羋八子財政傳奇

史衛

近日電視劇《羋月傳》熱映，引起了人們對戰國時期秦楚歷史的關注。看著電視劇里的熱鬧，突然一個“羋月財政傳奇”的題目從腦子里蹦出來。和朋友說起，朋友稱有嘩眾取寵之嫌，但如果能借著這個熱鬧來關注一下羋月時代的財政改革也不是什么壞事吧。

后商鞅時代

羋月，實際上歷史上沒有這個名字，只是小說家為秦國宣太后羋氏杜撰的一個名字。古代很多女政治家的名字由于種種原因并沒有留下來，羋氏也是如此，只知道她姓羋，是楚國王族，嫁給了秦惠文王，被封為“八子”（妃嬪的封號），所以被稱為羋八子。在秦惠文王去世后，其子即位為王，她被尊為太后，所以又稱宣太后，其本名已經沒有記載了。在秦惠文王時期，羋八子的情況雖缺乏歷史記載，但從其弟魏冉已是手握重兵的重臣來看，她已經有了相當的政治影響力。在其子嬴稷幼年即位后，羋八子以太后身份主政，統治秦國長達36年（也有說是41年）之久，不僅是中國歷史上第一個稱太后的人，也開啟了太后主政的先例。更重要的是，其夫即位的公元前337年，商鞅被處決，秦國走向“后商鞅時代”。而正是秦惠文王和羋八子前后主政時期，繼續貫徹商鞅新法，通過一系列制度建設和配套方案，使商鞅新法的精神真正在秦國落地，推動秦國一步步走向強盛。到公元前265年羋八子去世時，秦國已從落后的西陲小國成為雄踞一方的霸主，秦王一度在公元前288年稱帝。財政改革難，將財政改革真正貫徹落實更難，既往的歷史學家多將目光聚焦商鞅變法，而忽視了其后一系列制度、機制的改革和創新。《羋月傳》把我們的目光帶到了后商鞅時代。

財政改革是項艱難的事業

財政是國家治理的基礎和重要支柱，是調節社會財富的總樞紐。任何改革都是對利益分配格局的重新調節，直接關系到國家和社會各集團的根本利益，損害最大的就是既得利益集團的利益，必然會引起他們的不滿和反抗。由于他們擁有的巨大財富和權力，這種反抗力量非常巨大。商鞅變法之前，在羋氏的楚國就有了吳起改革。吳起提出“損其有余而繼其不足”，就是剝奪貴族的有余，節省費用來供養更多“選練之士”。在支持吳起改革的楚悼王去世后，貴族們進行瘋狂反撲，吳起被亂箭射殺在楚悼王的棺木之旁，楚國又恢復了貴族專政。此外還有魏國李悝變法、趙國公仲連變法、韓國的申不害變法、齊國的鄒忌變法……但在貴族的抵制下，都只是曇花一現，未能持續深入地開展下去。僅“商鞅變法”最終推行下去，將秦國推向強盛，最終統一中國。商鞅遇到的反對一點不比其他改革小，究竟是什么使商鞅改革能突破貴族的干擾取得成功，并能持續下去，最終將秦國推向極盛呢？

商鞅變法相對也是比較講究策略的，從一開始就采取了分兩步走的辦法。第一次變法，通過建立編戶齊民、獎勵耕織和軍功等制度，讓人民得到好處，獲得人民的支持。6年后，商鞅才進行了第二次改革，廢除井田制、世卿世祿制，推行縣制，開始直接觸及貴族的利益。商鞅的第二次變法，雖然嚴重觸及了舊貴族的利益，遭到了舊貴族的頑強反抗，但是他先一步已經打通了底層人民通過耕戰的上升空間，為秦國奠定了新的統治基礎。商鞅更是把改革訴求直接擺在百姓面前，尋求百姓的理解和支持。商鞅曾在國都南門外立了根三丈長的木頭，宣布如有人搬到北門去，就賞給十金，后來宣布將賞金增加到五十金，終于有一個不怕事的人出來，將木頭搬到了北門。商鞅當場將五十金的賞金給這個搬木頭的人。通過這樣夸張的行為，商鞅極大地擴大了人民對改革的關注度，也表明了政府的信用，樹立了新法的權威性。

有貴族指著商鞅說：“秦國人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣，長不了。”有貴族對他說：“你現在只是有國君為你撐腰，國君一旦死去，秦國會重重地收拾你的。你的滅亡，翹著腳就能等到。”在秦孝公去世后，商鞅的命運和新法的命運又將如何？

鞏固商鞅變法的成果

公元前338年，秦孝公去世，太子贏駟即位，即惠文王。贏駟在太子時曾經違法，商鞅堅持按法律處理，后來考慮到太子身份，就讓挑唆贏駟違法的太子師傅公子虔、公孫賈代為受刑，對他們執行了黥刑（在臉上刺字并涂墨），后又對公子虔執行了劓刑（割掉鼻子）。贏駟即位后，公子虔等就誣告商鞅謀反，商鞅被車裂（五馬分尸）。贏駟雖然非常殘酷地處死了商鞅，但是并沒有廢掉商鞅的新法，不僅繼續推行，還逐步對各項制度進行了改造，使其適應新法推行后政治、經濟、社會發生巨大變化的需要。

商鞅變法的一個重要精神就是要打破貴族世襲統治，讓底層人民能夠通過耕戰取得利益和地位的上升，激發人民為國家努力拼搏。舊的世襲貴族制打破了，就需要一個新的統治系統才能建立穩定的統治秩序。秦惠文王和羋八子通過幾十年的努力，為秦國打造了一個新的官僚統治系統。公元前328年，秦國置相；前307年，開始設將軍。在相和將軍之下，先后設置了尉、御史、郎中令、太仆、內史等一系列官職，初步奠定了此后“三公九卿”官僚制的基礎。相是輔助國君處理政務的官僚首領，其設置對官僚體制的建立具有重要意義。將軍之前也有設，但都是臨時性的，只在征戰時才臨時征集貴族擔任。羋八子主政時，才設置專職的將軍，打破了原來的貴族兵制。當然她任命的第一個將軍是她的異母弟魏冉。

商鞅變法通過建立縣制，打破了原來地方行政系統的貴族采邑制。通過鄉里什伍組織，重構了以編戶齊民為基礎的基層組織系統，為實現君主專政打下了堅實的基礎。惠文王和羋八子進一步在上面設置了郡級組織，形成了中央—郡—縣—鄉四級政府層級，建構起完整的國家征稅系統。此前在其他國家雖也有郡的設置，但秦國設立的以郡統縣的制度卻是一個重大創新。

以前的官員是世卿世祿制，是以血緣為基礎進行世襲，在分封的土地上自行征收賦稅作為官俸。現在官吏不再是世襲，而是君主任命，也不再有世襲的封邑，就必須有按月固定發放的工資。為了方便發放方便使用，就得用錢，于是惠文王創造發行了圓形方孔的銅錢，這種形式的錢特別方便使用和流通，流行了二千多年。李家浩先生曾考證楚國較早發放供廩食和支付傭金，還有楚國較早在邊地設郡，我們不排除羋氏借鑒楚國經驗的可能。

在分封制下的財政體制下，君主將土地和附著于土地的人口都分封給大大小小的諸侯，這些諸侯定期繳納貢賦，戰時自備軍需出征。國家支出有限，基本以君主自身開支為主，被稱為王室財政或王計財政。變法后貴族分封體制沒有了，國家政務開支、官員俸祿、軍費開支一下大增，國家直接向地方征稅也使相關管理事務大增，這樣就有必要重新建構財政管理體制和機構。經過惠文王和羋八子幾十年的努力，設立了內史、大內和少內等財政管理機構，初步實現了國家財政和王室財政的分離，奠定了此后國家財政制度的基本框架。據《青川郝家坪木牘》，羋八子主政第二年就組織制定了田律，推動稅收的法制化建設。為了加強地方財政管理，這一時期還制定了嚴格的官員考核制度，并建立了類似后世預決算的上計制度。

惠文王和羋八子除了繼續深化商鞅的財政改革外，也進行了必要的調整，較開放地對待其他學說。如邀請荀子訪秦，允許墨家巨子在秦地發展，還加以禮遇。據荀子的觀察，當時秦國吏治清明、民俗淳樸、市張列肆，十分繁華。

在這一系列制度建設的推動下，秦國國力極速強盛。在羋八子的主導下，秦第一次稱帝，宣示了統一天下的意志和實力。司馬遷在魏冉傳里歌頌了羋八子、魏冉統治集團：“秦所以東益地，弱諸侯，嘗稱帝于天下，天下皆西向稽首者，穰侯之功也。”

在羋八子去世四十多年后，秦始皇統一中國，將秦國的制度推廣到全國，影響了此后兩千多年的中國歷史。曾有詩云：“百代皆行秦政制。”秦始皇嬴政是羋八子的曾孫，秦始皇的養祖母華陽夫人是羋八子弟弟羋戎的孫女。