土地利用規劃環境影響評價研究

梁偉

【摘要】我國改革開放以來，現代化建設導致國土空間發生了深刻變化，雖然支撐了經濟和社會快速發展，但也出現了諸如耕地減少過多過快，生態系統功能退化，環境問題凸顯，綠色生態空間減少過多等突出問題。本文主要對土地利用規劃編制過程中的環境影響評價的重要性進行了針對性的分析。

【關鍵詞】土地規劃；環境影響；評價

一、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性

1.土地利用規劃環境影響評價的特點

土地規劃環境影響評價和項目的環境評估存在一定的差異，和項目環境評估不同的是，土地利用規劃的環境評價是建立在土地利用結構上，對于土地如何進行布局，從土地的整體性進行綜合的考慮，在進行土地利用規劃環境影響的評價上，更加注重的是在發展過程中產生的經濟、社會、生態方面的綜合效益，因此強調的是土地的可持續的發展，因此分析和研究的對象不僅僅是一個靜態的對象。具體而言，土地利用規劃的環境影響評價不僅僅只停留在產生的直接影響，更重視的是在土地利用規劃過程中方案所產生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導致了土地利用規劃環境影響綜合評價的特殊性。因此土地利用環境影響評價需要進行動態跟蹤的方法進行研究。

2.土地利用規劃對環境的影響深遠土地規劃對于環境的變化是具有一定的積累效應，這樣的影響很可能在短時間內不被發現，但是依然會造成不可逆轉的后果，因此在對土地資源進行開發和利用的過程中，要考慮到當地環境的影響，否則會對環境人類的生活造成很大的負面影響。

3.土地規劃與環境問題密切相關目前土地規劃已經走上了法制化的軌道，并顯現出一定的成效。但是我國目前的生態環境問題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問題嚴峻，生態環境退化，耕地不斷被城鎮化蠶食，另外突發性嚴重污染事件頻發，污染來源復雜，影響范圍廣等環境污染問題日益凸顯。

4.污染來源復雜，影響范圍廣，危害長遠等。

二、土地利用規劃環境評價內涵分析

1.土地利用規劃環境評價是傳統土地環境效益評價的深化。傳統的土地環境效益評價只考慮到了社會效益和經濟效益，在環境效益方面沒有引起重視。而在當前土地利用規劃環境影響評價過程中，單獨對土地的環境效益加以評價，同時，采取了定量的分析評價方式，在評價結果上更加的客觀和直觀，能夠更有效的避免土地規劃對生態環境帶來的不利影響。

2.土地利用規劃環境評價是土地利用變化環境效益評價的延伸。土地環境的變化會在一定程度上影響到全球環境，所以，土地環境變化方面的評價成為全球環境變化的重要指標。但過去的評價內容僅僅局限在微觀和小范圍尺度上，沒有考慮到土地環境變化對氣候、土壤、地質、生態系統的綜合影響。土地利用規劃的實質性內容是通過對土地資源的合理規劃布局來實現對土地的合理利用，能夠從一定程度改變地表的狀況和生物圈，進而對某一區域內的生態環境進行優化。從這一層面上看，土地利用規劃是延伸并拓展了土地利用變化環境效益評價的領域。

3.土地利用規劃環境評價是戰略環境評價的中間層次。通常戰略都具備一定的層次性，涵蓋了不同的部門和結構。一項戰略的形成需要經過規劃、執行、評價等過程。而土地利用規劃屬于環境評價的中間層次。區域環境影響評價是在項目環境評價基礎上來說的，有著不可疊加性、整體性以及可變性等顯著特點。土地利用規劃環境影響評價有著較寬泛的范圍，因而需選擇相對指標，并運用統計數據，來對宏觀尺度方面的影響予以反映。對于土地利用規劃環境影響評價指標，要具備一定的可操作性和實用性，以便各級國土資源管理部門使用。

三、土地規劃環境影響跟蹤評價的方法

1.開展環境現狀調查

首先，土地在進行規劃利用的過程中，需要對周圍的環境現狀進行調查，對于環境現狀的質量需要進行調查，從而確定環境目標，以及環境影響的預測，在一定程度上能夠為環境的綜合評價提供一定的數據。那么具體而言，需要搜集規劃土地區域自然和生態環境的資料，必要的時候，還需要搜集當地的社會人文的資料。如果現有的資料不能夠滿足實際的需求，需要采用現場調查的方法。其次，在資料搜集的過程中，可以采用咨詢或者是問卷調查的方式對土地的利用宏觀性進行定性和定量的分析。

2.構建評價指標體系、確定評價方法

在進行土地利用規劃環評的過程中，我們需要認識到進行土地規劃環評的意義。土地利用規劃評價目的是為了預測為了環境的情況，從而進行正確的指導。目前通過階段性的跟蹤評價可以有效的認識到土地利用規劃對于環境的影響，從而采取有效的方針，避免出現較大的錯誤。目前考慮到規劃環境影響評價的客體較多，那么針對客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進行這項復雜的工作，是相關人員非常關注的問題，因此需要構建一定的定性和定量的指標從而反映出客體之間的復雜關系。采取科學的評價機制，將復雜的問題簡單化。目前在我國的很多研究人員，采用的都是PSR模型來構建環境影響的評價指標，但是根據筆者多年的經驗，價值模型可能在一定程度上更能夠體現其中的關系，這是因為價值模型更加注重的是客體的關鍵屬性，對于整個土地規劃環境的經濟和社會方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現。

結語：

土地利用規劃的環境評價對生態系統的保護、社會經濟效益的提升均具有重要的意義，為了更好的提高環境評價的質量，應從土地規劃的意義、評價范圍、評價方式等方面進行優化，切實做好相應理論的分析和研究，同時將環境評價的規范標準盡快制定出來，以促進土地利用規劃環境影響評價的改進與完善。

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