農村公共文化服務供給決策機制：問題及對策

摘 要：我國農村公共文化服務供給決策機制存在一些比較突出的問題，我國應該大力推行農村公共文化服務供給側結構性改革，從擴大決策主體范圍、完善決策責任機制、健全決策前的偏好顯示機制、加強決策信息溝通和強化決策監督等幾個方面入手，著力解決供給決策機制存在的問題，完善農村公共文化服務供給決策機制。

關鍵詞：農村公共文化服務 供給決策機制 對策

一、引言

農村公共文化服務供給決策機制是農村公共文化服務供給的決策主體及其權責分配、需求偏好顯示、決策的程序、方法和信息等要素之間所形成的相關規則和制度體系。農村公共文化服務供給決策機制包括多個子機制：決策主體及其權責分配機制、決策前的偏好顯示機制、決策信息溝通機制和決策監督機制。農村公共文化服務供給決策機制在供給運行機制中居于核心地位，是其它相關供給運行機制的基礎。當前我國正在大力推行公共服務供給側結構性改革，從農村公共文化服務供給決策機制存在的問題出發，進而探討其完善對策，對于推進農村公共文化服務供給側結構性改革具有重要的現實意義。

二、農村公共文化服務供給決策機制存在的問題

我國現階段農村公共文化服務供給決策機制對保障農民的基本文化需求曾經發揮過積極作用，但是由于農民的文化權利意識不斷增強和農民文化需求的日益多樣化，這種自上而下的供給決策機制也顯現出存在一些比較突出問題。

1.決策主體范圍比較狹窄。現階段這種供給決策主體范圍主要局限為各級政府組織和村民自治組織，其他利益相關者，如非政府組織、市場主體和農民，卻較少有參與決策機會。決策主體范圍比較狹窄是導致其他利益相關者參與農村公共文化服務供給的主動性和積極性較低重要因素，也是導致農村公共文化服務供給總量不足和供給決策的接受程度低的重要原因。

2.決策責任機制中權責劃分不夠明確。一方面，我國從中央到地方各級政府都有相同的文化供給職能，但是沒有法律法規明確劃分各層級政府的供給具體職能和具體責任；另一方面，基層政府和村民自治組織的供給責任也缺乏明確分工。這種權責劃分不夠明確，導致在農村公共文化服務供給過程中，上級政府組織沒有承擔本應承擔的責任，而基層政府又承擔了過多的責任，導致基層政府由于資源缺乏而無力承擔供給責任。

3.決策前的偏好顯示機制缺失。我國現存農村公共文化服務供給制度中，由于農民一直處于缺少話語權的弱勢地位，處于“接受者”角色的現狀，導致決策前的農民真實的文化需求往往被政府和村民自治組織所忽略，同時也由于我國農民長期受封建小農意識和自身文化素質較低影響，缺乏文化權利意識與參與意識，缺乏文化需求表達的熱情與素養，農民真實地文化需求偏好自然也就難在決策前得到有效顯示。

4.決策信息溝通機制運行不暢。在農村公共文化服務供給決策過程中，由于政務信息公開制度、重大事務公示制度和聽證制度等信息公開披露制度不完善，導致基層信息搜集能力遍較弱，決策者和需求者缺乏必要溝通渠道，需求與供給信息不能實現無縫對接，供需雙向決策信息溝通困難。

5.決策監督機制不健全。由于現行有關農村公共文化服務的法律體系不完善，相關公共文化服務供給的決策權主要掌握在黨委和政府手中，而人大、政協、非政府組織、社會主體和農民個體往往難以對黨委和政府的供給決策實行有效監督。

三、完善農村公共文化服務供給決策機制的對策

當前我國農村公共文化服務供給決策機制不完善是造成農村公共文化服務供給與需求對接錯位、供需結構失衡、供需契合度不高等問題重要原因。因此，必須大力推行農村公共文化服務供給側結構性改革創新，針對當前農村公共文化服務供給決策機制存在的問題，完善我國農村公共文化服務供給決策機制。

1.擴大決策主體范圍。要千方百計地擴大農民公共文化服務供給決策主體范圍，調動黨政以外利益相關者，如非政府組織、市場主體、農民等等個人或組織參與公共文化服務供給的主動性和積極性，擴大農村公共文化服務供給決策主體范圍。一方面使利益相關者利用自身的資源為供給決策提供更好更多的參考信息，實現農民文化需求偏好全面整合，另一方面使決策者和決策機關能夠全面整合各決策主體看法和建議，提高農村公共文化服務供給決策的接受程度。

2.完善決策責任機制。要合理分配供給主體權責，中央政府應主要掌握全國性農村公共文化服務供給的決策權并承擔其供給責任，地方政府應主要掌握本區域內的農村公共文化服務供給決策權并承擔其供給責任，而基層政府和村民自治組織主要從事轄區內的農村公共文化服務供給決策權并承擔其供給責任；同時這些決策權責行使與履行，應根據供給收益范圍和外部性，以農民文化需求為導向，根據農民的偏好需求來確定供給內容、數量和方式等，靈活安排農村公共文化服務供給決策方式和對供給決策責任。

3.健全決策前的偏好顯示機制。完善農村基層民主制度，培養農民權利意識與參與意識，保障和重塑農民的公民主體權利，使農民有更多的話語權；建立各種能夠代表農民意愿的自愿性合作組織，增加農民文化需求表達的組織渠道；要搭建農村社區文化交流平臺，拓寬農民文化需求的交流渠道。通過多方面的改革創新，提高農民政治熱情與素養，形成農民獻言獻策、積極參與決策的良好局面，真實地顯示其文化需求偏好。

4.加強決策信息溝通。在決策信息傳達渠道方面，要利用電話、電視、網絡等通信技術、傳媒技術和網絡技術，暢通村民文化需求表達渠道，要利用“一個號碼找政府”熱線服務、政府微博微信和民意信箱等溝通平臺，使農村需求表達高效化和即時化，較好地傳達農民需求。在決策信息反饋方面，要落實和完善政務信息公開制度、重大事務公示制度和聽證制度等反饋決策信息的制度和渠道，落實聽證和公示制度，增強決策信息透明度，保障農民參與多種公共事務管理的權利，構建即時的決策信息反饋渠道，保障農民對相關決策信息的知情權。

5.強化決策監督。農村公共文化服務供給決策需要社會各個方面力量對其實行全方位監督，使決策過程透明高效，使公共決策也更有公信力。要加強黨委、政府、人大、政協以及社會公眾等監督，使多元主體監督更具有可操作性和可行性，避免決策監督流于形式；要充分發揮新聞媒體的輿論監督功能，保證農村公共文化服務供給決策的科學化、民主化、規范化，提高供給決策效率；要提高農民個體的整體素質，提高農民公民意識與權利意識，讓農民參與供給決策的監督與管理。通過強化供給決策監督，保證農村公共文化服務供給決策透明規范科學，保證決策過程不偏離農民文化需求偏好。

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作者簡介：宋元武（1971—），男，湖北黃岡人，博士，貴州財經大學公共管理學院副教授，主要從事公共管理理論與實踐研究，先后在《學習與實踐》和《湖北行政學院學報》等刊物上公開發表論文十余篇。