高鐵時代省際邊界的開放合作

童中賢 李海兵

湖南是個典型的中部內陸省份，省際邊界線特別長，東與江西，北與湖北，南與廣東、廣西，西與重慶、貴州等省區市分別接壤。隨著高鐵、高速等交通條件的日益改善，特別是隨著滬昆高鐵的開通運營，滬昆、京廣兩條東西、南北高鐵大動脈在湖南境內構成十字型，進入高鐵時代的條件下，湖南與相鄰省份的邊界合作不斷加強。一般來說，省際邊界都是欠發達的地區，加強省際邊界開放合作，探索省際邊界合作新模式，不僅有利于推動形成良性互動、合作共贏的區域發展新格局，促進區域協調發展，而且對全面建成小康社會具有十分重要的意義。

中部內陸地區省際邊界開放合作模式：建設湘贛開放合作試驗區

湘贛兩省交界的長沙、株洲、湘潭與新余、宜春、萍鄉山水相連、人緣相親，兩地擁有相似的文化傳統，語言、風俗及心理認同感強；該地區產業基礎雄厚，形成了以裝備制造、汽車及其零部件、新能源、新一代信息技術、陶瓷、煙花等為主導的現代制造業；旅游、文化創意、物流等服務業發展迅速，這些都為湘贛邊界雙方的合作構筑了良好的基礎。

推進合作廊道建設。發揮軸帶帶動作用，優化提升滬昆（新余—宜春—萍鄉—株洲—湘潭）合作廊道，加快建設長瀏萍（長沙—瀏陽—上栗—萍鄉）合作廊道，培育發展長萬高（長沙—萬載—上高—高安）合作廊道，促進沿線地區基礎設施、城鄉建設、產業發展、生態保護全方位對接融合。共同推進萍（萍鄉）瀏（瀏陽）醴（醴陵）核心合作圈建設，規劃一定區域，作為先行啟動的共建區，作為試驗區發展的重點，統一開展規劃編制，引導人口產業合理布局，率先推進合作圈一體化發展。

強化基礎設施配套。以一批跨省交通、物流、能源等重大項目為抓手，全面實現區內水、電、路、氣、通信等基礎設施建設和互聯互通。重點推動衡福高鐵、咸韶鐵路、醴茶鐵路提質改造、長株攸快速通道（公路）項目等項目建設，推進昌栗高速公路建設進度，推進萍蓮等高速公路開工建設，規劃建設萍鄉至瀏陽、萍鄉至醴陵、醴陵至瀏陽城際鐵路，積極爭取渝長廈快速鐵路納入國家規劃，適時開展南昌至長沙區間利用昌栗高速公路對接的快速通道規劃研究。

加強產業對接協作。加強規劃統籌和產業協作，延伸產業鏈條，優化產業布局，促進形成優勢互補、分工協作、特色鮮明的現代產業體系，推進跨省產業合作示范區建設，提升產業的整體競爭力。合力改造提升傳統優勢產業。推進陶瓷產業轉型升級，實現陶瓷產業發展的多元化，建設國內重要的陶瓷產業基地；加強產業分工與合作，做大做強煙花鞭炮產業；推動湘贛邊界地區玻璃制造業的改造升級。推動長株潭裝備制造產業鏈向新宜萍拓展延伸。加快企業兼并重組和產品更新換代，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，打造全國重要的裝備制造業基地。

打造湘贛紅色旅游走廊。積極策應“高鐵時代”，推進杭（州）南（昌）長（沙）高鐵沿線湘贛旅游聯盟建設，整合沿線旅游資源，打造“紅、古、綠”大旅游概念，統籌推進兩省旅游資源開發和旅游市場的發展。積極打造無障礙旅游圈，聯合編排特色旅游線路，組合優勢產品，盡快開通井岡山—韶山的旅游客運專列。探索推行旅游“一卡通”，六市景區間開通無障礙旅游直通車，實行景區（點）的門票一體化，實現客源互換，方便異地購票。

沿海發達地區與中部欠發達地區省際邊界開放合作模式：建設湘粵開放合作試驗區

京廣鐵路、武廣高鐵，京港澳高速、京港澳高速復線等國內重要交通動脈將湖南廣東兩省緊密連接。兩省產業互補性強，廣東需要加快經濟轉型，促進產業轉移；湖南則需要加強承接珠三角等發達地區產業轉移。加速兩省開放合作，不僅有利于構建優勢互補、資源共享、互利共贏的區域發展新格局，更有利于湖南對接國家“一帶一路”戰略，構筑內陸開放開發新高地。

加強交通統建互聯。加強兩省公路、鐵路規劃信息交流，加強省際通道建設，加強湘粵省際邊界國省干線、鄉鎮公路和旅游公路的銜接，完善鐵路、公路運輸樞紐建設，加密郴州、永州與韶關、清遠等相鄰縣（市）公路網絡，打通省際“斷頭路”。研究規劃新的交通通道，根據湘粵開放合作和交通運輸往來實際情況，兩省適時研究規劃新的交通通道。開展宜章與樂昌對接公路連接線（湘粵大道）的前期研究，桂永郴贛鐵路通道建設爭取在宜章縣境內布局設站，爭取建設京廣高鐵客運專線在宜章增設楊梅山站。

突出產業錯位互補。一是承接產業轉移。推動廣東省企業在郴州、永州等地以“園中園”的形式規劃建設一批專業性強、特色明顯的示范園區，最大限度地發揮湘南與廣東的優勢互補特性，實現合作共贏。二是共建飛地園區。以園區合作或飛地園區建設為重點推動湘粵深度合作，謀劃在郴州、韶關等兩省交界城市探索共建開發園區，支持一方單獨在對方設立專業園區。爭取兩省出臺支持飛地園區產業發展的有關政策，在土地、財稅、人才、投融資等方面給予扶持。三是加強農業綠色輸出。鼓勵廣東省企業在湖南建設一批優質農產品生產基地、加工基地和貿易集散中心；以大型流通企業、批發市場、超市等為平臺，不斷拓寬湘南農產品在廣東的銷售渠道；加強農產品信息化平臺建設，探索農產品電子商務等產銷合作新模式。

打造高鐵經濟帶。加強高鐵對經濟的輻射帶動作用，完善高鐵沿線的功能配套設施，提升高鐵沿線城鎮、區域的發展定位、戰略思路和產業布局。加快推動高端服務業、文化旅游、總部經濟、商務貿易、信息咨詢、酒店業等產業向高鐵站周邊集聚。積極推進郴州會展集聚區建設，完善會展業管理體制、市場機制和配套設施。努力把郴州武廣新區建設成為湘粵贛省際區域最大的商務會展中心，加速人流、資金流和信息流的流動頻率。

推動環境同治共享。加快南嶺山地生態屏障建設，共同推進國家級南嶺山地森林及生物多樣性功能區試點示范工作，做好試點項目和資金爭取等重點工作，建立健全兩省生態保護和補償機制，協同推進退耕還林、水土保持、生物多樣性保護等重點生態工程。

連片特困地區省際邊界開放合作模式：共謀武陵山區域發展與精準扶貧

武陵山片區跨湖南、湖北、重慶、貴州四省市，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。加強湖南省武陵山片區與片區內其他省際邊界的開放合作，對于整個片區內的區域發展與精準扶貧意義重大。

加快推進交通主通道建設。積極推進納入國家中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃的重大項目建設，規劃建設一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅游業發展等有重要作用的重大項目，建設和完善黔江、懷化、張家界等區域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道。加快完成黔張常鐵路建設，增建渝懷鐵路二線，規劃建設長渝高速鐵路等。

打造國際知名的張家界旅游經濟圈。發揮豐富獨特的山水生態和民族文化旅游資源優勢，促進旅游產業轉型升級，推進省際生態文化旅游協作。以張家界為龍頭打造一批國際旅游精品景區，擴大并提升張家界、崀山兩大世界自然遺產和鳳凰古城的品牌效應，發揮民族文化資源豐富獨特的優勢，科學開發神奇山水、神秘文化、紅色老區等經典性旅游精品和特色旅游景區，多層面對接并融入成渝城市群、長株潭城市群、武漢城市圈和珠三角城市群等旅游運營網絡。

構筑長江流域重要生態安全屏障。按照《全國主體功能區規劃》要求，統籌經濟社會發展與生態環境保護，推進生態文明建設，發揮亞熱帶森林系統核心區和國家生物多樣性寶庫的作用，構筑長江流域重要生態屏障。一是設立生態安全保護區。以世界自然遺產、國家級自然保護區及國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策。二是推進石漠化治理。加強銅仁、張家界、恩施及渝東南等巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。三是加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施清江、烏江、沅水、資江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江、錦江、松江等流域水環境綜合治理和監測能力建設。

推進精準扶貧脫貧致富。大力發展貧困地區農村合作經濟組織和專業技術協會，對貧困村的農村合作組織給予特殊扶持。發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調企業方面的紐帶聚合作用，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同發展。加大扶貧貼息貸款的投放力度，創新扶貧項目貸款貼息管理機制，完善小額信貸扶貧到戶模式，進一步完善貧困村互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產業開發。鼓勵企業在貧困村建產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等服務，優先吸納安置貧困勞動力就業，優先收購貧困農戶農副產品。

江湖地區省際邊界開放合作模式：湘鄂共建洞庭湖生態經濟區

洞庭湖區位于長江黃金水道與京廣交通動脈交匯處，地處長株潭城市群、武漢城市圈腹地，是長江經濟帶開發開放的重點區域。建設洞庭湖生態經濟區，有利于建立新的江湖平衡關系，保障長江流域水安全和生態安全，保障國家糧食安全。

完善綜合交通網絡。發揮湖區綜合水運優勢，加大鐵路、公路、碼頭、機場建設力度，形成以湖區中心城市為樞紐，以環湖公路為紐帶的綜合交通運輸網絡。構建以長江航道為主干，湘江、沅水高等級航道和江漢運河為骨架，以資水、澧水和洞庭湖航道網、江漢平原航道網及重要港口為依托的水運體系。完善公路運輸網，加強省際間路網對接，重點打通斷頭路；以串聯區域內省際邊界重點城鎮、重要景點、重要港口和交通動脈為目標，完善聯絡線路，打造湖區重要的經濟通道、旅游通道和防洪通道。暢通鐵路運輸網，加快推進蒙西至華中煤運通道荊州—岳陽段；支持規劃研究宜昌—石門、城陵磯—松陽湖等項目。

加快農業現代化步伐。發展湖區特色農業，轉變農業發展方式，推進農業經營體制創新，構建現代農業支撐體系。加大高標準農田建設力度，推進土地綜合整治和土壤修復，加強重金屬污染區治理，加快中低產田改造，配套改善水、電、路等設施，提高農業綜合生產能力。大力發展生態農業，扶持無公害、綠色、有機農產品生產，提高“三品一標”認證比例，完善農產品生產、加工、包裝、儲運標準和技術規范。

積極發展文化旅游業。發揮湖區歷史文化與自然生態優勢，堅持保護與開發并重，促進文化與旅游融合發展，提升品牌效應，打造集生態觀光、休閑度假、文化體驗于一體的國內外知名旅游勝地。加強湖湘文化、楚文化遺產保護與合理利用，保護洞庭湖區生態文化資源的多樣性、原真性和完整性。開發洞庭水上游、洞庭環湖游、湘楚文化游、濕地生態游、世外桃源游等精品旅游線路，打造濕地觀鳥、賞荷采蓮、龍舟競渡等特色旅游品牌。

加強生態修復保護。加強水體和濕地保護，控制水體污染，嚴格實施達標排放，保護“一湖清水”。加大各類濕地、自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區、野生動植物保護棲息地保護力度。構筑綠色生態屏障，加強水源涵養區草地建設，加快環湖區域生態防護林、水源涵養林、血防林建設。推進水土保持生態修復工程，加強坡耕地、崩崗、侵蝕溝道、荒山、荒坡、沿河沙地等水土流失綜合治理。加強沿湖、沿河、沿路林帶建設，推進礦山地質環境恢復治理，保護城市建成區綠色空間，合理布局城鎮和產業密集區周邊的開放式生態空間。

（作者單位：湖南省社會科學院城市發展研究中心）