新建地方本科院校學院制改革的若干問題研究

摘 要：學院制是世界高等教育的共同財富，也是當代世界文化傳承與創新的重要建制。我國的高等教育經過了曲折的發展，在體制和規模方面也都發生了顛覆性的變化，一批又一批的本科院校開始想雨后春筍一樣迅速發展起來。在這樣的時代背景之下，新建地方本科院校要順應和感知大學機構的特性，根據院校的職能、辦學宗旨、以及發展戰略，綜合利用管理、組織權變等理論工具，對于本校專業課程設置以及綜合管理進行改革和發展，以實現學院制改革從理論、經驗之談到科學的轉變。

關鍵詞：新建地方本科院校 學院制 改革

一、學院制的興起和改革背景

學院制興起于歐洲，從整個世界的發展史來看，距今已經有八百多年的歷史。在我國高等院校學院制的基本雛形是從1938年國民政府頒布的《大學組織法》開始衍生開來。上個世紀五十年代，我國在全國范圍內進行了大規模的院系調整，從此以后學院制已經逐漸消失在中國的高校中。上個世紀80年代以后，中國的高等教育體制開始走向改革之路，二級學院逐漸出現在當時很多的高校之中，組織機構改革進行的如火如荼。到目前為止，我國高等學院經過了二三十年的發展壯大，在規模和體制上都發生了巨大的變化。1999年之后，一大批地方本科院?；钴S地遍布在中國的神州大地，不斷適應當地環境，在文化的沃土上生根發芽，茁壯成長。目前為止，中國大部分高校都相應建立了自己的二級學院，但是在學院在發展和內部組織構建和完善的同時，新建地方本科院校所處的外部社會環境，和內部環境都在發生著時刻變化。所以說對于新建地方本科學院來說，改革和發展的同時需要與時俱進。

二、大學組織特性和我國學院數量規模

高校二級學院的數量和規模與在校師生總量、學校編制職數、學院劃分標準等因素息息相關。一般來講，在校師生群體數量越大，則標準的劃分和制定就會越詳細，編制職數就會越充足。反之，就會越匱乏。那現在大家可能比較關心一所大學到底設置多少了二級學院？有人做過一組數據調查，得出的結果是我國大學的學院數量平均可達19.7個，而國外的只有8.4個，幾乎是國外的2.3倍。學院制的本質是需要學院的管理和發展，朝著有利于深化內部組織結構和管理的，量大則難以管理，所以嚴格控制獨立學院和二級學院的數量是非常有必要的。從組織行為學的角度來分析，學院制更重要的是權利的分散，是一種內部管理的理念，而不僅僅只是我國高等院校經常長期的市場發展所產生的一種組織結構形式。所以一個一流大學的管理管理層級和管理幅度需要結合具體的條件，不能夠偏離管理的基本規律，否則其結果一定是和最終目的背道而馳的。鑒于我國的國情和教育情況，“直線+職能制”的管理是目前比較符合我國大部分地方本科院校的情況。但是這種管理模式并不是一層不變的，因為高等院校不同于九年義務教育，他們沒有具體的教學大綱，一些教學和管理工作的發展都是為了符合學生們更好的適應社會，所以它是一個較為特殊的社會組織，具有培養和輸送人才、應用研究以及服務社會等功能，這也決定了它的管理是具有自己的內在邏輯性。一般來說想要保持最有的管理狀態，我國高等院校的組織管理盡可能大力推行扁平化管理，其組織結構層次不要超過三級。

三、我國高等院校學院設置的依據和主體學院類型

在我國，高等院校學院設置的形式一般有以下幾種：第一，由之前單獨的系直接劃分出來，成為獨立的學院。這種做法較為簡單，是通過直接的撤系來實現，其本質并沒有發生太大改變。第二，就是按照學科的不同來劃分出不同的學院，比方說像學科門類、學科群、核心學科、相近學科等多種形式。第三，是以專業不同來設置學院，這種劃分形式是目前我國大部分高等院校劃分的依據，它主要是為了整合區域經濟，強調了同行業之間應該抱團發展，這樣才能激發業內人才的創新創業能力，帶動中國各行業的高速發展。第四，就是當地政府和社會資源共同組建。這也是改革開放之后，市場經濟的發展，結合了中國現階段的人口經濟結構，所做出的巨大改革。雙方共同出資，各取所需，比如說像北京大學光華管理學院就是這樣的組織結構。第五，合并大學產生新的學院。這樣的情況主要有兩種：一是兩種性質完全不一樣的院校合并成一個新型的院系，這樣的多半是出現在商業性學院比方說遼寧海軍大學與遼寧遠東大學合并之后，共同成立了國際商務學院；二是從之前的單科性院校變成一個新大學里面的一個學院。

四、組織權變藝術和非主體性院系設置

大學組織的變革或者說改進，應該是為了更好地解決當下問題而做出的努力，而不是僅僅只是形式上的變了變花樣。前人的研究當中有人將大學組織機構的產生分為兩大類：外部和內部。從字面的上的意義來看，符合大高校內部邏輯生成的學院是內部生成的，相反則是屬于外部生成的。但是無論是屬于哪一種情況，都不能單一、獨立的存在，而是必須符合內部和外部邏輯的協調統一性。院系是目前我國大部分高等院校的重要組織機構，它的設置不僅僅是為了符合某一個單獨的條件或者是目的，而是需要結合大學組織發展的規律和要求，又要在社會發展的浪潮中不斷適應新環境的變化，這也就是權變理論中所說的“權變藝術”——高級的組織藝術是沒有固定限制的，它是根據環境的時間、地點等條件變化而變化。大學其實也是一個小社會，也具有一般社會的組織共性，同時又兼具教育性和學術性的特點，所以大學院校的設計從來都不是一蹴而就的，是一個較為復雜的系統工程，而且還存在很大的調整性。院系設置的權變藝術也不是完全無章可循的，它主要是結合高校的辦學特色、辦學宗旨、專業優勢、未來規劃和定位等多方面因素來決定。想像一下如果一個大學在某一個學科的上面有明顯的優勢，那么就可大膽的將其設置成為自己學校的特色學院，這對于提高大學知名度和招生就業方面有著極大的推進作用。而且目前來講，地方本科院校和各行各業之間的聯系更加緊密，“抱團”發展也更有助于提升學院的品牌度。而對于自身的“軟肋”，實力比較薄弱的學科，也可以朝著融合共生、學科關聯和有利發展這三個方面來設置歸屬關系。對于高校今后想要大力扶持的學科，但是現階段實力較弱的學科，可以借助于一個金牌二級學科為核心，整合關聯度較高的二級學科進行重組，形成一個新的學院。

五、結語

教育對于每個民族來講都是頭等大事，所以對它的研究和投入不管是在那個階段，都是不可馬虎的。在我國，大學學院制經歷了模仿、摒棄、重組和新建的艱難發展過程，但是大部分還是依靠經驗作為改革的大方向。黨的十八大指出，要加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。這對于新建地方本科院校是機遇，同時也伴隨著挑戰。我國新建地方本科院校需要認真研究國內外學院制改革的理論成果，總分結合我國的國情和實際進展中實戰經驗，把學院制改革推行一個新的里程碑式的階段，找到一條符合校情，能夠助推學校轉型和發展的學院制改革方向。

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作者簡介：張碧芬（1981.6—），女，籍貫：廣西昭平，職稱：助理研究員，學歷：在職研究生，主要研究方向：管理類。