深化潮州市文化與經濟融合的對策研究

林創彬

目前，國際上出現一種文化與經濟相互融合的發展趨勢，文化經濟化和經濟文化十分明顯，文化與經濟相互融合，文化發展深刻影響一個國家或地區經濟社會的發展，尤其對經濟的影響更加突出。

一、文化與經濟融合的重要性

（一）潮州市委市政府一貫重視發展文化經濟。一段時間以來，潮州市委市政府緊緊圍繞省委省政府提出的打造“國內有重要影響力的歷史文化名城”發展目標，積極推進文化與經濟深度融合，大力發展文化經濟。先后制定了《潮州市關于提升文化軟實力的實施意見》、《關于加快推進潮州文化建設重點工作的意見》，這些政策措施都是市委市政府為推進文化與經濟融合、發展文化經濟所作出的戰略決策。

（二）發展文化經濟是潮州經濟發展的重要支撐。文化一向是潮州的比較優勢，文化經濟是潮州經濟的重要支撐。2013年我市文化產業占GDP的比重比全省所占比重（4.84%）高0.1個百分點；文化產業增加值占第三產業增加值（178.8億）的12.56%，略高全省平均水平（12.1%）0.45個百分點，這說明文化經濟占我市經濟發展的可觀比重，反映出它在潮州經濟中的重要支撐力。

（三）發展文化經濟是潮州經濟騰飛的升級版。最近幾年，在市委市政府的共同努力下，全市的文化事業發展呈現出良好的態勢，表現在傳統文化傳承及合理利用、文化建設的體制機制創新、對外文化交流的領域拓寬、文化產業多點發展、文化民生普惠民眾等眾多特點。

一是文化氛圍好。十二五以來，我市的公共文化建設取得了較大的發展，文化惠民工程逐步向基層社區及農村推廣，圖書館、紀念館、文化館、電影院等公共文化場所得到完善，形成文化服務網絡；優化基層文化館站設施設備；建設和完善面向未成年人、老年人和殘障人士的公共設施；因地制宜建設流動文化設施；推動戶外公共文化設施建設。既豐富了廣大市民的文化生活，又為經濟的發展創造了良好的社會條件。

二是文化品牌化。潮州的非物質文化遺產非常豐富，種類繁多，例如潮劇、潮州音樂、潮繡、潮州木雕等都是非常具有代表性的文化遺產，在本地區分布極為廣泛，承載著潮州的文化精髓。經過市委市政府的努力，目前我市共有非遺項目42項，其中省級的28項，國家級的15項。這些非物質文化遺產與經濟的有機融合，給我市經濟發展找到了新亮點，注入了新活力，同時也為木雕、陶瓷、刺繡等傳統文化的傳承開拓了新路徑。

三是文化產業優勢化。隨著社會的發展，文化產業優勢明顯，日益成為經濟發展的一個重要方面。一是演藝業。全市有潮劇表演團體4個，年演出1400場，營業收入500多萬，據不完全統計，市區共有約83支業余文藝隊伍，有演出人員約2520人。有演出場所4家，總投資過億元；二是娛樂業。全市共有娛樂場所99家，投資總額超億元；三是互聯網上網服務業。共有互聯網服務場所143家，投資額約6000萬元；四是出版印刷業。包括公開發行報刊3種，報社1家，出版發行經營單位146家，各類印刷企業732家。光盤復制企業2家，生產線總量21條48頭，年生產能力近2億張。2014年全市印刷包裝產業規模以上實現增加值13.3億元，比增24.2%，占全市規模以上工業增加值的4.0%；五是廣播電視業。我市有市級廣播電視臺1家，縣級廣播電視臺2家，年總收入1.3億元。由此可見，我市文化產業已經成為我市一支重要的經濟力量。

四是文化旅游特色化。潮州是“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”。眾多的文物古跡和深厚的文化積淀是發展潮州文化特色旅游的獨特資源。我們充分挖掘旅游資源的文化內涵，著力打造潮州非遺文化旅游品牌。一是配合我市的旅游推廣工作，做好非遺的宣傳。充分利用報刊、電視臺、電臺、網絡和宣傳欄等媒介、園地，廣泛宣傳能有效促進整個旅游業的非物質文化遺產的知識和有關情況，提高人民群眾對非遺工作的認識，營造良好的社會氛圍。積極組織我市各門類非遺項目參加國家和省組織的國內外文化交流活動，進一步打造潮州文化品牌，不斷提高潮州非遺的知名度。二是鼓勵非遺傳承人開設傳習館（所），擴大非遺的覆蓋面。鼓勵傳承人積極申報各類非遺保護基地，提高非遺影響力，讓廣大游客感受潮州深厚的文化底蘊。三是認真做好市政府提出“堅持文化旅游帶動，著力推進文化經濟融合”的戰略部署要求，將非遺項目融入地方特色文化旅游中。近幾年來，我們通過認真組織發動，組織一批傳統美術、傳統技藝的非遺項目，進駐到市區各文化旅游景點，豐富了文物旅游景點的文化內涵。我們還爭取政府扶持，在“牌坊街”創建了與傳統戲劇和傳統音樂相關的“潮州戲苑”、“潮州曲社”等活動場所，定期舉辦培訓、展演活動，利用節假日在“牌坊街”舉辦非遺項目的展演展示和文藝節目表演等活動，使打造具有地方特色的文化旅游，推動地方傳統工藝發展相互促進，相得益彰。2014年1至12月份，全市接待游客人數達758.13萬人次，比去年同期增長28.4%；全市景區景點接待游客954.123萬人次，比去年同期增長5.5%；全市旅游收入達到115.93億元，比去年同期增長29%。

二、文化與經濟融合的存在問題

我市文化經濟有固有特色和亮點，文化產業發展資本規模不斷壯大，文化經濟在全市第三產業增加值中作出了重大貢獻，但文化經濟總量仍較小，提高競爭力、發展文化產業需要解決發展中存在的一些問題。

（一）對發展文化產業的認識不足。文化是民族的根，民族的魂，文化是生產力、競爭力，是綜合實力的重要標志。但很多人對經濟與文化的關系還認識不足，片面認為發展文化只是一個政府投入的公益性事業，對文化產業所蘊藏的經濟價值和具有廣闊發展前景沒有足夠的認識，對文化產業發展缺乏深入研究，采取更強有力的措施、加大政策傾斜和扶持力度不夠。

（二）文化體制改革與文化產業發展要求不相適應。我市文化產業管理存在繼承計劃經濟發展模式多，創新管理方式少，管辦不分離，政事不分開，文化運行機制存在各自為政、條塊分割、資源分散的問題，文化資源的挖掘整合提升力度不夠，國有文化資源與民營文化資本未能有效結合，難于形成整體和合力。另外，文化投入資金緊缺，歷年來文化事業費支出占財政支出的比例低于省人大要求的1%水平，文化事業單位融資能力弱，經費自給率低，自我擴張能力差，多數文博單位門類不全，規模小，市場化程度不高，文物得不到有效搶救保護，文化基礎設施滯后?？偟膩碚f，對文化建設和文化產業發展，從產業發展目標定位到政策扶持及領導措施，當前的領導體制與文化體制改革，尚未較好應對我市發揮地方文化經濟特色和文化產業發展的需要，必須加大體制改革力度，為文化產業實現跨越式發展創造優良環境。

（三）文化產業發展不平衡，尚未形成產業優勢。除陶瓷、潮繡服裝、印刷復制業在全市形成一定規模外，音像、報刊、文藝娛樂尚未形成產業優勢。部分傳統工藝業面臨人亡藝絕危險，如麥稿畫、潮繡、陶塑等。傳統工藝由于產品制作復雜，發展中缺乏必要的扶持和政策保護，傳統工藝創新不足，缺乏創造力和生命力，科技含量不高，產品單一，水平明顯下降，打造不出具有市場核心競爭力的產業品牌，無法更好地開拓市場，大多數工藝美術業企業投資規模小，自我發展能力弱，抵御市場風險能力小，產業發展存在“小、散、亂”，龍頭企業少，經濟總量仍不高，開拓市場準備不足，開發與流通沒有形成良性循環，還沒有形成完整的產業鏈，文化產業發展滯后于經濟社會發展步伐，地方豐富文化資源未能真正轉化為產業發展的優勢，文化對經濟發展的促進作用未能真正發揮。

三、促進我市文化與經濟融合的若干對策

大力發展我市文化產業，實現文化產業跨越式發展，必須堅持解放思想，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，堅持科學發展觀，用新的思維、新的措施增強文化經濟特色亮點，擦亮名城文化品牌，提高文化的競爭力，大力發展文化產業。

（一）提高對發展文化產業的認識。當前，文化對一個城市的持續發展起到非常關鍵的作用，一個城市的文化底蘊逐漸成為城市發展后勁的決定性要素，文化產業也成了新世紀最有活力的產業之一。因此，我們要正確對待文化意識形態屬性和經濟屬性，轉變把文化作為政治附屬物和意識形態化的觀念，樹立文化資源只有通過流動，資產轉換，增加附加值，才能實現其經濟和社會價值的觀念。各級政府及有關部門要加強宣傳，組織領導成員學習文化產業理論，了解世界文化產業發展狀況和我國文化產業發展戰略，了解我市文化產業現狀及存在的問題，充分認識當今文化產業在國民經濟中的重要地位，深刻認識發展文化產業對我市經濟社會發展的戰略意義，樹立正確的文化產業觀念。特別是文化部門，要懂文藝，懂管理，也要懂經濟，逐步實現從“等、靠、要”到“自覺、自立、自強”的轉變，使我市文化資源在運動變化中實現它的價值與意義，發揮文化對經濟的引領作用。

（二）建立健全文化產業領導體制。各級政府要把發展文化產業作為工作重點，納入經濟和社會全面發展的大局進行規劃、決策和部署。要立足資源普查，結合我市文化產業發展的實際和工作重點，分門別類制訂文化發展規劃和扶持的政策、措施，構建宏觀調控機制，

（三）制訂完善文化經濟政策措施。首先，要根據我市文化發展的實際情況，從公益性文化、產業化文化等多個方面促進文化創新，制定與本地文化發展相適應的政策，為文化與經濟的有機融合提供政策保證，積極引入項目，把文化發展納入市場體制，激活文化發展的活力。其次，加強農村文化方面的投入。把本市文化發展的成果惠及廣大基層農村，把農村文化發展納入到整個城市文化發展的體系中，為農村文化發展提供必要的政策支持。

（四）深化文化管理體制改革。改革是文化發展的動力，要大力發展文化產業，就要破除文化管理體制上的障礙，用新觀念、新思維、新手段開拓新的天地。要結合當前我市文化產業的發展狀況，堅持有所為有所不為的原則，努力做到社會效益和經濟效益相統一。要堅持黨管喉舌、管理干部不改變，政府一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。發展公益性文化事業要以政府為主導，對公益型文化事業單位，各級政府要重點扶持，加大資金投入，給予財政保障，實現和保障人民群眾的基本文化權益。要進一步改革人事管理體制，大力營造有利于文化人才培養、引進和選拔環境，還要改變文化單位機關化、從業人員干部化、管理工作行政化的狀況，增強文化事業單位活力；發展經濟性文化產業要轉換機制，面向市場，滿足人民群眾多方面的文化需求。對經營性文化產業，要重塑文化市場主體，按照建立現代企業制度的要求，加快文化產業結構調整，盤活國有文化資源，打破各自為政、條塊分割、資源分散的現狀，將釋放國有文化資源的存量潛力與放開民營文化資本的增量實力結合起來，通過進行股份制和兼并重組，構建區域和城市文化產業鏈，實現文化資源的優化組合，打造一大批面向市場、面向群眾、富有活力的文化市場主體，使之在競爭中發展壯大。

（五）提升文化產業的競爭力。目前我市具有一定基礎、規模、潛力和優勢可發展的文化產業，主要有文化旅游業、包裝印刷業、工藝美術業和演藝娛樂業等，要通過進一步解放思想，立足潮州實際，加強對我市豐厚的地域文化資源的保護、挖掘、整合、提升，發揮區域文化資源優勢，吸收融合當今先進文化發展成果，緊跟行業發展前沿步伐，以市場為導向，依靠企業自主創新，科技進步，加強政策引導和扶持，擦亮潮州文化“金字”招牌，加快培育一批龍頭企業，做強做大優勢產業，提升文化產業的競爭力。

一是大力發展文化旅游業。要突出抓好構建一個有利于文化旅游產業發展的新機制，主要是建立一個高層次、有權威、能決策的新領導體制，加強文化旅游專項規劃，有計劃、有重點地推進各種文化旅游資源的開發。實行文化、文物、旅游景點統一管理的機制，大力發展民營文化旅游，整合文化旅游資源，實施多元投資，全面推動潮州文化旅游產業的發展。

二是做大做強包裝印刷業。要加強印刷復制行業的領導，成立行業協會，加強統計分析工作，引導企業調整發展思路，鼓勵扶持企業兼并聯合，優化資源配置，引進改造生產設備，緊跟行業發展科技前沿，形成集約化生產經營格局，實現行業發展從數量增長為主到以質量效益提高為主的發展模式轉變，培育、建設印刷企業鏈條，提高印刷產品檔次，爭取潮州成為全省印刷產業的集散地。

三是改革創新發展工藝美術業。要制訂民間藝術和傳統工藝美術品整體保護開發發展規劃，積極培養工藝美術人才，引導工藝美術行業樹立質量和品牌意識，改革創新發展傳統工藝美術產品，注重傳統技術與現代技術相結合，積極創新產品，解決傳統產品單一、規模化生產程度不高和經濟總量小的情況，激活地方傳統工藝美術業，積極開拓國內外市場，提高市場競爭力，促進產業化發展。

四是搞活演藝娛樂業。要深化專業文藝團體的改革，繼續實施品牌戰略，建立和完善激勵機制，鼓勵發展民營藝術團體和個人創作室，提高劇目生產能力，積極開拓國內外演出市場。要調整經營性娛樂場所布局，發展互聯網上網服務營業場所及音像制品連鎖經營，進一步提高娛樂業的整體層次，搞活演藝娛樂業。