用發展新理念　破解『三農』新難題

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用發展新理念破解『三農』新難題

“十二五”時期，我國糧食生產實現歷史性的“十二連增”，農民收入持續較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農村社會和諧穩定。但我們也要看到，當前我國農業農村發展環境發生了重大變化，“三農”工作面臨著一系列新難題和新挑戰，突出地表現在：農業結構性矛盾凸顯，農業效益持續下降，穩生產難度不斷加大；國內外農產品價差擴大，去庫存、化風險難度不斷加大；資源環境約束趨緊，實現農業可持續發展難度不斷加大；強農惠農富農政策效益出現邊際遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大。

上述問題說明，我國農業和農村發展正處于一個關鍵節點。“十三五”時期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用發展新理念破解“三農”新難題，著力提高農業發展效益和競爭力，著力推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，著力推動農業和農村發展實現成功轉型。

首先，堅持創新發展，激發農業農村發展活力。創新不僅包括農業科技創新，也包括體制機制創新。必須依靠創新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育主要依靠科技推動發展的農業增長新動力；必須依靠創新，開辟新的政策紅利，拓展農民增收空間；必須依靠創新，解決好誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的問題，應對日益加重的農業兼業化、農民老齡化、農村空心化；必須依靠創新，不斷完善鄉村治理結構，實現農村社會穩定和諧。

其次，堅持協調發展，補齊農業農村發展短板。應采取更加有力的政策舉措，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸；推進農村土地制度改革，完善農村集體產權制度，提高農民財產性收入水平；推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家落戶。同時，還應發揮市場無形之手的作用，引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。

第三，堅持綠色發展，實現環境友好和農業資源永續利用。農村耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態產品的提供者。在推進全國綠色發展、改善全國生態環境的征程中，農業農村肩負著重大責任。推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，逐步退出超過資源環境承載力的農業生產能力，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加大退耕還林還草力度。

落實最嚴格的水資源管理制度，大力推廣農業節水灌溉，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，逐步實現種養業廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環境保護，著力提高農產品和食品質量安全水平。

第四，堅持開放發展，拓展農業農村發展空間。宜加強戰略謀劃，加快農業“走出去”和“引進來”步伐，構建擴大農業對外開放新格局，不斷提高農業質量效益和競爭力。宜合理確定糧食等重要農產品發展優先序和自給率目標，實行有保有壓有放政策。在確保糧食等重要農產品供給安全的前提下，努力擴大特色優勢農產品出口，適度進口國內緊缺農產品。充分利用我國農業技術、裝備、市場等優勢，參與國際農業開發，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家和地區的農業合作。

第五，堅持共享發展，不斷增進廣大農民福祉。必須通過合理的制度安排，形成有效共享機制，讓農民尤其是貧困農民有更多的獲得感。應按照全覆蓋的要求，加快農村公路、水利、電力、通信等基礎設施建設，推動義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務向農村延伸。按照中央確定的目標和部署，實施精準扶貧和精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。●

來源：《農民日報》