基層人民銀行財務工作轉型的思考

朱正華

摘 要：為順應經濟新常態發展要求，本文主要基于基層人民銀行財務管理發展現狀，提出財務管理轉型是現代財務管理轉型創新的必由之路，從基礎支撐理念轉型、目標轉型、人員轉型三方面及具體轉型路徑方面進行分析，并結合制度轉型、業務處理流程轉型等五方面構建了財務轉型體系框架，分析了財務管理路徑，探討了央行在新常態下財務管理轉型工作。

關鍵詞：財務 管理轉型 框架設計

一、基層央行財務管理轉型現狀

近年來，央行會計財務部門工作重心較傳統的事務型和操作型有所轉移，圍繞現代央行履職要求，向研究型、管理型為主轉變，發揮專業優勢。我行積極組織開展會計工作機制建設，探索轉型的思路及方法，并取得了喜人成績。

1.會計工作機制建設不斷深化。首先通過研究制定了指導轄區人民銀行會計工作機制建設指導意見，指導轄區各級支行建立健全聯合檢查輔導、信息共享和風險預警等工作機制，用機制推進工作轉型。提升會計財務服務工作保障能力。同時，進一步明確了財權與事權，完成機關財務劃轉工作，并對部分支行完成財權事權分離制度，為財務工作精細化和集約化管理奠定了基礎。其次，不斷加強對會計檢查、輔導、培訓、財務預算管理及年終決算等問題交流討論，提高會計工作機制質量。最后，完善了會計信息共享渠道，依托“機關內部信息共享平臺”，是會計信息資源整合共享成為現實。

2.會計分析反映職能較好發揮。充分調動和發揮研究人員的積極性，采用分組調研和調研指引的方式，取得了一批具有價值的研究成果，獲得了制度建設及管理模式、風險防范等相關方面的研究報告。

3.管理水平有所提升。先開始逐步實施預算績效管理，首先通過試點進行管理效果的驗證，其中涵蓋了安全防衛費、貨幣發行費、反假貨幣經費、辦公房建設費和電子設備運轉費等項目，占據了項目總支出的51%以上，全項目費用占比為10%，有效引導了資金的配置效率。推行財務預算公開，研究財務預算公開新方法，各地根據具體情況采取不同的方式對年度預算進行內部公開，增強了會計工作的透明度，也對政策的宣傳起到積極作用。

二、財務管理轉型體系框架設計

根據央行的履職和基層央行工作要求以及宏觀大環境，從兩方面對財務管理轉型體系框架設計進行探討，即基礎支撐和具體轉型路徑。其中基礎支撐主要所考慮的方面為理念轉型、目標轉型和人員轉型，重點著眼于探討軟環境，為財務預算管理轉型順利開展提供保障和支持。具體轉型路徑主要所考慮的方面為業務手段方式轉型、制度轉型、評價轉型、業務處理流程轉型和監督檢查轉型，在遵循“真實合理反映經濟業務”的前提下，根據轉型的目標，采取價值管理、大數據及信息化的技術手段，對轉型方式方法進行探討。財務管理的最終目標是通過合理的路徑實現管理轉型，達到資金管理價值最大化。

三、財務管理轉型路徑分析

1.夯實基礎支撐。夯實基礎支撐主要從實現理念轉型、目標轉型，最后凝聚力量探索轉型路徑。理念轉型是由過去的事務型、操作型轉向研究型、管理型，最大限度降低履職成本，將效益作為主要追求目標，進一步優化資金配置方案。同時樹立法治觀念，做到合理合法轉型，并積極動員，擴大宣傳，健全機構，牽頭部門總負責，其他部門成員全力協同，使財務管理轉型理念深入基層，得到基層認可，最大限度的調動起全體職員對轉型工作的積極性。在目標轉型方面，將原來的報表正確完整目標轉變為了資金價值利益最大化目標，以最少的資本獲得最大的利益，使預算資金預算中央行履職的每一分錢的作用發揮至極致。對所有的經濟活動、預算收支都必須納入管理理念當中。在凝聚力量探索轉型路徑方面，人才儲備是關鍵，發現并培養能夠適應現代央行會計財務轉型的復合型人才，加強對員工的管理水平、崗位技能、專業知識及協調能力的培訓工作，提高職工總體素質，更新會計財務人員知識結構，使其充分了解金融動向、央行履職等方面相關知識，為央行財務管理轉型建言獻策。

2.建立健全制度。建立健全制度是做好財務管理轉型的內控保障。健全的規程也是央行財務預算管理成功轉型的基礎，必須打破原有的會計財務制度核算型、操作型的制度模式，實現核算型財務預算管理模式向管理型轉變，以“大會計”理念為基礎指導，建立會計聯席會議制度，多部門合作，提高資金使用效果，將央行預算績效評價管理制度辦法作為標桿，確保轉型工作落實到位。

3.業務處理流程進行再造與轉型。傳統的會計財務事后核算型模式已經不適應現代財務管理的理念。比如在差旅費報銷過程中，在出差人員持各種發票在財務部門完成各種報銷表格后，再有相關負責人、領導等簽字確認后由出納進行報銷，但在該過程中的報銷要素只能留在紙質憑證中，日后很難進行統計和保存，財務部門也只是在報銷過程中才了解經費支出情況，不利于對資金全局統籌。所以，在財務管理轉型中，對業務處理流程的轉型，必須將所有的經濟活動納入財務預算中，延伸到項目，為預算資金評價做前期鋪墊。

4.業務手段方式轉型。現階段，央行的會計財務業務處理手段主要通過《財務綜合管理系統》、《集中采購管理系統》和《固定資產管理系統》，為實現將業務處理流程前移和延伸，首先必須對全年資金預算中出現的海量數據進行分組處理，進行合理的歸集和排列，從而為財務預算管理轉型服務。在對海量數據進行分門別類時就必須將現有業務系統數據接口對接，然后進行分門別類進行數據歸集。其次，在業務處理前移過程中，應該依賴現代化心急技術手段，使每一項業務活動都處在預算當中，便于會計財務部門綜合掌握財務資金的支出情況，為央行財務管理提供支持。

5.評價轉型。全面實施預算績效管理，做好評價轉型。在傳統預算管理體制中，政府部門只管核撥預算資金，不對資金進行追蹤問績，預算部門只管按指標列支經費，不可突破指標。隨著社會經濟的發展，財務管理水平也不斷提升，國家有關部門也對《預算法》進行修訂，并制定了《預算績效管理工作規劃》，不斷加大對于預算績效管理的力度，選取了幾個行政事業類支出項目作為試點，應用預算績效評價方法對財務預算績效管理效果進行評價。實現管理流程和業務手段方式的轉型，執行對行政在事業類支出和基本支出的績效管理評價模式，對評價轉型的順利開展將會起到積極作用。

6.轉型工作合法合規。探索監督和檢查方式方法轉型，是保障轉型工作合法合規的重要保障，完善的監督檢查制度有助于企業單位及時的發現自身財務工作中存在的各種問題，減低并防范財務風險、使財務工作更加規范化，消除企業財務管理中的內控薄弱環節，從而對資金財產的保障起到一定的積極作用。財務管理理念的轉型是一種新型的工作，對工作人員的要求有所提高，不僅僅是對財務知識的掌握，還包括對管理知識的了解，因此要求財務人員留出時間和經歷從事相關管理工作，向管理型人才轉變，了解央行履職的方方面。為適應需求，監督檢查方式應運而生，提高了財務管理的工作效率，工作效果也得到較大加強。受檢對象進行在科技不斷的進步過程中，充分理性現代科學信息技術手段，通過研發更新的檢查系統，建立系統模板，對受檢對象進行系統化檢查，提高了檢查效率，質量也有保障，相關管理部門可通過權限設置完成對檢查結果的進行瀏覽，做出相關決策。

四、結語

新常態下，傳統的財務管理模式已經不能滿足現在快速發展的財務管理需要，財務管理轉型已經是財務管理發展的必由之路。在這條路上，實現理念轉型、目標轉型和人員轉型是實現管理轉型的基礎，通過建立健全的制度、業務處理流程的轉型、業務手段方式轉型、評價轉型并通過合理的監督檢查制度使轉型合理合法化是財務管理轉型的主要路徑，同時采用先進的科學信息技術管理手段將是財務管理向更高更遠的方向發展的重要手段。

參考文獻：

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