熱衷于“政權更迭”的世界“警察”

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熱衷于“政權更迭”的世界“警察”

20世紀80年代末以來，美國領導人要在對外政策中抓住“歷史機遇”，在海外推廣“美式民主”，一些國家成為“政權更迭”政策的目標國。然而，無論成敗，“政權更迭”都給當事國國內社會和地區和平發展造成嚴重沖擊，近年來尤以中東北非所受之苦為最，曾為“歐洲糧倉”的烏克蘭亦深受其害。

美國《洛杉磯時報》曾發表文章認為，“奧巴馬重復了小布什的錯誤”

從“顏色革命”到“阿拉伯之春”

人類進入21世紀不過十多年的時間，但在美國的推動下，前蘇東地區和中東北非地區先后發生了十多起“顏色革命”（又稱花朵革命，指20世紀末期開始的一系列發生在中亞、東歐獨聯體國家的以顏色命名，以和平方式進行的政權變更運動），如格魯吉亞的“玫瑰革命”（2003），烏克蘭的“橙色革命”（2004）與“廣場革命”（2014）、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”（2005）、白俄羅斯的“牛仔藍革命”（2006）、摩爾多瓦的“葡萄革命”（2009）。2010年，突尼斯的“茉莉花革命”引爆中東的抗議運動，最終形成席卷利比亞、埃及、敘利亞、也門等眾多阿拉伯國家的“政權更迭”浪潮。

阿拉伯世界素來面臨著意識形態極端化帶來的挑戰，矛盾的核心是世俗主義與各色伊斯蘭主義之間的爭奪。在美國學者看來，這種意識形態爭奪將阿拉伯國家的門戶向美國的政權更迭政策洞開，使奧巴馬政府能輕而易舉地找到干涉對象國內部的“第五縱隊”。然而，美國領導人低估了阿拉伯世界世俗主義與伊斯蘭主義之間的矛盾程度，用美國學者約翰·歐文在其著作《世界政治中的觀念沖突》中的話說，美國卷入伊斯蘭世界的世俗主義與伊斯蘭主義的沖突，非但不能終結這種爭奪，反而使之長期化了。

而在經歷“顏色革命”的前蘇東國家中，烏克蘭的形勢無疑是最讓人難過的。2004年的烏克蘭總統大選，尤先科作為親美歐的候選人，在支持者的“橙色革命”推動下，如愿當選；2010年，尤先科的政治對手亞努科維奇當選總統，但2014年烏克蘭再次爆發“廣場革命”，親美歐派重新上臺，烏克蘭逐漸陷入嚴重的內部撕裂和武裝沖突。

2016年2月20日，美國國務院副發言人在所謂烏克蘭“尊嚴革命”兩周年紀念日表態，強調“美國將繼續站在烏克蘭人民一邊，支持他們選擇轉向歐洲”，呼吁烏克蘭各領導人精誠合作，加速改革，尊重民意，創造滿足國際貨幣基金組織（IMF）項目所需的各種條件，掃除腐敗，結束寡頭集團對政治經濟的控制。美國對烏克蘭發展進程的無奈與失望溢于言表。

俄羅斯對美國的“政權更迭”政策十分警惕，普京總統曾17次在不同場合提到要關注和防范“顏色革命”，2014、2015兩年就有10次之多。譬如，2014年11月，普京便強調，“許多國家發生的顏色革命對于俄羅斯是一個教訓和警告”。在2015年4月舉行的第四屆莫斯科國際安全大會的致辭中，普京批評一些國家試圖在應對全球威脅和風險時“將不可持續的單邊方案強加于人”，“公然干涉主權國家的內政，推行‘顏色革命’，造成混亂與暴力大規模擴散，有百害而無一利”。2015年9月，在接受美國媒體采訪時普京也批評了政權更迭政策給地區和平與國際安全帶來的嚴重問題。

“武力干涉”與“隱蔽行動”

美國實施政權更迭政策主要有武力干涉和隱蔽行動兩種方式。2001年的阿富汗戰爭和2003年的伊拉克戰爭雖然都罩著反恐戰爭的華麗外衣，但實際上是美國通過直接的武裝侵略實現目標國政權更迭的典型案例，這是美國學者都承認的。2011年，伊拉克戰爭結束8年后，借助“阿拉伯之春”的東風，美國牽頭對卡扎菲的政府軍進行空襲、實施禁飛，支持反政府軍的地面攻勢，最終結束了利比亞的卡扎菲時代，創造了所謂“美軍空襲+反政府軍地面進攻”的“利比亞模式”。

然而，今天的利比亞“諸侯割據”，恐怖主義勢力甚囂塵上，國家重建遙遙無期，教訓可謂慘痛。2015年12月，克里也明確承認這一點，他說，“我們絕不允許利比亞的現狀持續下去，這已危及利比亞的生存，置利比亞人民于危險之中。鑒于達伊沙有目的地向利比亞滲透，日益增加在利比亞的存在，這對所有人都是一大危險。”

通過隱蔽的方式推行政權更迭也是美國常用的手段，美國領導人對此也從不諱言，認為隱蔽行動具有成本低、易執行的優點。美國學者發現，隱蔽行動主要有刺殺、支持異議派、政變、操縱選舉、海外推廣民主等手段。20世紀70年代前，美國政府曾批準對時任古巴、敘利亞、剛果、伊拉克四國領導人的刺殺行動，但無一例成功。冷戰期間，美國卷入了14次外國政變，支持右翼軍官推翻美國認為具有親共傾向的領導人。

根據美國學者的統計，華盛頓從1947年到1989年共推行了63次隱蔽的政權更迭行動，成功率為38%。但即便是所謂成功的案例，也不是按照美國政府的初衷所設想的局面發展的。美國學者的研究表明，隱蔽行動的成功案例大都是在地緣戰略價值不高、政府比較脆弱的國家實現的。不僅如此，隱蔽行動往往需要在目標國活躍著一支頗為強大的反對派力量，才能確保行動具有較大的成功幾率。

敘利亞僵局開啟美“隔岸觀火”模式

敘利亞內戰肇始于“政權更迭”，若沒有包括美國在內的外國裝備和經費支持，敘局勢充其量是大規模“暴亂”。譬如除了中情局提供裝備和培訓的秘密項目，五角大樓也啟動了5億美元的培訓項目。

然而，隨著敘利亞局勢的惡化，“伊斯蘭國”上升為美國和國際社會的頭號關切，奧巴馬政府轉而支持庫爾德武裝，用美國國務院發言人柯比的話說，“庫爾德武裝一直是抗擊達伊沙戰果最好的戰士”。因而，奧巴馬盡管在國內面臨較大的壓力，但始終堅持“不干蠢事”的外交政策哲學，拒絕派出大規模地面部隊直接進行武力干涉。甚至有美國軍事專家懷疑奧巴馬對敘利亞“溫和反對派”會“始亂終棄”，任其自生自滅。

“政權更迭”政策乃是美國自由霸權主義的必然產物。自由霸權主義以美國實力和價值觀為支柱，以實力為后盾推廣美國意識形態和政治生活方式，小布什強調“推廣美國意識形態不僅是維護美國國家安全的當務之急，也是時代的呼喚”；奧巴馬謂之，“世界正經歷著深遠的政治變革，美國要發揮有效的領導作用，就必須在國內踐行美國價值觀，同時在海外促進普世價值。”正如一些美國學者所言，“推廣民主”已成為“美國使命”，要看到它退出國際政治的風雨江湖，大約是比蜀道還難的。不過，從目前的情況看來，敘利亞可能成為美國在中東推行“政權更迭”的一個節點，“隔岸觀火”式的隱蔽行動成為優選。