“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探討之一

黃飛

[摘要]“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢看，我國已處于工業(yè)化中后期，加快經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化進(jìn)程是客觀必要。到2020年能否從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，成為我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)和重大挑戰(zhàn)。我們要把推進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局作為制定“十三五”規(guī)劃的基本目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型與融合

1中國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史大趨勢

從經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律看，隨著發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“新領(lǐng)域”。高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代附加值相對較低的傳統(tǒng)工業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀趨勢，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家的必由之路。2015—2020年是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期。在未來五年，我國能否牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，既關(guān)系到短期的經(jīng)濟(jì)增長，也將對中長期的公平可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

1.1工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢從“中國制造”走向“中國智造”

對13.6億人的大國來說，實(shí)現(xiàn)“中國智造”，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)總目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟(jì)總量做大了，也僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這就要求在“十三五”抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國在“十三五”期間推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國家有兩個(gè)70%值得關(guān)注：一是服務(wù)業(yè)占比在70%左右；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%左右。相比之下，2014年，我國服務(wù)業(yè)占比只有48.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重就更低。為此，“十三五”實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化進(jìn)程。

1.2城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利，目前我國正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期“爬坡過坎”的時(shí)期，“十三五”末期名義城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上。但2014年名義城鎮(zhèn)化率僅有54.8%，估計(jì)“十三五”期間名義城鎮(zhèn)化率仍會(huì)以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。一方面，從人口城鎮(zhèn)化角度看，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平（52%）仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間；另一方面，“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費(fèi)需求和投資需求的重要載體，承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史使命。“十三五”應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)是：讓“農(nóng)民工”退出歷史，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；加大戶籍制度改革力度，全面實(shí)施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史；以公共資源配置均等化為重點(diǎn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這就要求至少要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。力爭到2020年在打破城鄉(xiāng)二元制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破，使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。

22020：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

總的來看，到2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局的客觀基礎(chǔ)正在形成。“十三五”應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)7%左右的中高速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還會(huì)為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件；如果不能科學(xué)謀劃并實(shí)施好2015—2020年這個(gè)“中期”，仍然堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅會(huì)失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)進(jìn)一步加劇投資消費(fèi)失衡、地方債、產(chǎn)能過剩等系統(tǒng)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，對我國中長期發(fā)展帶來重大隱患。對此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、科學(xué)、清醒的估計(jì)。建議“十三五”規(guī)劃中要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為約束性指標(biāo)，

從近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增速保持在1.5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。預(yù)計(jì)2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì)超過50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達(dá)到40%～45%，這是一個(gè)重要標(biāo)志；到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“新引領(lǐng)域”。

2.1服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，扣除價(jià)格因素后，2001—2013年我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增速達(dá)到10.6%。初步測算表明，未來幾年服務(wù)業(yè)仍有可能保持年均實(shí)際增速10%左右的增長，這將為2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上奠定重要基礎(chǔ)。

2.2服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍增

2008—2014年，在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值依然保持快速增長，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴(kuò)大了2.3倍，在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)倍增。“十三五”期間如果服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持這個(gè)速度，或者略低一點(diǎn)，即年均增速達(dá)到8%～9%，估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到47.3萬億～51.1萬億元。如果“十三五”能夠進(jìn)一步創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的再倍增完全有可能。

2.3服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%

入世以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的719億美元擴(kuò)大到2014年的5396.4億美元，增長了6.5倍。2014年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6043.4億美元，同比增長12.6%。但我國還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。比如，2013年美國服務(wù)貿(mào)易額為11323.1億美元，是我國的2.1倍；2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到20%，而我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”是我國擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵時(shí)期，基本思路是以“一帶一路”發(fā)展新機(jī)遇，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重；另外加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)全球化布局，初步形成中國制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，需要把握服務(wù)業(yè)市場開放的主動(dòng)權(quán)，服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。如果服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%左右的速度增長，服務(wù)貿(mào)易總額到2020年有可能達(dá)到1萬億美元以上，占外貿(mào)總額比重將達(dá)到20%。

當(dāng)前，在增長、轉(zhuǎn)型和改革深度融合的背景下，“十三五”期間全面深化改革的時(shí)間、空間的約束性明顯增強(qiáng)。與以往36年的改革相比，其全面性、深刻性、復(fù)雜性前所未有：它不僅是經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革；不僅涉及增量利益的合理分配，還涉及存量利益格局的調(diào)整。到2020基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺和強(qiáng)化歷史信心，把十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)對全面深化改革戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。這個(gè)思路需要貫穿到“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程。

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