油田企業科技項目管理探析

譚銳

摘要：隨著科技投入的不斷加大和項目數量的不斷增多，科技項目出現了“來源多渠道、層次多樣化、資助高強度”的良好態勢，同時也出現了“重項目申報、輕過程管理”的問題，致使項目草率結題，難以形成實效的科技成果，造成大量的資源浪費，而且在實施生產中缺乏實際的指導作用。因此，對科技項目的管理控制顯得非常緊迫而必要。本文根據冀東油田實際情況，就油田企業科技項目管理的現狀和問題進行探析，并提出相關改進建議，以提升企業的科技項目管理水平，最大限度地發揮其經濟效益。

關鍵詞：油田企業 科技項目 管理

一、科技項目管理概述

根據資金渠道不同，一般油田企業承擔四類科技項目，分別是國家科技重大專項、專業公司科技項目、集團公司科技項目和地區公司自籌科技項目。

（一）國家科技重大專項

國家科技重大專項，是指為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》確定了油氣開發等16個重大專項。

國家科技重大專項實行頂層設計，研究題目和研究框架內容由上級專家組確定后，指定具體承擔單位，由承擔單位開展詳細的開題論證，通過專項辦公室組織的國家層面的審查后實施。項目承擔單位同時編制項目經費預算書，經費預算包括國家財政撥款和企業配套經費兩部分。預算書通過財政部審批后執行。資金來源分為中央財政資金和企業自籌資金兩部。中央財政資金由國家財政部直接通過銀行特設賬號直接撥入企業，企業自籌資金由企業自行籌集資金用于項目研究。

（二）集團公司科技項目

集團公司科技項目由集團（股份）公司科技管理部組織管理。項目文件由科技管理部下達，項目經費文件由集團公司預算辦或財務部下達，資金渠道屬成本。這類項目實行頂層設計，由科技管理部下達項目名稱和框架研究內容并指定承擔單位，承擔單位負責詳細開題設計和經費預算，通過科技管理部審批后實施。項目經費由財務部按年度和批次分別下達計劃，先由企業自行承擔經費，年終決算考核剔除。

（三）勘探與生產公司科技項目

勘探與生產公司科技項目由勘探與生產公司科技信息處、儲量管理處、采油采氣工程處、物探技術處、海洋工程管理處等業務處室分頭管理，項目列入生產計劃文件，資金渠道為投資。項目和經費均由勘探與生產公司計劃處下文。科技信息處管理的科技項目參照了科技管理部的經費預算要求，其他處室管理的科技項目實質上屬前期研究項目，未見經費預算管理相關規定。

（四）地區公司自籌科技項目

地區公司自籌科技項目包括科研項目和前期研究項目，前者資金渠道屬成本，后者資金渠道屬投資。科技項目由基層單位申報，經過專業主管領導組織審查，然后由公司科學技術委員會審批，最后發文下達實施。

二、科技項目管理存在的問題

（一）科技項目成果質量與效益評定缺乏技術標準

科學研究的成果主要是技術產品，其質量水平主要依靠刊發這些成果的學術期刊級別或獲獎成果的等別來衡量，出資部門難以按一般項目的經濟評價的統一指標來具體定量評定，而主要由評審專家根據研究項目負責人完成的論文、專著、專利、研究報告、適用技術、獲獎情況和培養人才等技術性成果與預期確定的數量對照驗收。近年來，由于各類學術期刊迅速發展，其級別和影響因子都難以全面代表期刊學術水平的高低，尤其在實際操作過程中往往變成論文、專著、專利、研究報告等，成為了項目定量驗收的主要依據。科技項目投資投入的效益難以體現，研究的質量難以評定。

（二）資金下達與研究計劃脫離，個別項目存在“突擊花錢”現象

除國家科技重大專項外，其他類型的科技項目的預算均沒有統一的標準，預算額度主要依據項目申報金額，再根據經驗、慣例和大概的內容做出調整后下達實施。個別項目經費預算過于隨意、籠統，預算內容難以反映項目的實際需求，項目的研究進展和預算實際執行難以統一平衡，往往出現項目技術指標已全部完成，但科技經費結余較大。迫于項目結題時間臨近，導致個別科技項目期末盲目“為花錢而花錢”，避免本企業資金流失。

（三）缺乏自主研發能力，大額外委現象嚴重

科研項目組成人員大多由本企業科研人員構成，科研人員身兼數職，除完成本單位科室正常工作外，還要進行專項科技研究。科研人員分身乏術造成科技研發質量大幅下降，自主研發能力逐步減退。迫于完成項目研究指標，致使項目大額外委，“高、新、尖”的技術難題全部外委到高校和專業科研機構進行研究。對外委研究結果與驗收，由本單位技術人員評定，項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學，缺乏客觀性與技術性。

（四）科技項目研究成果向生產力轉換程度低，個別研究成果逐步沉淀

研究資金大量投入，研究成果豐碩，但成果轉化率較低，導向作用偏離生產力轉化目標，不能體現對項目成果推廣工作的推動作用，導致個別研究成果逐步沉淀，沒有實現資金投入與成果產出的經濟效益，資源大量流失。

三、相關改進建議

（一）完善研究成果驗收體系，制定適時查新成果驗收制度，提高研究成果質量

科技項目驗收是科技管理的重要收尾環節，驗收質量的高低決定著成果應用的實際效果。逐步完善研究成果驗收體系，可以通過制定適時查新制作為科技項目成果鑒定的標準，為驗收提供快速、準確的信息服務。查新報告不是某一項目的信息服務的終結，而是其專題信息服務的開始。課題研究人員能否取得重大科研成果，很大程度上取決于占有信息資料的質量。在項目研究與驗收過程中，課題研究人員要盡量保證資料的查全和查準率，并及時了解反饋信息。同時明確論文發表級別與人才培養質量，用財務項目投資管理角度去考核科技項目驗收，平衡降低投入與提高產出的關系，提高研究成果質量。

（二）探索建立科研項目經費預算標準，規范預算行為

國家油氣重大專項預算書編制有嚴格的規定，預算科目也明確細致，可以參照制定其他類型科技項目的相關規定。科研活動是復雜的腦力勞動，有別于普通工程項目，給出定額標準不大可能。但規范科技項目的經費預算很有必要，應明確科技經費的列支費用項目，落實預算調整程序，便于科技項目順利開展，提高科技資金使用效率。

（三）科技項目管理注重營造以“人”為本的組織環境

科研人員是科研機構最主要的資源，長期以來形成的科研機構層次的組織機構體系，嚴重束縛了研究人員的發展，挫傷了科研人員的積極性。因此，組織的管理也應革故鼎新，創造一個寬松自由的組織環境，改變傳統的依靠行政手段的科研管理體制，把研究任務、經費與利益結合起來，以有利于項目執行全過程的質量管理，充分調動研究人員積極性，縮短研究周期，節約科研成本，提高科技研究質量。

（四）重視科技成果轉化，創造成果轉化條件，努力創造成果效益

可引入風險管理制度，加大新技術新產品新工藝的推廣運用的風險分析與支持力度。為便于新技術推廣項目，可單獨安排獨立資金，專款專用、單獨核算，創造科技成果轉化生產力的資金條件，最大限度發揮項目成果的經濟效益。

（作者單位：中國石油冀東油田分公司）