我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策分析

陳世權+唐劍芳+李淑+黃艷芳

摘要：不斷完善的社會主義市場經濟體制與不斷深入的經濟改革，對我國行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。單位財務管理作為行政事業單位經濟管理的核心，保證了其計劃和任務的順利完成。但在現階段的改革進程中，行政事業單位的財務管理仍存有諸多問題，解決這些問題將有助于財政壓力的減輕和財政收支的平衡。本文簡單闡述了行政事業單位財務管理的特點，針對我國行政事業單位財務管理存在的問題提出了具體的應對措施，旨在提高行政事業單位財務管理的水平與質量。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題 對策

隨著我國事業體制與行政體制深化改革，促使財政管理制度不得不緊隨改革步伐，不斷發生變化，因而對行政事業單位提出的要求也就更高。對行政事業單位來說，擺在面前的首要任務便是必須對當前形勢有一個充分的認識，對事業單位財務管理的特點與相關問題做出認真分析，并結合我國國情，對行政事業單位財務管理的新方向展開積極探索，促使財政改革進一步深化。

一、行政事業單位財務管理的特點

預算編制、預算執行和預算評價是行政事業單位財務管理的三個階段，而內部控制、資產管理與財務監督又是其主要內容。盡可能在成本支出少的情況下獲得更多的社會效益是財務管理的根本目標。現階段，我國行政事業單位承擔的社會職能較多，并且不以盈利為目標，因而使得其不同于一般企業財務管理，有著一定的特殊性，財務管理弱化現象普遍存在，而導致這一現象的原因主要在于，第一，行政事業單位的資金來源不同于一般企業，其主要依靠財政撥款，且主要用于維持單位的正常運轉，保障其社會功能的順利開展，將社會公共利益的最大化體現出來。所以，投資者對所投資金獲得的經濟利益并無明確要求。第二，行政事業單位在財務管理中，確保財務和其他資金社會效益的最大化是其管理的主要任務，并保證本部門所承擔的公共管理職能得以實現。第三，諸如專賣、清算和倒閉等情況通常是不會出現在行政事業單位中，因而所謂的“所有者權益”是并不存在的。

二、我國行政事業單位財務管理存在的問題

（一）在思想上對財務管理不重視

部分行政事業單位領導缺乏濃厚的財務管理意識，不重視財務管理，大多數單位領導都只重視政績、業務等方面，對財務管理工作則關注較少。一些單位的領導甚至連基本的財經法律法規和基本的財務知識都知之甚少，只是以單位付款人的角色來看待財務管理工作者，沒有將財務管理工作應有的監控、輔助決策功能發揮出來。另外，一些行政事業單位的領導與財務管理工作者，創新意識缺乏，沒有深入開展財務管理工作，業務能力不高，對財務管理工作的探索與研究程度不夠，導致財務管理工作與行政事業單位業務活動漸行漸遠。

（二）行政事業單位財務管理體制不完善

行政事業單位缺乏完善的財務管理體制，主要表現在以下兩方面：一是專項資金管理體制存在問題，現階段，由于我國專項資金管理體制存在缺陷，繼而在一定程度上增加了財政負擔，對財政資金的使用效率造成影響，削弱了財政的宏觀控制能力；二是預算外資金使用方面不夠完善，導致預算外資金征收監管嚴格，但使用時管理卻較為粗放；三是行政事業單位資金分配缺乏完善的管理機制，導致財政性資金社會分配不公，且分配主體更加多元化，引發了各種腐敗現象。實際上，產生財政性資金分配不公的根本原因皆是因為政府對部門、地方的放權讓利。放權于各部門，導致最初掌握在財政部門手中的權利下放到了各個主管部門中。一些部門由于受到攀比效應與利益機制的誘惑，逐漸開始對預算外的財源加以注意，也就進一步助長了“三亂”行為。

（三）行政事業單位財務人員素質普遍不高

不斷完善的社會主義市場經濟體制和深入的經濟改革，對行政事業單位的人員素質、業務能力提出了更高、更嚴格的要求。加之各種歷史原因，使得行政事業單位充斥著不同素質、不同水平的會計人員，一些人員由于沒有參加繼續教育與業務培訓鍛煉，且自覺學習動力不足，進而對新時期財務管理提出的新要求很難適應。他們中很大一部分人員在把握新制度、新準則和判斷會計改革方面都不夠深入。行政管理人員的創新意識就更無從談起。因此，政府部門與業界需采取積極有效的應對措施，促進行政事業單位經濟管理辦事效率的提高。

三、行政事業單位財務管理問題的解決對策

（一）提高思想認識，加強依法理財觀念

行政事業單位的領導應定期培訓財經法律法規與財務知識，加強自身的財務管理意識，在對財務管理重要性有一個充分認識的基礎上，促進理財水平的提高。單位領導不僅要對財經法規與財務知識做到熟練掌握，還要主動參與到單位內控制度的建設中，嚴格執行。同時，對行政事業單位財務管理人員的培訓也需進一步加強，認真對待會計人員的繼續教育工作，并將一些現代化的信息技術手段融入到會計日常工作中。各個行政事業單位在建立財務運行機制時應結合責任、權、利，強化財務管理人員的約束與激勵，將他們的主動性、積極性和創造性充分調動起來。

（二）完善財務預算，加強財務管理體系建設

財務預算管理是行政事業單位財務管理工作的中心環節，其主要職能包括財務計劃與財務控制。新形勢下，行政事業單位需對財務預算進行完善，為財務管理創造一個良好的運行環境。若要提高單位的預算編制水平，除了對預算管理進一步強化，還應建立相應的預算體系，簡單來說就是責權結合、分級管理、統一領導”，立足于發展經費和維持經費配比關系的確立，明確各部門預算編制、執行與監控職責，保證財務管理順利實行。行政事業單位的財務管理制度應結合最新的預算管理辦法，根據預算管理要求嚴格執行。另外，在制定具體專項預算時，需統一規劃預算，并立足于單位全局，深入改革行政事業單位的預算編制、預算調整、以及預算執行等多方面。單位在強化預算管理過程中還應將部門預算與專項預算融為一體，使預算更加準確、精細，嚴厲禁止無預算支出現象的出現，對各項預算支出的方向與用途做出明確規定，只有這樣才有助于我國行政事業單位財務管理工作水平的提高，盡早實現改革的最終目標。

（三）尋求多種方法，提高財務人員綜合素質

作為人力資源管理中一項基礎性工作，人力資源規劃在人力資管理中占據著至關重要的位置。當前，人們對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求，相應的，管理人員也承擔了更大的責任與更多的風險，怎樣采取更有效的方法，促進行政管理質量的提高是當前管理工作的首要問題。為此，應重視配置與培養財務管理人員，促進會計人員綜合素質的提高。因為歷史原因，行政事業單位財務管理人員在能力水平上各不相同，因此在培訓這些人員時應涉及會計學、經濟學、管理學等在內的多方面內容。當然，培訓的方式也并不局限于具體某一種，一是可以督促財務管理人員對相關理論知識進行自學，之后再參加相關考試，綜合考試與工作情況，將其與工資掛鉤；二是將高層次的管理人員引入管理隊伍中，這樣必然會激發老員工的競爭意識；三是請一些擁有豐富經驗的優秀管理人員與大學教授對財務管理人員展開全面和有針對性的培訓，進而與新時期財政經濟改革保持一致。

四、結語

綜上所述，行政事業單位加強財務管理，將對財政資金的安全和完整起到重要作用，同時也有利于籌集、配置、運作和調控等職能的有效發揮，有效地使用各項資金，實現使用效益的最大化。事實上，行政事業單位只有進一步加強財務管理，才能使其存在的問題得以妥善解決，讓行政事業單位更好地為經濟社會的發展服務。

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（作者單位：湖南省寧遠縣國土資源局）