電子政務與政府行政管理變革

王曉霞

摘 要：今年的兩會與以往相比，比較突出的主旨就是我國最高權力機關電子政務工作表現優異。人大電子政務工作已經步入了代表和媒體的視野。電子政務在學術界備受關注。電子政務不是現行政府行政管理的引進電子手段，而是先進生產力，提高政府行政效率的手段。如何解決現行行政管理存在的問題和不足是當務之急，是運轉協調、公正嚴明的管理體制的途徑，是政府行政管理體制變革的重要條件。

關鍵詞：科學技術；電子政務；政府行政管理；變革

鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產力，江澤民同志更進一步指出：“科學技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。科學技術的每一次進步必將帶來生產關系的重大變革，同時也將帶來國家行政管理方式的變革及管理水平的提高，正如恩格斯指出的：在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。

一、電子政務的含義及其實質

所謂電子政務（e-government affairs）是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上完成，充分利用政府掌握的各種資源，實現政府信息與政府業務的充分共享和高度集成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位、個性化的管理和服務。電子政務建設的主要目的，是促進政府資源的開發利用和共享，提高行政效率和決策水平，改善公共服務質量和增加服務內容，增加辦事執法的透明度，加強政府有效監管，建立政府與人民直接溝通的渠道，推動國民經濟和社會信息化發展。

電子政務是政務與信息技術相結合的產物，是通過運用信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新工程，不是把現有的行政管理流程電子化，而是要創新管理體制。目前，世界上許多國家電子政務發展的目標除了不斷地改善政府、企業與居民三個行為主體之間的互動，使其更有效、更精簡、更透明外，還強調在電子政務的發展過程中，對原有的政府結構及業務活動的組織方式和方法進行重要的、根本的改造，從而最終構造出一個信息時代的政府形態。

二、推行電子政務是中國政府

隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個領域，深刻地改變著人們的工作方式與生活方式，同時也給傳統政府行政管理帶來一場革命。如同電子商務深刻地影響全球企業的生產經營方式一樣，電子政務正在對政府自身的組織結構、運轉方式、工作機制和行為模式以及政府和其他實體間的相互關系產生重大而深遠的影響。

（一）電子政務將促進政府管理模式的變化

1.切實轉變政府職能。政府管理是現代社會的一種社會管理活動，是社會發展不可缺少的一項重要工作，而政府職能問題又是政府管理的核心問題。隨著信息社會的來臨，行政職能社會化的進程明顯加快。政府實現職能的方式也由過去的“管制型”向“服務型”轉變。作為公共權力的行使者，政府不再是治民或為民作主，而要轉變到為民服務，讓人民自己作主。服務將成為政府職能的中心。

電子政務的出現為政府職能轉變提供了有效的途徑。十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”，從而為市場條件下政府職能轉變指明了方向。電子政務的開展將促進政府職能從管理一切向管理與服務并重的方向發展。電子政務將結合新時期我國政府的職能“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務而展開，通過網絡建立快速的信息采集系統，構建多種數據庫，為經濟調節提供決策支持；依靠網絡建立市場監管體系，可以做到規范透明、公平公正；將社會的地理、交通、公安等基礎信息建庫，可快速查詢相關信息，及時處理各種突發事件，提高社會管理的水平和效率；通過建立政府門戶網站，將企業與公眾密切相關的事務上網，提供網上咨詢與在線服務，為企業提供發展和為公眾生存提供良好的外部環境。

2.促使行政組織重構。行政組織是行政職能的載體，隨著行政職能轉變而變化。政府職能的信息化、社會化要求政府組織實現由臃腫向精干的轉變；政府職能由科層制的管制型向民主制的服務型的轉變，要求政府組織由便于控制的金字塔型向利于服務的網絡型轉變。

電子政務的實施促使行政組織重構，具體表現在以下兩個方面：一方面，行政組織結構由垂直型向扁平型轉變。若干世紀以來，多層次的金字塔型組織結構是政府和其他社會組織主要的結構形式，各行政組織中，中間層的主要功能就是上傳下達，充當信息騷站的作用。而電子政務使行政系統內部以及行政系統與外部環境的信息交流變得更直接、更迅速，從而使行政組織結構扁平化。這樣，中間層因失去了繼續存在的價值而逐漸消失。另一方面，行政組織由重分工向重整合轉變。傳統科層行政管理體制的一個重要特征是重視工作的專門化與分工，行政組織內有數目眾多的專業部門，行政機構和工作人員各有明確的職責，互不“越雷池一步”。而隨著電子政務的實施，政務處理集約化，統一的電子政務平臺的建立，打破了過去的行政組織“條塊分割”的現象，行政行為突破了地域、層次、部門的限制，促進了行政組織的整合，促使行政組織進行網絡化重構。

（二）電子政務將進一步降低行政運作成本，提高行政效率

電子政務的發展將促進政府管理模式的變化，要求轉變政府職能、重構行政組織，表現為合并職能交叉部門、縮減以至取消中間管理層，使傳統的行政組織扁平化，這將大大簡化行政運作的環節和程序，消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速、及時，既加快了信息傳遞速度、提高行政效率，又有利于避免在信息傳遞過程中引起的信息失真，避免“腸梗阻”現象的發生。同時，電子政務的實施使同級政府之間、地理邊界和人為的本位觀念的限制減少，政府內部能實現統一高效的指揮和管理。顯然，信息技術在政務中的應用，將優化行政管理的組織結構和提高信息傳遞的速度和效率，大大降低行政運作成本。

（三）電子政務將擴大公民的政治參與

由于電子政務是以網絡平臺的形式實現政府與公眾、社會的雙向溝通，因此，電子政務將確保公民的知情權。“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全建設小康社會的重要目標。社會主義民主政治的本質就是人民當家作主，而在人民當家作主的諸種權利中，首要的、基礎的權利就是知情權。電子政務的建設將通過廣泛的信息公開確保公民的知情權。與傳統政務相比，電子政務的信息公開服務有如下優勢：一是信息公開成本低。網絡服務的重要特點在于，向一個人提供信息與向多人提供信息成本是一樣的。只要政府把信息輸入到網頁上，任何人在任何地區都可以獲得，并且可以重復多次瀏覽。二是信息公開內容全面。在紙質媒介時代，由于受成本的限制，不可能把政府所有的信息以及做出的規定、命令、裁定都印刷公布，只可能擇其要者公布。這樣就未必能夠提供公眾真正關心的信息。而在電子政務的條件下，政府持有的所有信息除國家機密外，都可以公布上網。公眾根據自己的需求，有選擇地接受信息服務。三是信息獲得途徑便利。在電子政務條件下，公眾可以在任何時間、任何地點接受方便快捷的信息服務，從而確保了公眾的知情權。

（四）電子政務將促進政府決策的民主化、科學化

黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。電子政務的推進將會促進這樣一種“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智決策機制的形成，為促進政府決策的民主化和科學化提供了充分的物質技術手段。

三、結語

綜上所述，電子政務是政府業務對電子手段實現政府活動的重要方法，目的就是構建出與信息時代相符合的虛擬與現實結合的政府形態。任何國家想實現這個目標都需要不斷的創新、改革、完善。中國的電子政務建設與發達國相比還是有差距的，所以，要借鑒發達國家電子政務的經驗，總結我國電子政務的實際情況，找到取長補短的方法。進一步提高政府職能，提高行政效率。只有這樣，才能建立當今社會市場經濟體制相適應的管理體制。

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