要求替代方法的產品領域；制定產品家族標準，以便為每個家族產品頒發證明；為每種授權方式制定單一的證明格式；制定新的認證機構認證產品的監督原則。

合格評定程序作為任何用以直接或間接確定是否滿足技術法規或標準有關要求的程序（TBT協議附錄1），在烏拉圭回合中，檢驗、認可和批準等都被放入“合格評定程序”中加以規范和約束。上述案例也驗證了出于安全、健康或環保等原因，許多國家政府針對產品制定了強制性的技術法規或推薦性標準，以及確定是否符合這些技術法規和標準的檢驗、認證程序。

9　機電輕工產品的標簽要求

不少國家還對機電輕工產品標簽規定了相應的要求。例如，美國聯邦貿易委員會（FTC）發布的修訂供熱制冷設備標簽要求的規定，日本電器質量標簽規則的修訂，巴西對家用洗衣機標簽的要求，等。

FTC曾發布一項最終規則，修訂供熱制冷設備的標簽要求，于2015年4月6日生效。該修訂更新了熔爐和鍋爐包括信息范圍的標簽內容，刪除了有關熔爐標簽地方標準的相關信息及供熱制冷設備的強制性容量公開原則。FTC還要求利益相關方就各種制冷產品的標簽提出意見（“現存的標簽要求不在此意見范圍內”），包括冷藏柜、非壓縮式冰箱、混合式冰箱、壓縮式混合冰箱、混合式冷凍箱及家用制冰機。

2015年11月30日，日本消費者事務署發布G/ TBT/N/JPN/507號通報，部分修訂電器質量標簽規則提案。主要內容為：依照日本工業標準（JIS）C 9801-3修訂“額定存儲容量”和“功耗”測試方法，以及縮小“功耗”公差范圍。產品覆蓋：電冰箱、組合冰箱冰柜（裝有獨立的外部門）。

巴西國家計量、標準化與工業質量協會曾于2005年10月31日發出G/TBT/N/BRA/196號《巴西家用洗衣機標簽要求的部頒法案》通報，規定了家用洗衣機強制性合格評定程序，不符合該技術要求的產品將禁止進口。

作為附著于產品上用于識別產品及其質量、數量、特征、特性、使用方法、生產日期、保質期、產地、廠家聯系方式、產品標準號、條形碼、相關的許可證、使用方法等等商品重要信息的標簽，是解決生產者與消費者之間產品質量信息不對稱的最有效方法之一。政府的標簽規定可以克服市場產品的信息不對稱，明確產品的質量要求，向消費者提供更精確的產品質量信息，幫助消費者做出購買選擇；并實現產品質量的可追溯性，充分保護消費者的權益。

10　機電輕工產業應對國外技術性貿易措施策略探討

根據國家統計局發布的數據分析：2005—2014年，我國機電儀器進出口總額從2005年的7209.6億美元上升至2014年的19924.1億美元，增長2.764倍；機電儀器的對外貿易存在較大順差。2005—2014年，我國高新技術產品的進出口額增加7961億美元，平均每年遞增19.15%。2015年，我國工業制成品出口值占出口總值的95.43%；其中，機電產品出口值8.15萬億元，占出口總值的57.7%；輕工產品（紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產品）出口值2.93萬億元，占出口總值的20.7%。

對國家質檢總局“技術性貿易措施影響調查”發布的數據分析則顯示：

（1）影響比例：2005—2014年，我國不同行業受國外技術性貿易措施影響的比例情況，受影響比例總體高于平均水平的行業是：農食產品類行業、機電儀器類行業和玩具家具類行業。其中，機電儀器類行業受損比例從2005年的較低值（僅高于紡織鞋帽類行業）到2010年的最高值（占48.3%而位居第一），2012年降為27.1%，之后略有起伏，2013—2014年受影響比例則略低于行業平均水平。

（2）直接損失：2005—2014年，我國不同行業因國外技術性貿易措施而造成的直接損失額呈加重態勢的有機電儀器類行業、化礦金屬類行業和紡織鞋帽類行業。其中，機電儀器類行業是各行業中損失金額最大的，從2005年的39.3億美元（接近總體平均水平）飆升至2014年的311.7億美元（達到行業平均水平的3倍），加重近8倍。究其原因，與同期美國、歐盟、日本、韓國等陸續出臺的大量涉及機電儀器類產品的能效標準、排放標準和安全標準等有關，比較典型的案例有：美國的《能源政策法案》，歐盟的EuP/ErP指令，歐盟修訂RoHS的指令及推出機動車“歐5”排放標準，等。

（3）新增成本：2005—2014年，我國不同行業因國外技術性貿易措施而造成的新增成本基本高于行業平均水平的有機電儀器類行業和化礦金屬類行業。機電儀器類行業新增成本2005—2012年處于上升態勢，最高的2012年達到170.1億美元，超過行業平均水平的4倍多，2013—2014年則有所下降，但仍比居第二位的行業高出1倍。而2014年，僅機械及運輸設備出口額已占我國出口商品總額的近五成。

（4）影響種類：2005—2014年，機電儀器類企業受到國外技術性貿易措施影響最大的種類是認證要求，最高年份的2014年受影響企業約占該行業的18.9%；最低年份的2008年也占14.1%；而且呈不斷上升的態勢。受影響因素始終居第二位的是技術標準，2010年達到最高峰16.6%，爾后逐年下降。影響呈上升態勢的措施還有標簽和標志要求、包裝及材料要求；其中，標簽和標志要求自2011年開始穩居第三位。影響呈下降態勢的措施有環保要求、產品的人身安全要求和工業產品中有毒有害物質限量要求等。說明我國出口機電輕工產品在安全、衛生、環保等方面較快地適應了國際市場之需求。

針對機電輕工產業面臨的國外以標準為主要內容的技術性貿易措施，探討應對技術性貿易壁壘策略：

一是標準化戰略必須從國家、企業和個人三個層次上確立；二是定期和不定期地掌握國外標準法規的變化，及時對我國標準進行風險評價，密切關注重大風險和不可接受風險；達到風險控制的目的；三是加快檢驗檢測設備和手段與科技水平發展相協調；四是及時掌握國外以法規標準、合格評定程序及標簽為主要內容的技術性貿易措施發展動態；五是提高我國機電輕工產業技術標準的自主創新水平并與國際接軌，從而提升機電輕工產業的出口競爭力。

11　小結

本文在分析以法規標準、合格評定程序及標簽為主要內容的機電輕工產品技術性貿易措施的功能性能要求、兼容測試程序、最低能效技術規定、理化特性安全規定、環境保護要求、兒童特殊保護規定等要求的產業特征基礎上，研究了國外技術性貿易措施對機電輕工行業的影響，提出機電輕工產業應對國外技術性貿易措施政策建議。

分析顯示，機電儀器類行業受國外技術性貿易措施影響比例高于行業平均水平，受影響最大的是“認證要求”，直接損失和新增成本也居各行業之首，可謂各行業中受國外技術性貿易措施負面影響的重災區，而且呈繼續加重的態勢。造成的原因是國外十年來陸續推出的大量能效、安全和排放等相關的技術法規、標準和合格評定程序，并且不斷修訂，要求日趨嚴苛。亟需產業界和政府相關部門共同研究應對解決、降低損失的長遠之策。

為此，必須從國家、企業和個人三個層次上確立我國標準化戰略；定期和不定期地掌握國外標準法規的變化，及時對我國標準進行風險評價，密切關注重大風險和不可接受風險，達到風險控制的目的；加快檢驗檢測設備和手段與科技水平發展相協調；及時掌握國外以法規標準、合格評定程序及標簽為主要內容的技術性貿易措施發展動態；有效應對國外機電輕工產品技術性貿易壁壘。

參考文獻

［1］程鑒冰. 最低質量標準政府規制研究［J］. 中國工業經濟，2008（02）：40-47.

［2］文斌，出口機械歐美認證電氣安全通用標準的比較［J］. 機械工程師，2014（7）.

Technical Trade Measures for Mechanical & Electronical Light Industrial Products: The Industrial Characteristics of Standards

Cheng Jianbing （ Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ）

Abstract:Based on the analysis of standards and regulations，conformity assessment procedures and labels，and the main contents of electromechanical products of light industry technical trade measures，including the industrial characteristics base of functional performance requirements，compatibility test procedures，minimum energy effi ciency technology，physical and chemical characteristics of safety requirements，as well as environmental protection requirements and special protection of children regulations，this study explores the impact of foreign technical trade measures on the mechanical & electronica llight industrial products industry.Policies and measures for the mechanical & electronical light industry to deal with foreign technical trade barriers are provided.

Key words:mechanical & electronical light industrial products，technical trade measures，regulatory standards，conformity assessment procedure，label.