堅持“三個著力”提升發展動能

謝建輝

習近平總書記在全國人大湖南代表團審議時關于“三個著力”的重要指示，已成為新一屆省委推進富民強省的重要工作抓手，為我們解決當前突出問題、增強長遠發展動力，進一步提供了方向指引、方法指導和根本遵循。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環境，湖南省委、省政府堅持以“五大發展理念”為指引，緊緊圍繞落實“三個著力”，主動適應新常態，努力克服多重挑戰，提升經濟發展的動能和活力。

著力推進供給側結構性改革，不斷夯實轉型升級的支撐點。發布了供給側結構性改革實施意見，有序推進“三去一補一降”。圍繞去產能，印發了鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展實施方案。華菱鋼鐵集團改革重組方案獲批通過。圍繞去庫存，出臺了化解商品房庫存、促進房地產市場平穩健康發展的10條意見。圍繞去杠桿，制定了政府債務預算管理和風險控制規定，爭取中央下達湖南省置換債券額度3263億元：出臺了防范和處置非法集資等防范金融風險的系列措施。圍繞降成本，印發了降低實體經濟企業成本工作方案。先后分5批取消、停征、降標和放開88項涉企收費，為企業減負約28億元：出臺降低大工業電價的措施，減負57億元。將企業職工養老保險單位繳費比例、失業保險總費率分別下調1個和0.5個百分點，并暫緩調整企業職工養老金繳費基數，暫緩特困企業繳納養老金。全面推進營改增，累計實現減稅100億元以上。降低制度性成本，取消行政審批事項137項，清理規范中介服務事項153項，加快推進“五證合一”登記制度改革。圍繞補短板，發布了“4+2”重大項目（交通、能源、水利、信息等“四張網”和城鎮功能配套、生態文明建設）清單。全力推進制造強省“1274”工程，出臺了4大標志性工程建設規劃、7大專項行動方案和12個重點產業發展五年行動計劃，以及促進產業轉型升級規劃和支持軌道交通裝備產業發展政策，發布了兩批100個制造強省建設重點項目。出臺了打贏脫貧攻堅戰實施意見。目前，供結側結構性改革成效開始逐步顯現。反映在產業上，省內50萬噸壓減煉鋼產能任務已全部完成；關閉煤礦257處，化解產能1610萬噸。1-8月，粗鋼、鐵合金和十種有色金屬產量分別下降13%、21.6%和20.1%。工程機械、鋼鐵、石化、建材、煙草等重點行業逐步回暖。新興經濟蓬勃發展，1-8月，高技術產業增長12.2%，占比同比提高1.1個百分點。汽車、計算機分別增長36.6%和14.3%。移動互聯網產業營業收入增長65.4%。快遞業務量增速超過50%。反映在投資上，1-8月，高新技術產業和戰略性新興產業投資分別增長22.6%和18.8%：基礎設施、民生和生態投資分別增長24.7%、46.1%和33.6%。反映在消費上，1-8月，商品房銷售面積、銷售額分別增長25.9%和31.9%。商品房待售面積下降0.9%。汽車消費增長14%，比上半年提高1.7個百分點。

著力推進農業現代化，不斷提高農業綜合效益和競爭力。出臺了“十三五”農業現代化發展規劃，突出實施三個“百千萬”工程。培育現代農業生力軍，重點扶持119家龍頭企業，啟動第二批“千社”工程。耕地流轉率達38.5%。樹立現代農業建設樣板，制定了100個省級高標準農田示范片創建實施方案，新認定省級特色產業園150個。推進新農村建設提質擴面，重點整治4118個村農村人居環境，建設美麗鄉村304個。大力推進農業供給側結構性改革，調優種植業結構，加快養殖業轉型發展，在24個縣（市、區）開展國家級農村一二三產業融合發展試點。加強綜合產能建設，積極推進高標準農田建設，成為全國唯一試點省份。柑橘加工、雜交水稻、生豬品改等產業技術創新戰略聯盟納入國家試點。激活農村要素資源，整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證，完成確權2017.3萬畝，占承包面積的40.2%。在790個村開展農村集體產權制度改革試點，11個縣市納入全國“兩權”抵押貸款試點。實施產業精準扶貧，組織51個貧困縣編制產業精準扶貧規劃，支持特色產業園建設與貧困村集體經濟聯動發展，探索財政資金與貧困人口緊密結合的有效幫扶模式。

著力加強保障和改善民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感。切實加大民生投入，1-8月，民生支出同比增長20.8%。大力推進就業創業，加快建設創新創業園區“135”工程，爭取5個縣市納入國家支持農民工等人員返鄉創業試點，中車株機成為首批17家國家專業化眾創空間示范單位。前三季度，新增城鎮就業64.7萬人，完成年度任務的92.4%。受益于就業形勢穩定，城鄉居民收入增幅持續高于經濟增速。扎實推進為民辦實事，城市棚戶區改造、農村危房改造年度任務開工率分別達98.1%和127%，城鄉低保標準提高到每月420元和220元，76萬復退軍人重點優撫對象各項撫恤標準全部達到或超過全國平均水平。全面啟動首批16萬人易地扶貧搬遷工作，截至8月份，開工率達85%，處于全國領先水平。加快湘江流域保護和治理“一號工程”、洞庭湖水環境綜合治理等建設，推進生態保護和修復，萬元GDP能耗下降5%左右。

在外部環境嚴峻復雜程度超出預期、省內轉型升級任務艱巨的多重壓力下，當前湖南經濟運行穩中向好，結構調整步伐加快，市場預期穩步提升，內生動力和抗波動能力逐步增強，發展基礎和條件不斷鞏固，成績來之不易。這是省委、省政府堅決落實中央各項決策部署的成果反映，是全省上下踐行習近平總書記“三個著力”重要指示的具體體現，為我們保持戰略定力、堅定發展信心積累了寶貴經驗。

必須看到，當前湖南經濟下行壓力依然很大，出現回落的可能性仍然存在。為此，要進一步把發展重心下沉到“三個著力”上來，把工作重點聚焦到國家政策的落實上來，以釘釘子的精神，集中精力、敢于擔當，加大力度、加快節奏，力爭完成年初確定的各項目標任務，確保“十三五”開好局、起好步。一是堅定不移推進供給側結構性改革。緊扣供給側結構性改革省內實施意見，細化“三去一降一補”措施。去產能，嚴格執行鋼鐵、煤炭去產能計劃，確保完成全年任務。去庫存，繼續落實已出臺的支持農民進城購房等房地產去庫存政策。支持工程機械行業逐步消化二手設備。促進煙草行業優化庫存管理。去杠桿，加快政府融資平臺市場化轉型。探索實施有差別的債務利息分擔機制，編制省級政府公益性項目中期融資規劃。降成本，落實降低實體經濟企業成本工作方案，完善收費目錄清單制度。做強政策性擔保平臺，建立企業轉貸基金，降低中小企業、特困大企業“過橋”融資成本。補短板，出臺推進供給側結構性改革補齊公共設施短板專項方案，建立補短板項目推進獎懲機制。二是千方百計擴大有效投資。全力實施“313”投資計劃。繼續加強交通、能源、水利、信息“四張網”建設。抓住國家提前啟動“十三五”規劃重大工程項目的機遇，加快省規劃內重大項目建設。圍繞招商引資、PPP、對接國家重大戰略等，再謀劃開發一批重大項目。提升產業投資。切實抓好“引老鄉、回故鄉、建家鄉”的“湘商回歸工程”，加大創新創業園區“135”工程招商力度。提振民間投資。實施民間投資專項行動計劃。進一步放開基礎設施領域投資，完善特許經營政策。強化項目調度。列出開工、竣工、未開工項目“三張”清單，開展落地率、開工率和投資率“三率”專項督查。三是全力培育經濟發展新動能。強化創新驅動，在新一代信息技術、新材料、生命科學、智能制造等領域，實施一批重大技術攻關工程。全面推進制造強省“1274”行動，依托龍頭企業、關鍵技術、領軍人物、重點實驗室，圍繞高溫合金、磁浮、激光陀螺、北斗應用、IG-BT、自主可控信息安全、航天航空等，啟動特色優勢產業鏈發展計劃。實施產業轉型升級規劃，推進新一輪技術改造升級工程。支持食品等消費品工業轉型升級、做大做優。鼓勵龍頭企業加大并購重組，支持企業擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口。出臺加快現代服務業發展政策意見，支持旅游、文化、養老、健康、體育等重點產業發展。出臺推進“一核三極”建設實施意見，培育區域增長新動能。四是積極穩妥抓好重點領域改革。推進行政審批標準化建設，精簡審批（核準）前置條件，簡化咨詢評估環節，推行在線辦理，開展“多評合一、多圖聯審”試點：出臺深化投融資體制改革實施意見；動態調整省政府部門權責清單。改組國有投資運營平臺，出臺發展混合所有制經濟的實施意見，加快政企、政資分開。加快行業協會商會脫鉤改革，加大公務用車、省直管縣等專項改革力度。五是切實保障和改善社會民生。強化就業創業，落實企業穩崗政策，有序做好去產能過程中人員分流安置工作。實施創業引領和就業促進計劃，引導城鎮登記失業人員、新生代農民工、退役軍人等群體就業創業，推進農民工等人員返鄉創業試點。完善社保安全網。制訂并落實社會基本公共服務清單。抓好16項24個重點民生實事項目。大力推進精準脫貧，尤其是要加大易地扶貧搬遷項目建設力度，確保完成年度16萬人搬遷目標。