村域尺度土地承包經營權流轉調查

陳拾嬌+蔡海生+張盟+金偉

摘要：以江西省安義縣西路村為例，以農戶調查與小型訪談形式開展實地調查，從微觀村域尺度探討農村土地承包經營權流轉對發展農業適度規模經營的作用機制。結果表明：西路村土地經營權流轉率達到69.37%，規模經營的新型農業經營體發展勢頭良好，農村剩余勞動力通過成為職業農民、外出務工、經商等方式實現較好轉移，總體上改善了農業資源豐富、耕地產能低效、農民生活貧困的村域現狀；根據村域資源稟賦、經濟現狀、政策支撐、人文習俗、種植結構等條件，合理選擇土地流轉模式是發展農業適度規模經營的關鍵環節；西路村農戶生計存在潛在風險，普通農戶實際參與規模經營較少，長遠土地權益保障不足，須要進一步完善土地承包關系，保障農戶長遠利益。

關鍵詞：農村；土地承包；經營權；流轉；村域；適度規模經營

中圖分類號： F301.22

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0523-04

發展農業適度規模經營已經成為我國轉變農業發展方式，深入推進農業現代化的重要戰略舉措，其核心是實現土地、勞動力、資金、技術、設備等各種生產要素的協同效應，使其發揮各自最大的生產潛力[1]。農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）不僅優化了農村資源配置，提高了農業經營效益[2]，促進了現代農業建設，而且提升了農業產業水平，促進了農民增收和農民生活方式轉變。在堅持家庭聯產承包責任制的前提下，發展農業適度規模經營離不開農村土地承包經營權流轉?；仡櫧?0年來我國關于農村土地流轉的政策、法規變遷歷程，政府對土地流轉問題方針明確、原則一致，為各地積極探索適應本地實際的土地流轉模式提供了政策性支持和方向性指導。

目前國內學者就土地流轉問題已經開展了很多研究。顧鈺民從產權關系上，論證農村土地承包經營權流轉是在家庭聯產承包責任制基礎上對農村土地產權制度的深化改革[3]。蔡志榮總結了法律規定和實踐中廣泛存在的12種土地流轉方式的特點和適用狀況[4]。諸培新等論證了區域間農地流轉的主要影響因素[5]。李中利用跟蹤調研數據實證了土地流轉能有效增加農民收入[6]。張士云等認為，農地流轉能使我國在更短時間內實現農業規?；洜I[7]。已有研究表明，農村土地流轉是在相關條件共同作用下產生相應績效，各地經濟發展水平、社會因素、資源稟賦等條件存在差異[8]，在不同條件下，各地農村土地流轉方式和做法應有所不同，產生效益也存有差異[9]，但總體上都有利于推動農業經濟發展。從理論界、學術界的研究成果來看，雖然對土地流轉問題已有大量研究，但大多從宏觀視角進行探析，從微觀尺度針對某一具有典型特征的地域展開探討的文獻較少。本研究從微觀視角，選取農業經濟發展活躍、農地流轉市場初步形成的江西省安義縣西路村作為典型村域，通過分析西路村土地承包經營權流轉的特點、效果等，總結農村土地承包經營權流轉的創新實踐，旨在為政府制定農業政策提供參考。

1 研究區域概況與研究方法

1.1 研究區域概況

安義縣地處江西省西北部，行政區劃上屬于江西省南昌市。該縣交通便捷，經濟社會發展水平與周邊地區相比總體偏低，是工業基礎薄弱的農業縣，該縣人口29.33萬人，其中農業人口21.89萬人，占比74.6%，是勞務輸出大縣。該縣水資源充沛，地形四周高、中間低。西路村地處安義縣最西部（圖1），現有人口2 786人，土地面積410.4 hm2，其中水田 334.4 hm2，旱地76 hm2。該村共614戶，4個自然村，26個村小組。人均年收入8 650元，當地第二、三產業發展落后，大量農村剩余勞動力外出務工或經商，土地資源尤其是耕地利用率較低，甚至出現拋荒現象。針對該村農業發展現狀，2005年以來，在尊重農民意愿的前提下，村集體依法對農戶承包的土地經營權進行流轉，依據自愿協商和耕作條件，流轉價格為每年6 000～9 000元/hm2不等，并且按照政策發放相應補貼。

1.2 研究方法

地理條件、城市發展、道路交通建設等因素決定了村莊區位，進而在很大程度上影響了農戶生計活動和土地利用行為，使其在較大范圍內形成一定的區域差異性[10]。在選取調研村莊時， 考慮了村莊區位條件、農業發展情況、規模經營示范帶動效應等情況的區域差異性后，針對地處縣城近郊、交通便捷、農業發展資源條件較好、有外來土地經營者進駐以及在實現農業適度規模化經營進程中具有代表性等情況，確定西路村為典型村域。研究數據主要來自實地調研和當地農業部門提供資料。2014年6月，課題組成員按不同的自然村，隨機調查了152戶農戶和相關土地流轉服務組織，入戶調查以半結構式訪談進行，調研內容主要包括農戶家庭基本情況：戶主年齡、學歷、人口數、勞動力組成與去向、主要收入來源等；農戶土地利用情況：流轉土地情況、種植作物類型、土地收益、流轉意愿和行為。對相關土地流轉服務組織的調研以小型訪談形式進行，主要是邀請村集體負責人、土地流轉村級服務站代表、農業龍頭企業負責人、種田大戶、散戶代表等，調研內容主要是土地流轉方式、規模、效益、面臨困難等。通過入戶調查和小型訪談相結合的調研方式，基本獲取了該村承包地經營權流轉現狀。

2 結果與分析

2.1 土地流轉特點

通過表1，歸納出西路村土地流轉特點如下。

（1）土地流轉從農戶間口頭協議、分散流轉向農戶委托村集體統一、成片集中流轉轉變。在政府引導下，土地流轉實行先確權再流轉政策，安義縣率先建立縣、鄉、村三級土地流轉服務站，82.58%的農戶自愿與村級服務站簽訂土地流轉委托協議，農戶間自發流轉的只占17.42%，流轉方式更加規范化，初步形成了農村土地承包經營權流轉市場，這種方式既方便農戶流轉土地，也為農戶承包權提供了保障，使其獲得土地流轉收益。例如，江西綠能農業公司在西路村流轉的土地面積占該村農地總面積的65.29%，土地流轉實現成片集中流轉。

（2）土地流轉后種植結構多樣化趨勢明顯。土地從普通農戶流轉到農業企業、農業合作社、家庭農場等新型農業經營體后，新型農業經營體開始種植水稻、蔬菜、油菜、藍莓、葡萄等作物，種植結構向多樣化發展。

（3）土地流轉后，農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，務農勞動力老齡化趨勢顯著。土地流轉后，原本束縛在農地上的勞動力被解放，開始從事第二、三產業，其中該村青壯勞動力中48.25%外出務工、17.86%外出經商；從事農業的勞動力只占33.89%，這其中還包括兼業勞動力16.03%。從年齡上來看，務農勞動力大部分為45歲以上，且文化程度較低。

2.2 土地流轉效果

從表2和邀請村集體負責人、農業龍頭企業負責人、種田大戶、散戶代表進行訪談的情況來看，西路村從2005年逐步進行的農地流轉已顯成效，原本貧困落后、耕地資源利用粗放、土地產出低效的情況已經扭轉，農戶通過土地流轉獲得的經濟效益、社會效益見表2。

整合生產要素，初步實現農業的適度規模經營。西路村人多地少，耕地地塊分散、細碎，制約了農機具的使用，農業投入高，耕地資源利用率低，受比較效益影響，農戶種地積極性受到打擊。通過農地流轉，全村統一規劃，實行土地整治，規模經營實現面積333 hm2，農機具使用率顯著提高，耕地種植結構優化，由流轉前種植一季稻或兩季稻、蔬菜發展為流轉后的三季稻、再生稻、蔬菜、油菜等糧食作物和經濟作物結合的種植結構，耕地資源得到高效利用，兩季水稻平均產量達 6 000 kg/hm2，較流轉前增長13.04%。耕地資源產出率增加的同時，也使農村剩余勞動力得到解放。

不同類型農戶收益實現多元化，收入持續增加。評價土地流轉績效時，最主要是看是否有利于農戶經濟收入增長。根據流轉方式和土地流入、流出差異，本研究將該村農戶劃分為不同類型：轉出戶、轉入戶、未流轉農戶、土地入股戶。從表3可見，86.85%農戶按照不同的生計策略，戶均年收入達到了5萬元以上；土地轉出戶占63.16%，其中47.37%的農戶依靠外出務工或自營工商業，戶均年收入達到了6萬～8萬元，西路村農民人均年收入由2 238元增長到8 650元。土地入股戶以土地入股的形式轉出土地，不僅獲得了土地租金，年終還參與土地分紅，年收入可達7萬～8萬元。

新型農業經營體發展勢頭良好，普通農戶存在邊緣化風險。據調查，西路村新型農業經營體主要包括以水稻種植與深加工為主導的農業龍頭企業江西綠能農業公司、1家由20戶經濟實力較強的農戶組成的土地流轉專業合作社、6.7 hm2以上的種糧大戶6戶、種植經濟作物發展觀光農業和采摘農業的家庭農場3戶。這些新型農業經營體通過流轉農戶土地，將土地、資金、勞動力等生產要素整合，發展規模經營，使耕地“物盡其用”，提高農業生產效率和生產收益。但是由于農民自身基礎、資金、技術等因素限制，普通農戶實際參與規模經營較少，存在被涉農企業排擠、逐漸邊緣化風險。

2.3 農戶土地流轉動因與意愿分析

2.3.1 農戶土地流轉動因分析 實地調查發現，影響農地流轉的因素主要從轉入與轉出2個角度分析。家庭主要勞動力欲非農就業、種地比較收益低、不愿種地等因素是影響西路村農戶轉出土地的主要因素，其中家庭主要勞動力欲非農就業是最主要因素；影響西路村農戶轉入土地的主要因素有農技專長、受教育程度、懂經營管理及其他，其中懂經營管理、受教育程度是最主要影響因素（表4）。

2.3.2 農戶土地流轉意愿判斷 通過對西路村農戶農地流轉意愿調查可知，樣本農戶中高達94.08%農戶愿意流轉土地，愿意轉出土地的農戶比例是75.66%，愿意轉入土地的農戶比例是18.42%；只有5.92%的農戶不愿意流轉土地。分析其原因，受教育程度較高、懂經營管理、家庭勞動力多而現有承包耕地不能滿足生產需要的農戶普遍愿意轉入土地，以發展農業適度規模經營，如種糧大戶、家庭農場經營體；家庭勞動力年富力強或有一技之長的農戶普遍愿意轉出土地從事非農產業；不愿意流轉土地的農戶，普遍是家庭勞動力短缺、生活缺乏保障、須要依靠經營耕地以保障基本生活。

2.4 農地流轉過程須要注意的幾個問題

2.4.1 農地流轉農戶存在潛在生計風險 調查表明，西路村農戶受教育程度普遍不高，該村一半以上勞動力外出務工，從事建筑、制衣等體力勞動、重復性勞動，在競爭激烈的大城市難以立足，生活缺乏保障。對轉出戶而言，從長遠考慮，土地依然是生活保障，年紀稍大的戶主寧愿粗放經營也不愿流轉土地；對轉入戶而言，農產品市場受季節、天氣、自然災害等影響，政府設置的風險保障資金有限，一旦經營失敗將面臨生活困難等風險。

2.4.2 農地規模經營的“度”須與農村剩余勞動力轉移相結合 土地規模經營不單純是土地的集中，其本質在于人。西路村耕地面積為410.4 hm2，土地流轉面積284.7 hm2，流轉率為69.37%，涉及人口1 986人，占全村人口的71.28%；而外出務工人口比例為89.45%，農村剩余勞動力非農就業能否得到合理轉移，直接關系到土地規模經營的“度”是否合理。

2.4.3 短期流轉無法從長遠保障農戶土地權益 據調查，西路村農地流轉期限80%以上是3～5年，短期行為嚴重，不僅不利于耕地資源持續耕種，而且按現有法規政策，農戶土地承包經營權流轉后，除去部分以土地入股形式流轉土地的農戶，農戶僅僅獲取土地租金收益，很難以其他形式獲取更多的土地收益。新型農業經營體雖然對適度規模農業的發展具備較強的示范帶動效應，但家庭農戶經營依然是現代農業發展的主導力量，因此培育新生代農民科學種田，創新形式，從農地流轉中獲得長遠的土地權益是保障農戶土地權益的關鍵。

3 結論與討論

根據村域資源稟賦、社會背景、農業生產基礎、種植結構等因素，因地制宜推動村域土地承包經營權流轉是可行、必要的。本研究從微觀視角，選取典型村域西路村為研究區域，通過農戶調查和小型訪談調查，總結了西路村土地承包經營權流轉的特點和效果，分析了農戶土地流轉的動因與意愿，提出了農地流轉中須注意的防范農戶生計風險，合理控制農業規模經營的“度”，從長遠考慮保障農戶土地權益的若干問題。通過土地流轉發揮土地、勞動力、資金、技術等生產要素對農業適度規模經營的推動作用，須同時滿足國家政策基礎支撐，農村土地承包經營權流轉市場制度建設保障，農戶流轉意愿強烈，農業發展資金與農業科技支持等條件。

土地承包經營權流轉，顯化了經營權價值，一方面使流轉土地的農戶獲得土地租金收入，解放了農村剩余勞動力；另一方面將土地要素市場化，實現了土地、勞動力、資金、技術、設備等生產要素的優化整合，培育新型農業經營體，發展農業適度規模經營，搞活了村域經濟，從而推動了農村生產力提高、農業產出效能增加和農民收入增長。然而，從長遠考慮，土地流轉發展農業適度規模經營的本質不在于土地，而在于人，農村土地承包經營權的流轉須要與農村剩余勞動力的合理轉移相結合，短期流轉并不能從根本上保障農戶土地權益，防范農戶潛在生計風險是保障農村社會穩定的基礎，在今后研究、政策制定中值得重點關注。

參考文獻：

[1]蔣和平，蔣 輝. 農業適度規模經營的實現路徑研究[J]. 農業經濟與管理，2014（1）：5-11.

[2]李憲寶. 沿海地區適度規?，F代農業實現路徑研究——基于農戶分化的視角[D]. 青島：中國海洋大學，2012.

[3]顧鈺民. 論土地承包經營權流轉[J]. 復旦學報：社會科學版，2009（5）：86-92.

[4]蔡志榮. 農村土地流轉方式綜述[J]. 湖北農業科學，2010，49（5）：1209-1212.

[5]諸培新，金焱純，代 偉. 區域間農地流轉影響因素比較分析——基于江蘇省農戶調研的實證[J]. 中國土地科學，2011（11）：21-26.

[6]李 中. 農村土地流轉與農民收入——基于湖南邵陽市跟蹤調研數據的研究[J]. 經濟地理，2013，33（5）：144-149.

[7]張士云，江激宇，欒敬東，等. 美國和日本農業規?；洜I進程分析及啟示[J]. 農業經濟問題，2014，35（1）：101-109.

[8]蔡海生，陳美球，郭 旭，等. 我國農村土地制度及相關問題探討[J]. 江西農業大學學報：社會科學版，2006，5（2）：5-9.

[9]蔡海生，趙小敏. 中國農村土地制度發展與創新[J]. 江西農業大學學報：社會科學版，2002，1（1）：38-42.

[10]Kokoye S E H，Tovignan S D，Yabi J A，et al. Econometric modeling of farm household land allocation inthe municipality of banikoara in Northern Benin[J]. Land Use Policy，2013，49（3）：72-74.