論新時(shí)期地方基層政府公信力的提升

鞠端

摘 要：十八大以來(lái)，基層政府的公信力在社會(huì)發(fā)展和變革中面臨新的挑戰(zhàn)。本文首先分析了政府公信力下降的表現(xiàn)，包括政府行為公信力弱化、公共政策的公信力弱化、政府績(jī)效的公信力弱化、政府資信的公信力弱化四個(gè)方面。然后簡(jiǎn)要分析了原因。最后提出要進(jìn)一步提高基層政府公信力，要轉(zhuǎn)變政府工作人員理念，進(jìn)行體制機(jī)制改革，完善公共決策機(jī)制，進(jìn)行正確的社會(huì)引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)維護(hù)政府公信力，是全面深化改革時(shí)期我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。基層政府是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，基層政府公信力直接影響著基層政府的行政效率和改革進(jìn)程，關(guān)乎政治穩(wěn)固和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基層政府公信力缺失的表現(xiàn)

1.政府行為公信力弱化。政府行為公信力弱化指的是由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范、不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的信用危機(jī)現(xiàn)象，其直接導(dǎo)致政府行為公信力弱化。一是腐敗現(xiàn)象屢禁不止。在十八大以后所查獲的貪污腐敗案件中，地方政府同樣占了相當(dāng)大的比例。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部懷著僥幸心理，違規(guī)給親友辦低保，違規(guī)操辦紅白喜事，違規(guī)公款吃喝等。二是政府行政行為不規(guī)范。行政“不作為”，“越位”，“錯(cuò)位”，“缺位”。食品安全、金融安全、質(zhì)量檢測(cè)、生產(chǎn)安全等事件頻發(fā)，與基層政府市場(chǎng)監(jiān)管不到位有很大關(guān)系。三是政府行政行為不負(fù)責(zé)。基層干部基于自身政績(jī)的考慮，一切工作以招商引資為中心，違規(guī)征地、違規(guī)拆遷、侵犯群眾合法利益的事情時(shí)有發(fā)生。事件發(fā)生后，政府又急于撇清直接或間接的責(zé)任，從多起非法集資的處理即可看出。

2.公共政策的公信力弱化。公共政策的公信力弱化指公眾對(duì)公共政策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性以及政策穩(wěn)定性降低的現(xiàn)象。主要有如下一些突出表現(xiàn)：一是政策制定缺乏科學(xué)性。一些地方政府在自身利益驅(qū)動(dòng)下，盲目制定出某些脫離實(shí)際和違背群眾利益的公共政策，造成嚴(yán)重失誤之后，又難以兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。二是政策執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為執(zhí)行意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止；隨意變通與中央政策沖突的地方；執(zhí)行方式簡(jiǎn)單，布置多，落實(shí)少，選擇性執(zhí)行或變相執(zhí)行政策。三是政策缺乏穩(wěn)定性。一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策，公共政策變更的隨意性很大。新官不理舊事，新官上任后往往會(huì)出臺(tái)新的發(fā)展思路及政策，使原有的發(fā)展政策和方向中斷。

3.政府績(jī)效的公信力弱化。政府績(jī)效的公信力弱化指是地方政府績(jī)效追求的價(jià)值取向背離公眾利益，以及這種績(jī)效本身的真實(shí)性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。一是政府工作績(jī)效低。一些地方政府和部門的工作能力和績(jī)效水平得不到有效的提升，自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作不能很好地完成。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況依舊存在，正常上班時(shí)間脫崗、工作日中午飲酒等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象在基層政府依然普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是過(guò)于追求政績(jī)。雖然十八大以來(lái)對(duì)干部的考核已經(jīng)不再僅僅依據(jù)GDP一個(gè)指標(biāo)，但是對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依舊是最主要的任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，政府才有財(cái)力投入到社會(huì)其他方面。

4.政府資信的公信力弱化。政府資信的公信力弱化指政府資信不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的現(xiàn)象，使得公眾對(duì)政府資信持懷疑的態(tài)度，造成政府工作被動(dòng)。一是信息不公開。部分基層政府不及時(shí)公布工作信息，特別是涉及財(cái)務(wù)等諸多事宜的敏感信息。“國(guó)家的各項(xiàng)政策制度特別是關(guān)乎百姓切身利益的優(yōu)惠政策就不能在基層得到很好的傳達(dá)與貫徹，從而造成群眾對(duì)于政府和國(guó)家工作的不理解、不支持，引發(fā)群眾不滿。”①二是信息不真實(shí)。經(jīng)常可以看到不同場(chǎng)合、不同政府部門之間針對(duì)同一數(shù)據(jù)也會(huì)出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。此外，社會(huì)事件發(fā)生后，政府官方媒體和網(wǎng)站經(jīng)常性修改和刪帖也引起公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。政府公信力下降成為習(xí)慣性懷疑主要病根。

二、影響基層政府公信力的主要因素

1.行政主體人員是直接因素。行政主體包括具體的行政機(jī)構(gòu)及政府公務(wù)人員，作為行政行為主體，作為代表政府同群眾直接接觸的他們，無(wú)疑對(duì)基層政府公信力的建設(shè)狀況具有直接的影響。主要因素有“官本位”思想遺存，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，行政惰性使然。

2.基層政府體制制約是主要因素。地方基層政府相對(duì)于中央和省市政府，改革力度小，體制機(jī)制方面還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為職能改革緩慢，責(zé)任機(jī)制模糊，處理危機(jī)能力不足。

3.社會(huì)公眾參政意識(shí)增強(qiáng)是關(guān)鍵因素。基層政府直接面向的客體是社會(huì)公眾，作為基層政府公信力的信任方，政府公信力狀況與之直接相關(guān)。一方面，基層公眾期望提高，另一方面，公眾參政議政途徑多元。

4.社會(huì)快速發(fā)展是根本因素。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、民眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。一方面社會(huì)階層分化，貧富差距日益擴(kuò)大，另一方面新媒體的快速發(fā)展，公眾參政意識(shí)不斷增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)和提升基層政府公信力的對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。理念是行為的先導(dǎo)，行政價(jià)值理念直接影響著行政人員的行為。基層政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上樹立服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府的理念。建設(shè)服務(wù)政府。服務(wù)政府理念要求政府要以民為本，以追求公共利益最大化為目標(biāo)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾利益最大化為政府己任。要認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育，深入群眾，聽民情、查民意，解民困，建立經(jīng)常性的基層調(diào)研制度；為群眾做實(shí)事做好事，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。建設(shè)法治政府。法治政府理念要求政府依據(jù)憲法及法律法規(guī)行使自身職權(quán)。要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理，及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視電臺(tái)以及政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布與公眾切身利益相關(guān)的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾了解時(shí)事及國(guó)家政策、法規(guī)的變動(dòng)。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。建設(shè)廉潔政府。一是加大反腐工作力度。將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。二是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。推行公共服務(wù)承諾制，建立行政問(wèn)責(zé)制度，完善年度績(jī)效考核和晉職評(píng)先制度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。三是要增強(qiáng)工作責(zé)任心。政府工作人員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。

2.完善決策機(jī)制。一要提高政府決策的公眾參與度。要進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，一些重大的公共事項(xiàng)，必須嚴(yán)格依照科學(xué)決策的程序進(jìn)行決策。“一方面降低決策的成本和提高了決策的質(zhì)量，另一方面加強(qiáng)了公眾對(duì)政府決策的認(rèn)知，提高了透明度和政府的公信力。”②在決策的實(shí)施階段更離不開民眾的理解和支持，因?yàn)闆](méi)有政策對(duì)象參與政策是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。政策出臺(tái)后，要堅(jiān)決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹立誠(chéng)信政府的形象。二要加強(qiáng)政策可行性研究。“政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價(jià)值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。”③要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不過(guò)時(shí)，做到符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

3.改革行政體制。一要轉(zhuǎn)變政府職能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，只有科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變政府職能才能進(jìn)一步提升政府的公信力。只有以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向，明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，調(diào)整政府職能重心和管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府履行職能的方式，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，弱化政府本位觀念，才有利于提高政府公信力。基層政府應(yīng)明確自身的角色，在此基礎(chǔ)上努力提高對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力。一方面，要緊密聯(lián)系群眾，主動(dòng)去傾聽群眾的聲音，搜集了解群眾的需要和訴求。另一方面，要提高自身服務(wù)水平，這既包括基層政府硬性的物質(zhì)提供能力及分配結(jié)構(gòu)設(shè)置，也包括基層公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度。此外，在組織結(jié)構(gòu)上，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，學(xué)習(xí)借鑒城市經(jīng)驗(yàn)，將涉及群眾日常事務(wù)的公共服務(wù)職能獨(dú)立出來(lái)，弱化行政管理職能，提高工作效率和群眾滿意度。二要轉(zhuǎn)變激勵(lì)機(jī)制。要適當(dāng)提高基層政府工作人員的待遇和福利。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活成本相差越來(lái)越小，而同級(jí)別的工資待遇差別依舊存在。相對(duì)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員因工作需要有更多額外的交通支出和加班工作。要改善績(jī)效管理和選拔制度。調(diào)整優(yōu)化基層政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持硬性及軟性指標(biāo)的結(jié)合，既要有硬性的、可通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量的量化指標(biāo)，也要有非量化的定性指標(biāo)。同時(shí)增加基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和選拔提拔的機(jī)會(huì)，增加從基層干部選拔的指標(biāo)。

4.加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。一要推進(jìn)信息公開。推進(jìn)政務(wù)信息公開是樹立政府權(quán)威、保持和提升政府公信力的重要手段，政府信息公開的程度與公民對(duì)政府的信任程度是成正比。基層政府要著眼于制度建設(shè)，建立可監(jiān)督的信息發(fā)布機(jī)制；要防止政府公信力在信息互動(dòng)中的流失；要尊重信息傳播規(guī)律，正確引導(dǎo)媒體傳播方式；要推行全面素質(zhì)教育，提高公眾信息選擇能力；要確保信息通俗易懂，降低信息選擇成本。二要利用信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)政府公信力的提升既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。政府要以改革開放的態(tài)度和與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)精神，做好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與管理，才能取得更多的公眾信任。將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作權(quán)力資源來(lái)對(duì)待，要借力發(fā)力，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化政務(wù)信息的適切性，不斷展現(xiàn)自己的工作情況；同時(shí)還要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極引領(lǐng)社會(huì)公共領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與通道的順暢，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，提高不良信息的違法成本，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三要發(fā)展社會(huì)資本。政府公信力已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，優(yōu)化和規(guī)范政府行為，增強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)，這就要求政府部門積極培育社會(huì)組織，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共同體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理，尋求社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)與合作以提高政府公信力。

參考文獻(xiàn)：

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