新城市發展時期如何編制美好鄉村規劃的思考

梅婷

【摘要】縣域鄉村建設規劃是對我國城鄉規劃體系的完善，對全面統籌城鄉、促進區域經濟與社會的發展具有重大意義。在以往的農村規劃建設中，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發展多樣化、特色化的發展需求，導致村莊藍圖描繪的相當美好，但在具體的實施過程中要么無法落實，很難體現村莊的特色。本文對當前我國鄉村規劃編制中存在的問題進行了研究，然后提出幾點針對性的措施。

【關鍵詞】鄉村建設；規劃編制；問題和措施

1、前言

我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。縣域鄉村建設規劃是對我國城鄉規劃體系的完善，已有的城鄉規劃體系缺乏對縣域鄉村建設的統籌規劃，如何做好縣域鄉村建設規劃，提高村莊規劃的實用性，迫切需要大膽探索、不斷創新。

2、鄉村建設規劃編制中存在的問題

2.1已有的城鄉規劃體系缺乏對縣域鄉村建設的統籌規劃

城市總體規劃一般包括城鎮體系規劃和城市規劃，分總體規劃和詳細規劃。詳細規劃有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。以往的縣域規劃是20年的規劃，并不明確建設項目。鄉村建設規劃是縣域規劃中的一塊短板，縣域鄉村建設規劃是對我國城鄉規劃體系的完善。在以往的農村規劃建設中，我們側重于對村莊布局、建筑風貌、道路交通以及給排水等硬件設施的規劃建設，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發展多樣化、特色化的發展需求，導致村莊藍圖描繪的相當美好，但在具體的實施過程中要么無法落實，要么出現千村一面、特色不明顯的現象，很難體現村莊的特色。

2.2村莊土地整治粗放，沒有實現土地效用做到最大化

長期以來，村莊建設都是自發式的，缺乏政府部門控制和指導，用地粗放，一直是城鄉規劃建設和管理的薄弱環節。我們在鎮村規劃的現狀調查過程中發現，大多數鎮區及村莊都存在嚴重的土地浪費現象，如人均（戶均）占地面積較大，空心村現象嚴重，土地資源利用低效等。同時，由于缺乏相關規劃的控制和引導，村民往往通過占用村莊邊緣的耕地甚至基本農田進行建設，而不是通過拆舊建新或是利用荒地、瘠地、劣地進行建設。這樣一來，就形成村莊人口規模不斷減少、村莊用地規模卻在不斷擴大的現象，與社會經濟發展的客觀規律嚴重不符，急需在今后的工作中進行控制與引導。

2.3未充分挖掘地方文化，沒有個性化建設美好鄉村

為傳承傳統文化，凸顯地方特色，在村莊建設中應充分挖掘歷史和風俗文化。總結以往的村莊規劃經驗，我們發現，能否充分挖掘歷史和風俗文化對規劃成果至關重要，對歷史和風俗文化挖掘越充分，規劃成果越能被群眾所接受和認可，規劃成果也越容易落地實施。現實中往往規劃圖紙束之高閣，鄉鎮政府規劃職能未能落實，在規劃建設中沒有加強村莊固有文化的挖掘并進行提升，突出村莊自身特點。我們的村莊規劃不僅適應農民生產生活方式，也要著力加強地域文化的體現與傳承，突出鄉村特色，實現村莊差異化發展，達到生態宜居目標。

2.4生搬硬套規劃編制，沒有以村民為主體規劃編制

規劃設計單位很少深入了解居民真正所思所想，如其中規劃編制中綠化工程源于城市設計，生搬硬套的綠化工程規劃往往會破壞農村的田園氛圍，喪失村莊環境的靈動性和許多功能。特色村莊經濟條件各不相同，基礎設施和公共服務設施建設已較完善的村莊應該在原有基礎上面有更高的規劃標準。

《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》中對鄉村規劃做了細致的規定，從村口景觀、水體景觀、綠化景觀、村莊活動空間、庭院環境五個方面對村莊環境美化做出了詳細規定。綠化景觀材料以本地品種、鄉土材料為主，不宜采用維護成本高的綠化樹種等。我們應契合村莊實際情況，在村莊規劃建設中結合實際情況，切實滿足村民多種需要，真正編制出田園美、村莊美、生活美的特色村莊規劃。

2.5基礎及公共服務設施配套不全

在中國特殊的歷史背景下，我國城鄉發展中長期存在“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的傳統觀念，導致城鄉二元結構長期存在，對農村、農業及農民造成的影響十分明顯：基礎及公共服務設施配套不全，絕大部分村莊缺少必要的給排水設施，村莊環境惡劣；農民長期以來負擔過重，文化素質及工作技能相對不高，收入相對較低。就我縣農村的現狀而言，大部分村莊配建的公共服務設施一般多以小學（含學前班或幼兒園）、村委和便民商店為主，部分配套有衛生所、活動室等設施，相對鎮而言，公共服務設施已不能滿足現代農民的日常需求，而公共廁所、垃圾站、給排水等環境衛生及市政設施也嚴重不足或設施老化落后，需在近期內進行改造、建設。

3、如何做好縣域鄉村建設規劃

3.1彈性分布配套設施

村莊規劃中基礎設施的分布不能單純地依賴上位規劃的規定，更應該實地調查村莊現狀，了解村民需求，結合經濟發展現狀，合理配置基礎設施。同時：考慮到城鎮化發展趨勢，適度超前規劃建設。在村莊規劃建設過程中，規劃建設人員必須要有預見性和超前性，根據城鄉統籌發展原則，協調推進城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化速度，積極穩妥引導農村人口轉移，使城鎮化速度與經濟社會發展相適應，與美好農村建設相協調，形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面，積極完善農村的配套設施與社會保障體系，切實提高村民生活質量。

根據《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）》要求，中心村應配置“11+4”基本公共服務和基礎設施，主要包括小學、幼兒園、衛生所、文化站、圖書室、鄉村金融服務網點、郵政所、農資店、便民超市、農貿市場、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業、警務等便民服務場所）、公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁等內容；自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施，包括健身活動場地、便民超市、垃圾收集點。

3.2創新規劃編制機制

鼓勵以村民委員會為主體的規劃編制方式。村民通過村民會議、村民小組會議等形式提出建設需求、協商確定規劃內容。村民集體討論建設需求，因為他們才是真正最了解當地村情和居住的人。村委會與規劃編制單位整理村民意愿，形成初步規劃成果，規劃設計單位還應多次開展規劃講解，并在村內立牌公示，確保村民看到、看的懂。鄉鎮人民政府依法組織規劃審批。規劃編制單位依據委托完成村鎮規劃編制，參與并引導村民討論，提供技術指導。形成正式成果，并納入村規民約，提升群眾歸屬感、幸福感。

3.3創新規劃編制內容

明確農房建設規劃要求，對村莊特點對農房建設提出規劃要求。規定建筑層數或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風格等，統一規劃管理建設。參照《住房城鄉建設部關于印發<印發村莊整治規劃編制辦法>的通知制定村莊整治項目，保護村莊基礎設施整治、公共服務設施整治、村莊公共環境整治等，制定詳細整治項目表，包括項目名稱、內容明細、經費概算、建設時序，切合自身實際情況和特色發展提高村莊規劃的實用性。

3.4建立健全監督管理機制

創新鄉村規劃基層管理機制，動員群眾參與鄉村規劃監督。細化規劃審批，解決圖紙和施工圖脫節，施工圖和實際效果脫節問題。建立多部門聯合竣工核實制度，對項目布局、形態、風貌等進行規劃核實、驗收。并加強基層自治管理，將鄉村規劃中一些簡單易管的規劃要素轉化為《村規民約》，交由村委會進行議定，并由村民監督委員會負責組織實施。形成有效的基層規劃管理模式，提高了鄉村建設項目的水平和質量。

結束語：

“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”，鄉村規劃應當結合本地實際，按照城鄉統籌的思路和方法不斷探索實踐，在工作實踐中提出的具有創造性的農村發展目標，同時也是面向現代化、符合全面建設小康社會要求的鄉村發展戰略。逐步實現城鄉規劃編制、實施、監督的滿覆蓋，形成了一套符合當地實際的鄉村規劃管理新模式。

參考文獻：

[1]李昌平.警惕鄉村規劃設計陷入城市化誤區[J].中國房地產業.2014.11