國家的錢從哪來？花到哪去？

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國家的錢從哪來？花到哪去？

預算報告，即為我國的國家“大賬本”，由四部分組成，包括一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算。首先關注這四本預算的收支變化，往往能夠反映出當前經濟形勢，和國家重大改革決策部署動向。

如果說每個家庭都有“一本賬”，記錄著精打細算收與支，反映著一家子的生活情況和發展動向；那么一個國家也是如此，國家“大賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”，來支持大的戰略決策、改革目標實施。3月5日，2016年預算報告新鮮“出爐”，我們一起通過數據透視這些熱點話題。

看點一：3%收入增速、3%赤字率

“錢從哪來、到哪去了？”翻開賬本，這是頭等關心的大事。

去年，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，低于7.3%的預算增長目標，為1988年以來最低。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力，全國一般公共預算收入15.72萬億元，增長僅3%。

“這既有經濟增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費的原因，總體上看如此之低的財政收入增長率是歷年罕見。”上海財經大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對記者表示。

而與此同時，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大。預算報告顯示，2016年全國一般公共預算支出180715億元，同比增長6.7%。

為彌補收支差額，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。此外安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。據了解，去年發行地方債置換債券3.2萬億，降低利息負擔約2000億元。“適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，減輕企業負擔。目前來看我國赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全國政協委員、經濟學家張連起告訴記者。

2016年財政形勢更加嚴峻，鄭春榮分析說，財政收入穩定性和增長可持續性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現在財政收入下降情況下，非稅收入波動性較大；還表現在國有土地使用權出讓收入持續下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經連續兩年下滑。這一數據在2014年為40385.86億元。

看點二：減稅降費5000多億

根據預算報告，今年將通過減稅降費，為企業和個人降低負擔5000多億元。在財政收入緊縮的情況下，這些錢是如何“擠出來”的？

此前，國家已經通過大規模減稅降費，用短期減收，換取經濟動能的增長。小微企業減半征收所得稅優惠2015年全年減免稅近1000億元；自2012年啟動試點的營改增，目前已累計減稅超過4848億元。在此基礎上，2016年稅收優惠顯然又要再度加碼。

最引人注目的，莫過于按下“快進鍵”的營改增改革。今年全面實施營改增，5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。“2012年到2014年，納入營改增試點的納稅人占比為20%。后面這幾個將要納入試點的行業納稅人占到80%。”財政部稅政司司長王建凡表示。也就是說，隨著這些被稱為營改增中難啃的“硬骨頭”被攻克下來，還將會有大量試點企業享受減稅的政策紅利。

中國政法大學教授施正文也表示，營改增是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經濟的發展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠的影響意義。根據預算報告，還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業和個人。此外，還將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到10萬元的繳納義務人。

看點三：1000億元獎補資金化解產能

財政政策如何參與結構性改革？這在國家“大賬本”中也有充分體現。預算報告顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動地方政府和中央企業綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。

“化解過剩產能是供給側結構性改革的首要任務，其中做好職工安置又是關鍵之舉。”張連起分析表示。此前中金公司報告顯示，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃五個產能過剩行業就業1000多萬人，如果未來兩三年這些行業減產30%，將有300萬職工面臨下崗。因而，對于獎補資金的用途，人社部部長尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。

支持化解產能，只是財政參與結構性改革的一個代表。除此之外，還將支持全社會創新潛能。根據預算報告，2016年中央本級支出中，科技支出增速達9.1%，快于7%的平均增速。這些資金將用于支持自然科學基金、科技重大專項，推動在重大創新領域組件一批國家實驗室。

記者了解到，2016年財政部還牽頭承擔了國有企業、金融、科技、農業、公共資源等重點領域的部分改革任務，參與100多項相關領域的改革任務，更多發揮財政在結構性改革當中的作用。

看點四：扶貧資金增長43.4%

“聽完政府工作報告，有一個感受非常深刻。那就是無論多艱難，民生上該花的錢一定要花、該辦的事一定要辦。”一位來自安徽的全國人大代表接受采訪時表示。

這一點在今年的預算安排中得以充分體現。2016年，中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”。這些資金用途不小，將推動完成1000萬以上農村貧困人口脫貧。為了讓資金發揮最大效益，預算報告要求，資金不僅用于推廣資產收益扶貧試點，還支持貧困縣統籌整合財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題，此外還要加強監管保障資金安全有效使用。

不只是中央財政投入加大，為支持扶貧工作，中央對地方老少邊窮地區轉移支付1537.91億元，增長22.4%，這比中央對地方一般性轉移支付12.2%的平均增速也高出許多。

除了增加投入，財政還通過解決就業、提高保障來健全扶貧長效機制。預算報告顯示，將研究規范公益性崗位政策，建立困難群眾就業幫扶長效機制，推動農民工平等獲得公共就業服務。據了解，2015年已完成2100萬人次農民工職業技能提升培訓任務。此外，2016年按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，也向退休早、艱苦偏遠地區傾斜。

像扶貧這樣的兜底思維，還體現在預算支出的方方面面。比如，城鄉醫保補貼從每人每年380元提高到420元；城市、農村低保人均補助分別提高5%、8%；棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶等。

看點五：三公經費“0”增長

“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。”國務院總理李克強指出。

怎樣過好緊日子？有一個鮮明的對比，那就是相較于7%增長的中央本級支出，中央本級“三公”經費按零增長安排。不僅是“三公”經費、會議費得到嚴控，以后“大手大腳”的花錢方式也將受到限制。根據預算報告，對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估基礎上及時壓減。

另外，資金“沉淀”顯現突出的，預算相應也會被壓縮。如，對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出，減少按權責發生制結轉支出。

財政支出方式的創新，也在預算報告中被突出強調。一是大力推廣PPP模式，不僅加快立法工作，還將用好1800億元引導基金，激發社會資本參與熱情，帶動更多項目落地實施。

二是突出財政投資基金的作用。據了解，2015年中央財政通過整合出資150億元，吸引民營和國企、金融機構、地方政府共同參與，最終形成總規模600億元的基金，重點支持初創型中小企業。2016年，這樣的基金作用備受重視，但需要注意的是，將逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發揮財政資金撬動社會資本的作用。

（《經濟日報》2016.3.6）