法國鼓勵社會力量參與文物保護

文｜張舜璽

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法國鼓勵社會力量參與文物保護

文｜張舜璽

鼓勵社會力量參與文物保護是全球文化事業的發展趨勢，法國在推動社會力量修繕、使用國有文物方面積累了不少經驗。法國活躍著一類商業性質的文化遺產管理公司。這類公司通過聘用文物保護、藝術史、文化遺產管理等專業技術人員，修繕、維護、管理、使用文物，在文物行政管理部門和社會的監督下，發揮文物的文化、經濟、社會價值。這類公司通過法國法律體系下公共服務委托合同廣泛介入國有文物保護與經營活動。

公共服務委托簡稱DSP，特指公共部門將某項公共服務部分或全部交給私人或特定的公法人來承擔，受托人通過收取服務費獲得收益。DSP與政府采購最大的區別在于供應商或服務提供者的收益來源不同，DSP的收益源自終端消費者，而政府采購來自政府支付。DSP在法國有著悠久的傳統，長期以來私人參與公共服務的提供大多適用DSP的規定。DSP又可細分為三種形式：一是特許。通常涉及基礎設施的建設，公共部門將某項公共服務的建設與運營全部交由私人承擔，私人在服務設施建設上的投資在運營中通過向用戶收費的方式收回。在服務的定價上，公共部門會做一定限制。投資風險基本上由私人承擔，在特定情況下公共部門會給予一定補貼。二是行政租賃。私人租用公共部門已有的設施，一端向公共部門支付租金，另一端向社會提供某類經過公共部門許可的服務。收益來自用戶對服務的購買。風險基本由私人承擔，在特定情況下公共部門以減免租金的方式分擔風險。三是私人管理公共服務。公共部門聘請、授權私人經營已有公共設施，雙方創建共管的經營賬戶，私人的收益按照事先約定的比例，從經營所得中提取，私人不承擔投資風險。商業性質的文化遺產管理公司在修繕使用國有文物的過程中，可根據實際情況選擇DSP合同的具體類型。

Cultural Space是一家著名的文化遺產管理公司（以下簡稱“C公司”），1981年在法國成立，現定位全球文化遺產服務，管理著法國、比利時、荷蘭數十處文化遺產，年利潤千萬歐元以上。DSP是C公司與公共部門合作開展國有文物修繕使用的主要法律依據。特許合同涉及較大規模的投資，多適用于旅游項目的經營。投資主要用于服務設施的建設，包括借助多媒體等先進技術手段的文化詮釋（常見的有立體電影、仿真動態情景等）和參觀游覽的輔助設施（步道、電瓶車、餐飲、洗手間等）兩大類。

此外，文物的修復和維護也是經營者的一項重要的開支，需納入到投資評估之中。以尼姆斗獸場的經營為例，2005年尼姆市政府與C公司簽署了為期12年的DSP經營合同。合同約定每年的固定維護費用大概在16萬歐元左右，投資回報率在4.5％—12％之間，C公司對訪客服務設施建設的投資約187萬歐元。行政租賃合同多用于劇院類已建成固定設施的國有文物的經營，要求經營者在已有設施的基礎上積極發揮能動性，營造出多元的文化服務。租金和文化設施的維護是經營者的固定投入，在營造文化氛圍和產品開發中也存在一定的投資風險。私人管理公共服務合同則多見于博物館等有著固定服務內容的文化遺產的經營中。在這類合同下經營者的貢獻體現在兩個方面：一是優化固定的服務內容，二是在固定服務的基礎上營造出更為豐富的文化經濟社會效應。經營者無需承擔固定資本的投資風險，風險主要集中在經營不當帶來的門票減少以及在營造氛圍和文化產品開發的投資損失上。三種方式，經營權限、風險各不相同，但對于C公司來說，他們更傾向于高風險高回報的特許式經營。

如果說Cultural Space采取的是純私人企業進入公共服務領域開展公私合作的方式的話，那么經營埃菲爾鐵塔的SITE公司則是DSP下公私協作的另一種典型形態。1985年巴黎市政府開始了埃菲爾鐵塔的委托經營。鐵塔的維修責任及經營權被委托給一家公司，該委托合同期限長達20年。2004年原有經營權期滿后，巴黎市政府開啟了鐵塔委托經營新的公私合作方式。巴黎市政府出資65.99％與Dexia Crédit Local、Safidi SA、Ufipar、Unibail四家企業共同組成混合所有制公司SITE。在DSP的框架下，巴黎市政府與SITE公司簽訂了為期10年的鐵塔委托經營協議，由SITE公司負責鐵塔的經營。SITE的職責和經營內容包括對鐵塔的維修和日常保養、投資為鐵塔安裝觀光電梯、保障服務質量、負責游客的安全、更新觀光設施、安裝多媒體文化宣傳設備、管理利用鐵塔的形象、保護基于鐵塔的知識產權。此外，SITE公司每年需向巴黎市政府繳納鐵塔經營使用費600萬歐元。在這種公私協作經營模式下，盡管巴黎市政府作為最大的股東對SITE公司有著直接的控制權和影響力，但SITE公司作為一個司法主體和巴黎市政府的法律關系是非常清晰的。巴黎市政府既能夠保障SITE公司的經營是站在維護和促進公共利益的立場之上，又能給予其較高的經營自主權，發揮司法主體的能動性。

此外，法國還將投資長期租賃合同引入到國有文物的修繕使用中來。在法國，投資租賃可在公共部門無力承擔公務使用的公共財產維護的情形下，由私人對公務使用的公共財產投資維護，再將該財產租賃給公共部門以保障公務順利開展。對那些不適宜轉移所有權又耗資巨大的公共財產，法國法律為私人投資設立長期租賃合同（BEA），以確保私人的投資收益。

BEA在國有文物的修繕使用中得到了廣泛應用，尤其是在金融危機的背景下緩解了政府在古跡修繕維護上的財政壓力。2012年后法國經濟面臨更為嚴峻的挑戰，有議員指出應當放寬社會資金介入的門檻，提高長期租賃的年限，為重要古跡的維護爭取更多的社會力量；反對者則認為如果租賃年限高達99年，則形同將這些重要古跡的所有權轉移到私人手中。在爭論中支持者占了上風，最終獲得議會通過。BEA在國家、市鎮的紀念建筑以及大量教堂的修繕中發揮了重要的作用。這種公私協作的方式不僅使因公務所使用的古跡得以維護，同時為公眾提供精神信仰的教堂也得到了妥當修繕。

（轉編自《學習時報》）