美國校園危機管理的經驗與啟示

舒燕　唐玉

摘 要：美國是最早開展校園危機管理的國家之一。本文分析了美國校園危機管理的模式、政策和原則三個方面，結合我國實際情況，提出了我國校園危機管理應加強五個方面的建設，學校制度和機構、學校成員人際關系、學校管理者的危機管理能力、校園危機文化和危機管理的經驗學習。

關鍵詞：美國 校園危機 危機管理

美國的校園危機管理始于20世紀70年代末，其標志是當時的總統卡特設立聯邦緊急事態管理局（FEMA）.作為公共危機管理的最高權力機構，FEMA的職責是最大限度地減少突發事件和各種災害所造成的人員傷害和生命財產損失，領導和協調全國的危機管理系統，開展危機的預防、緩解、處理和恢復等工作。

一、美國校園危機管理的現狀

1.美國校園危機管理的模式。校園危機管理的核心是學校的全面安全，即全體師生的健康、安全和幸福。美國教育部在2003年5月向全國下發的《危機計劃的實用資料：學校與社區指南》（下簡稱《指南》）中指出：危機是指自然災害（地震、洪水、龍卷風和颶風），惡劣氣候，火災，化學與危險品溢出，交通事故，學校槍擊事件，炸彈危險，醫學緊急事件，學生或教職員死亡（自殺、他殺、過失和自然死亡），恐怖事件或戰爭等。《指南》詳盡闡述了校園危機的應對解決方法。 美國教育部制定了校園危機管理的四個階段模式。即校園危機管理是一個連續的四階段模式，具體為：緩解與預防（mitigation&prevention）、準備（Preparedness ）、應對（Response）、和恢復（Recovery）等4個連續的階段。危機的緩解與預防→針對危機作準備→對危機的反應→危機后恢復。其中，“緩解與預防”階段主要是開展風險評估、提高學生的防范意識等；“準備”階段的任務則是制定應急預案、加強危機救援的演習等；“應對”階段主要是評估損失，有效地減少傷害和損失，控制危機發展的事態等；而“恢復”階段則是要及時總結，避免危機的再度發生，從而提升危機管理的實效。如今，這一危機管理模式在美國的各級學區或教育機構內得到了廣泛重視和應用。

2.美國校園危機管理的政策。校園危機四階段模式在實際處理危機中不斷完善和修正，這種完善和修正是建立在總結歸納和實際處理危機事件的基礎上的。依據四階段模式，美國教育部制定了校園危機管理的政策指南，具體的政策要點如下：

2.1提供一個完善的校園危機管理體系來幫助學校師生和家長；

2.2加強對教職工危機管理的培訓，在危機情況下能夠幫助學生；

2.3依據危機管理體系，校園危機管理中各組織成員依據分工，職責到人；

2.4學生家長和社會其他成員是校園危機管理的重要組成部分；

2.5通過法律法規來保護學校的利益，當危機超出校園危機管理體系時，建立一個應對法律訴訟的程序；

2.6危機管理各成員間協同建立一個強有力的合作關系，以提高學校與社區公眾安全的信息和交流。

3.美國校園危機管理的原則。聯邦政府的有關危機管理政策可以為學校的行動提供法律依據和框架，但高效的危機管理系統，則依賴于各個學校的制定的具體規章制定，由學校領導者組成的危機反應小組是一個高效的組織領導部門，主要應對和處理多種危機。這個小組在以下三個層面運作：學校、社區和地區的危機管理中心，并在每個層面上形成網絡。根據美國教育部《指南》中的有關規定，美國學校制定有效危機管理體系的原則為：

3.1領導層是危機管理體系的關鍵，學校應建立危機反應領導小組，使領導層的各個成員明確責職和分工。

3.2校園危機管理體系的制定要適合各自學校的具體情況，并考慮師生的實際需求，因地制宜。

3.3校園危機管理體系的制定與實施，要與社區組織，包括法律機構、消防機構、醫護機構和專業心理組織緊密結合。

3.4學校要在平時的組織學習、日常校園活動中、教學任務的課程中普及校園危機的管理體系，使全體教職工能熟知危機中的特定術語、理解在危機中自身的定位，并配合采取相應的行動。

二、對我國校園危機管理的啟示

我國目前尚沒有建立一個獨立和常設的危機管理協調機制，各高校也沒有成立一個專門的危機管理組織部門，每次應對校園危機事件的思路，通常就是學校管理者、學校學生部門、保衛處、班主任等動員一切力量來解決，缺少對危機管理理念和制度上的支撐。因此，可借鑒美國的校園危機管理理論和經驗，建立相應的危機管理機制。我國校園危機管理應注重以下五個方面：

1.加強對學校結構和制度的建設。強調結構和制度對學校運作的重要性，確立適當的制度和規則可以避免校園危機帶來系統混亂、規則受到考驗、角色倒置，分工不合理、對時間的管理失控、資源分配紊亂或供應短缺、甚至迷失了原來的目標等多個后果，對于校園危機的管理和預防至關重要。

2.加強學校成員人際關系建設。學校成員之間人際關系和工作動機是學校穩定、校園和諧的基礎，校園危機事件的發生會校園成員形成心理沖擊，打擊成員的內在動機；影響原來成員間的互助互信關系，造成成員間關系緊張，影響學校師生、校園的和諧。

3.加強學校管理者的危機管理能力建設。政治觀點重視學，認為校園危機會引起學校成員間各方利益的沖突，學校不同成員間的沖突和權力關系對學校正常的教學運作、組織發展、平安校園的建設等有重大影響。如果學校管理者在校園危機中不能科學系統的處理校園危機，就會失去威信及權力，甚至失去有效的管治，形成新的權力關系，改變了原來的組織政治生態環境，在此基礎上，管理者應加強自身的危機處理和沖突管理能力。

4.加強校園危機文化建設。在校園文化建設中包含適當的危機文化，有助校園危機的預防和管理。學校成員的價值信念和傳統取向對學校整體協調發展和成敗的決定性作用；在經歷重大的校園危機后，學校的使命及校園成員的信念是否跟隨轉變，是否危機到校園文化，需要密切關注。

5.加強對危機管理的經驗學習。學校能否有系統學習、適應、發展、以改善組織的運作，影響學校發展至大，學校成員經歷危機后，要從危機事件中吸收經驗教訓，防止僵化因而產生各種危機。對校園危機的預防和管理，還要建立學校對危機事件的警覺性、學習性和適應性。這五個方面各有不同的關注層面，可用以分析校園危機的影響，從而提出不同管理及預防危機的啟示和方法。

參考文獻：

[1]FEMA.OurMission：aboutFEMA[EB/OL].[2008-10-1].]http：//www.fema.gov/about/index.shtm.

[2]孫華.美國大學校園危機管理模式及其啟示[J].高等工程教育研究，2007（3）.

[3]王東.美國校園危機管理的經驗與啟示[J].教學與管理，2010（2）.

[4][美]羅伯特.希斯（著），王成、宋炳輝、金瑛（譯）.危機管理[M].中信出版社，2001.

作者簡介：舒燕（1981.2—），蘇州經貿職業技術學院，輔導員，講師（思政）；唐玉（1987.4—），蘇州經貿職業技術學院，研究實習員。

※基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目（批準號：2015SJB609）.