社會主義新農村建設中村鎮規劃發展探析

焦愛新

摘 要：建設社會主義新農村是我國實現現代化、城市化進程中的重大歷史任務，村鎮規劃建設是建設社會主義新農村的重要內容。十六屆三中全會以后，各地掀起了村鎮規劃研究的熱潮。目前，我國村鎮建設的總體水平，與廣大農民群眾日益增長的物質文化需求相比，還存在很大差距。本文主要就新農村建設階段村鎮規劃進行研究探索，討論村鎮規劃在推進社會主義新農村建設中的作用和發展前景。

關鍵詞：新農村建設 村鎮規劃 發展 分析

新農村建設是社會主義現代化建設的重要內容之一。村鎮規劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環境美學等學科方法，以城鎮經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的可持續發展的總體部署；狹義上指的是鄉鎮人民政府為了實現村鎮的發展目標，結合村鎮歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發展計劃，為確定村鎮的發展規模及方向，協調村鎮各項建設而制定的發展規劃及具體安排?？茖W合理的村鎮規劃對于社會主義新農村建設十分重要。

一、村鎮規劃的現實意義

村鎮規劃是政府指導村鎮建設和發展的法律依據及履行市場監管、公共服務職責、經濟協調、社會管理等工作的手段，它的主要職責是保護和協調社會利益、配制空間資源等，科學規劃具有綜合性、全局性和戰略性意義，社會主義新農村建設離不開科學規劃。通過規劃，政府能夠及時深入的了解村鎮建設中存在的問題，了解村鎮居民的意愿，然后根據村鎮居民的實際發展需求建設社會主義新農村?？茖W合理的規劃能夠保證新農村建設工作有章可循、有法可依，確保新農村建設科學規劃、有序進行。當前我國農村居民人口眾多，但農村社會、經濟、文化等發展滯后，加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重要內容之一。村鎮規劃有利于政府立足區域實際；有利于鄉村統籌規劃；有利于農村經濟結構的調整；有利于區域經濟的合理布局；有利于促進城鄉經濟協調發展；有利于農民道德、文化、科技水平的提高；有利于促進農村現代化；有利于農村的可持續發展。

二、村鎮規劃與城市規劃

我國新農村建設的重點研究領域之一就是村鎮規劃，長期以來村鎮規劃都是我國許多學科研究的重點問題之一，比如地理學科、城市規劃學科等等。上世紀90年代起，我國社會學者開始將村鎮規劃提升到一個新的層次，關于村鎮規劃的大量理論研究成果出現，將我國村鎮規劃的研究推向高潮。村鎮規劃與城市規劃有一定的共同性，村鎮是小城鎮和村莊的合稱，城市規劃教材對于村鎮規劃也有一定的指導作用。隨著城市規劃的深入研究，村鎮規劃方法也漸漸豐富起來，探討村鎮規劃的研究也越來越多。雖然村鎮規劃與城市規劃有著一定的共同點，但也有許多不同之處，如果一味地按照城市規劃的方法進行，必然會產生一些問題。研究人員表示，傳統的城市規劃方法不適應美麗鄉村的建設規劃，必須從理念、內容和方式三個方面進行改革創新，合理利用鄉村的生態資源，走可持續的發展道路，村鎮規劃應因地制宜，把握重點，城鄉結合，統籌規劃，發揮地方特色，提高群眾信任度、參與度，保證我國社會主義新農村建設規劃成果。

三、村鎮規劃的問題分析

在我國，對于許多村鎮而言，村鎮規劃工作并沒有真正落實，村鎮規劃還屬于新鮮事物，政府沒有足夠重視，居民還在觀望階段。即使編制了諸多的村鎮規劃方案，但諸如產業結構問題、人均占用用地問題、村鎮管理問題、資金短缺問題等等都得不到解決。村鎮建設過程中很容易陷入追求政績、急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區。當前，村鎮建設應將村鎮規劃放在首位，城鄉統籌，加快城鄉一體化進程，考慮村鎮的可持續發展，探索可持續發展的途徑。村鎮規劃應充分利用自身的區位優勢，與城市鬧市區良好互動，融入城市發展氛圍，形成城市化良好格局，為自身的發展帶來活力。我國幅員遼闊，南北東西社會、經濟、政治、文化差異都較大，村鎮規劃應該按照各地發展特色、發展趨勢科學進行、科學規劃，做到因地制宜。當前，我國從事城市規劃和村鎮規劃的研究人員將村鎮的發展狀態進行分類，提出了許多不同的規劃方法，但其研究內容狹隘、形式單一，研究類型不夠完整，因此我們還需要經?？偨Y、交流、推廣好的村鎮規劃科學方法。

四、村鎮規劃的發展前景

村鎮規劃的開始和發展，從無到有，從簡單到復雜，從空白到完善，走過了三十多個春秋。同時，我國村鎮規劃總在動態變化，一邊變化一邊整改，一邊調整一邊完善。

1.從城鄉分離走向城鄉一體。原有的村鎮規劃或多或少缺乏統籌思想，強大的經濟實力是真正的城鄉統籌和發展的支撐，村鎮工業的發展為當地經濟積累了財富。積累的程度越高，城鄉統籌的效果也越好。當前，我國社會經濟、科學技術高速發展，尤其是長三角、珠三角等東部、南部沿海地區工業反哺農業、城市反哺鄉村，經濟、社會的穩定和發展，為村鎮規劃的健康發展打下了堅實的基礎。

2.從單一設計走向多元規劃。村鎮規劃的初衷是為了保護耕地和良田，規范村鎮基本建設，回來又涉及到社會經濟發展、文化遺產保護、生態環境保護、歷史文物保護、社會綜合治理等目標。目前，我國村鎮規劃還是政府決策，鄉村建設、產業開發、資源調配、結構調整、人才儲備、社會安全和公共服務、公益事業等多個領域也擴展到了村鎮規劃，政府通過村鎮規劃，實施有效調控，實現總體目標。

3.從個體進步走向區域發展。我國正處在經濟社會發展的初級階段，這決定了村鎮規劃的范圍是從關注個體進步轉向區域協調發展，鎮區規劃、村莊規劃單一，后來發展到鎮域大范圍的空間、公路、鐵路、水路、礦產、旅游等資源的統籌考慮。我國沿海經濟發達地區，工業用地十分緊張，村鎮合并力度加大，城鄉一體化建設加速，道路、水電、天然氣等資源共享，村鎮規劃從個體發展走向區域發展，村鎮布局合理，整體形象提升，面貌煥然一新。

4.從遍地開花走向突出重點。村鎮規劃最初的范圍是僅僅局限在某個小的行政轄區之內，每個鄉鎮規劃中工業區相對集中，污水處理廠、垃圾處理廠一應俱全，帶來了土地資源的浪費，造成了鄉鎮之間的不正當競爭。隨著村鎮規劃工作的規范和日趨成熟，通過撤并、整合、共享、互通等措施，村鎮規劃將用地、資金等有限資源合理運用，效果很好。

5.從經驗主義走向技術創新。村鎮規劃在城市規劃的末端，其經濟實力不強，村鎮規劃不科學不徹底，村鎮規劃方法途徑單一，缺乏先進技術手段。城市規劃中有很多高端的研究手段在市場經濟背景下的村鎮規劃編制中無法得到真正的運用，經驗主義色彩濃厚，現有實際矛盾得不到解決。村鎮經濟實力在增強，各種高科技技術手段在創新，GIS空間分析技術和SPSS社會經濟統計技術得到了運用，增強了村鎮規劃編制的科學性與技術性，政府主導的村鎮規劃的決策將會有效實施，推動社會主義新農村建設工作。

五、結語

黨和政府高度重視和關注社會主義新農村建設，社會主義新農村建設發展的藍圖和重點又是村鎮規劃，村鎮規劃編制工作對于村鎮建設有著十分重要的影響。我們應結合我國鄉村發展現狀、發展特點、發展趨勢、發展前景，因地制宜，制定符合村鎮區域發展的合理計劃，從而促進鄉村社會、經濟、文化、生態等快速發展，建設美麗鄉村，建設社會主義新農村。

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※基金項目：黃岡職業技術學院人文社科項目（編號2015C2012111）.