覆蓋為先、規(guī)范為要、服務(wù)為本

□課題組：中共長沙市非公經(jīng)濟組織工作委員會

覆蓋為先、規(guī)范為要、服務(wù)為本

□課題組：中共長沙市非公經(jīng)濟組織工作委員會

加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索與思考

目標(biāo)與內(nèi)涵

中央出臺《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，為建設(shè)各類型服務(wù)型黨組織指明了方向、明確了目標(biāo)。結(jié)合調(diào)研梳理，我們認(rèn)為，新形勢下加強非公組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，是指在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨的大背景下，在統(tǒng)籌推進“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新要求下，不斷提升非公組織黨組織服務(wù)改革發(fā)展大局、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)職工生產(chǎn)生活、服務(wù)黨員作用發(fā)揮的能力和水平。具體內(nèi)涵歸納如下。

能夠服務(wù)改革發(fā)展大局。在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，引導(dǎo)企業(yè)圍繞中心、服務(wù)大局，為推動非公經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定獻計出力；積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任；引導(dǎo)非公經(jīng)濟代表人士堅定對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心，激勵他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

能夠服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮具備群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢，把企業(yè)職工緊密團結(jié)在黨組織周圍，發(fā)動他們圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)革新、增收節(jié)支等難題建言獻策、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)在戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理、品牌管理、人力資源管理等方面轉(zhuǎn)型提升；發(fā)揮善于育才聚才的優(yōu)勢，把培養(yǎng)黨務(wù)人才和培養(yǎng)企業(yè)人才結(jié)合起來，為助推企業(yè)發(fā)展建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍；發(fā)揮代表先進文化的優(yōu)勢，幫助企業(yè)塑造積極向上的企業(yè)文化、經(jīng)營理念、行為準(zhǔn)則，營造誠信守法經(jīng)營的氛圍，增強企業(yè)發(fā)展的軟實力。

能夠服務(wù)員工生產(chǎn)生活。當(dāng)好企業(yè)主和員工之間的關(guān)系紐帶，維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，確保員工在企業(yè)工作有尊嚴(yán)、發(fā)展有空間、付出有回報，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系；從關(guān)心關(guān)愛的角度出發(fā)，不斷強化黨內(nèi)激勵幫扶機制，協(xié)調(diào)解決員工的實際困難，加強員工心理疏導(dǎo)，對員工身上一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；幫助員工爭取政治進步，致力于把優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員或企業(yè)骨干。

能夠服務(wù)黨員作用發(fā)揮。通過設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員模范車間”等方式加強載體建設(shè)，著力激勵黨員當(dāng)先鋒、作表率，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員，做到黨員身邊無事故、黨員身邊無違規(guī)；不斷增強黨員的黨員意識和在企業(yè)工作的歸屬感、榮譽感，引導(dǎo)黨員在企業(yè)中找到自我認(rèn)同，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事；教育引導(dǎo)員工遵規(guī)守紀(jì)，不斷增強黨員的組織紀(jì)律性，通過經(jīng)常性開展黨內(nèi)活動，促使黨員在守紀(jì)律講規(guī)矩、遵守企業(yè)管理規(guī)定方面當(dāng)好示范。

問題與挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2015年3月底，長沙共有非公經(jīng)濟組織57080家，已組建黨組織的5458家，其中，規(guī)模以上非公組織（從業(yè)人員50人以上且年營業(yè)收入50萬元以上，或從業(yè)人員100人以上的非公企業(yè)）中成立1747家，占32.01%；規(guī)模以下企業(yè)和聯(lián)合組建的3711家，占67.99%。雖然在組建率及作用發(fā)揮等方面已經(jīng)走在了全省前列，但對照服務(wù)型非公組織建設(shè)要求，仍然存在四個方面的突出問題。

一是從服務(wù)意識上看，還存在模糊思想。一方面，部分非公黨組織書記由企業(yè)主兼任，在企業(yè)里習(xí)慣于被服務(wù)，而不是強服務(wù)，對推進服務(wù)型黨組織建設(shè)還存在模糊認(rèn)識，沒有充分認(rèn)識到其對企業(yè)管理的重要推動作用，認(rèn)為企業(yè)抓黨建要花費人力物力，而且短時間很難看到效益，以致于主動性不足、積極性不高。另一方面，一些企業(yè)雖然實行黨組織書記專人專職，但黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)的地位不高、掌握的資源有限，導(dǎo)致黨組織在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工、服務(wù)黨員上所做的工作不多、發(fā)揮的作用有限。

湖南省委組織部一行來紅色驛站調(diào)研指導(dǎo)。

二是從服務(wù)基礎(chǔ)上看，還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三個方面。組織覆蓋還是比較薄弱：自2012年開展集中組建以來，組織覆蓋情況有了很大改觀，但仍存在不到位的問題。截至2015年3月，全市仍有282家企業(yè)應(yīng)建而未建黨的組織。同時，一些“速成”黨組織重嵌入、輕嵌合，黨員結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，組織“空殼”化現(xiàn)象比較突出。全市撤停并改后3人以下的黨組織仍有300來個。經(jīng)費資源還是比較薄弱：黨建工作經(jīng)費稅前足額列支的情況不是很理想，一部分企業(yè)沒有按要求落實到位。由于黨員人數(shù)少，黨費全額返還的支持力度也很不夠，不足以支撐企業(yè)開展黨建工作。同時，黨組織活動場地所受的局限也比較多，不達標(biāo)的現(xiàn)象比較突出。人員力量還是比較薄弱：專職黨務(wù)工作者力量缺乏，隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟、工作底數(shù)不清的情況比較明顯。配備了專職工作者的黨組織僅占總數(shù)的2%。

三是從服務(wù)機制上看，還存在制度軟肋。在非公黨建工作方面，上級宏觀性的指導(dǎo)意見比較多，但規(guī)范化的操作制度比較欠缺。在工作的管理和指導(dǎo)上，地方黨委和非公企業(yè)黨組織大多是沿用傳統(tǒng)的黨建工作機制，沒有充分考慮非公企業(yè)的特殊性。比如，在服務(wù)型非公組織黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法等方面缺乏專門的制度，一些企業(yè)黨組織在自身怎么開展服務(wù)、上級怎么考核評價服務(wù)等問題上疑惑頗多，既影響了服務(wù)的積極性，也影響了服務(wù)的效果。

四是從服務(wù)質(zhì)量上看，還存在效果短板。一些企業(yè)沒有把抓黨建與抓生產(chǎn)結(jié)合起來，黨建工作與企業(yè)發(fā)展獨立運行的情況還比較多，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，黨組織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效果不理想。一些企業(yè)黨組織在開展服務(wù)時，存在辦法不多、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，往往不重內(nèi)容拓展、不重水平提升，憑工作成效難以爭取到企業(yè)主對黨建工作的足夠重視和更大支持，也難以讓黨員職工滿意。調(diào)研中，認(rèn)為企業(yè)黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展不夠的占被調(diào)查對象總數(shù)的58.12%，認(rèn)為黨組織活動載體過少的占46.16%，認(rèn)為黨員教育管理不夠嚴(yán)格的占30.68%，認(rèn)為企業(yè)的黨建工作制度不夠健全的占28.13%，認(rèn)為黨組織的工作成效不夠明顯的占33.16%。凡此種種，嚴(yán)重影響了服務(wù)型黨組織建設(shè)的實際效果，應(yīng)引起我們的高度重視。

做法與成效

在找準(zhǔn)全市非公組織服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題的基礎(chǔ)上，我們從三個方面著力，積極推動服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了較為明顯的成效。

堅持覆蓋為先。把組織覆蓋與工作覆蓋作為加強服務(wù)型組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。時間上落實“三個同步”。企業(yè)入駐與黨建宣傳同步，在企業(yè)入駐之初便向企業(yè)出資人宣傳黨組織建設(shè)的意義、要求、程序等，引導(dǎo)他們從思想上重視和支持；員工進廠與黨員登記同步，對進廠務(wù)工的黨員員工及時進行黨員身份登記，并指導(dǎo)督促其辦理黨組織關(guān)系；企業(yè)投產(chǎn)與黨組織建立同步，堅持企業(yè)投產(chǎn)前籌備工作與黨組織建立工作同步推進，鼓勵黨員出資人擔(dān)任黨組織書記并對其進行培訓(xùn)。2015年以來，全市新組建非公企業(yè)黨組織315家。對象上突出“三個重點”。鎖定重點企業(yè)，適時對覆蓋情況開展“回頭看”，對應(yīng)建未建黨組織的企業(yè)進行逐個督查、集中“會診”，采取“銷號制”逐步清零；瞄準(zhǔn)重點園區(qū)，動態(tài)掌控5個國家級和9個省級工業(yè)園區(qū)新生企業(yè)黨建底數(shù)，指導(dǎo)新建且具備條件的企業(yè)同步建立黨的組織，對暫不符合組建條件的企業(yè)通過選派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）實現(xiàn)工作覆蓋。關(guān)注重點區(qū)域，對大型商務(wù)樓宇、城市綜合體、市場商圈、商會（協(xié)會）、園區(qū)聯(lián)組等區(qū)域（行業(yè)）加大黨員服務(wù)中心建設(shè)，促進黨組織有效覆蓋。制度上確保“三個定期”。堅持定期報告制度，各區(qū)縣非公黨工委每個季度定期上報新組建（撤銷）工作臺賬，確保工作進度清、動態(tài)情況明；堅持定期督查制度，市、縣兩級非公黨建機構(gòu)與同級工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門及時溝通，結(jié)合季報情況進行本級自查和對下督查，縱橫比較找差距，上下齊抓督落實；堅持定期補建制度，根據(jù)報告和督查情況，定期對應(yīng)建未建的進行補建，對部分暫不具備成立黨組織條件的落實黨的工作覆蓋。截至2015年12月，全市非公企業(yè)黨組織工作覆蓋率100%，規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建率達到100%、規(guī)模以下達到78%。

堅持規(guī)范為要。著力加強制度建設(shè)，確保非公黨建工作在規(guī)范化、長效化軌道上運行。規(guī)范保障機制。在組織保障上，推動市縣兩級成立非公經(jīng)濟組織黨工委，并落實9區(qū)縣（市）非公黨工委配備正科職專職副書記、副科職專職委員各一名。在力量保障上，著力選優(yōu)訓(xùn)強，全市選派了700多名黨建工作指導(dǎo)員，切實幫助非公企業(yè)開展黨建和群團工作。率先試行從社會公開招錄、向非公企業(yè)派遣基層專職黨務(wù)工作者制度，進一步拓寬了非公企業(yè)黨務(wù)工作者的來源。截至2015年，共舉辦基層黨組織書記、黨務(wù)專干班75期，培訓(xùn)14855人次，舉辦非公有制企業(yè)出資人培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)2662人次。在經(jīng)費保障上，以基層組織建設(shè)為契機，明確非公企業(yè)按不少于職工工資總額3‰的標(biāo)準(zhǔn)，在管理費中稅前列支黨建工作經(jīng)費，上交黨費全額撥返。2015年，市本級列支非公黨建辦公經(jīng)費50萬元，向非公企業(yè)黨組織撥返黨費150余萬元、以獎代補經(jīng)費300余萬元。規(guī)范運行機制。推行園區(qū)非公黨建工作聯(lián)組法，綜合考慮地域、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)等因素，按照“業(yè)余、分散、小型、靈活”的原則，在工業(yè)園區(qū)實行黨建聯(lián)組管理，以聯(lián)組為主體開展黨內(nèi)活動，帶動了支部的鞏固提升。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立企業(yè)黨總支（綜合支部），依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道非公企業(yè)黨總支或聯(lián)合支部，指導(dǎo)屬地非公企業(yè)黨組織開展黨的工作，組織黨的活動。出臺了《黨組織及黨員動態(tài)管理工作辦法》，及時做好新生企業(yè)黨組織新建、空殼黨組織的撤并和流動黨員管理等工作，切實提高管理水平。規(guī)范考核機制。制定《長沙市非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)考核辦法》，圍繞四大服務(wù)主題，從“領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、服務(wù)載體、服務(wù)陣地、服務(wù)機制、服務(wù)業(yè)績、亮點工作”七大板塊設(shè)計了評分細(xì)則，進行分類定等。強化考核結(jié)果運用，將考核等次納入各級各地各單位對基層黨組織和黨員、非公經(jīng)濟組織、非公人士評先推優(yōu)和經(jīng)費補助的參考依據(jù)。初步形成了建考并舉、以考促建、整體推進工作態(tài)勢。

堅持服務(wù)為本。準(zhǔn)確把握需求導(dǎo)向，促進黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會作用充分發(fā)揮。細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺《長沙市非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，率先提出了服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)員工生產(chǎn)生活、服務(wù)黨員作用發(fā)揮四大工作主題，并結(jié)合非公企業(yè)黨組織功能定位、國家的政策大局、企業(yè)發(fā)展趨勢、員工隊伍特點、黨員素質(zhì)能力、社會穩(wěn)定和諧、企業(yè)文化建設(shè)等提出了16條具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保方向明、用力準(zhǔn)。搭建服務(wù)平臺。搭建黨企雙向互動平臺，著力把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員。2015年共推選128名黨務(wù)工作者進入企業(yè)管理層，黨組織的作用力和影響力明顯增強。搭建黨員崗位爭先平臺，設(shè)立“黨員先鋒崗”5682個、“黨員示范區(qū)”1025個，廣泛開展“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒，民營企業(yè)當(dāng)先鋒”“解難題促發(fā)展·黨組織在行動”等系列活動，有效激發(fā)員工創(chuàng)先爭優(yōu)意識和主人翁精神。搭建非公黨建信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)“e支部”、小微企業(yè)黨建欄目，實現(xiàn)“1+5”信息平臺對非公企業(yè)黨組織的覆蓋；推進黨員遠教站點進非公企業(yè)，以區(qū)域為單位開通了黨建微博、黨建QQ群等，實現(xiàn)即時互動。完善服務(wù)機制。實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系企業(yè)制度，全市縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系企業(yè)達400余家，市縣兩級非公黨工委直接聯(lián)系或管理的企業(yè)黨組織達1200余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全面建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度。完善人文關(guān)懷機制，圍繞黨員職工關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)生活問題，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工關(guān)愛基金、困難救助、醫(yī)療衛(wèi)生等制度，并督促企業(yè)改善職工勞動生產(chǎn)條件。截至2015年底，全市共建設(shè)“六有”非公黨組織2387個，打造“紅色驛站”“心家園”“同心圓”等黨群服務(wù)中心81個，為企業(yè)員工營造良好的工作和生活環(huán)境。

思考與建議

加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的新課題。結(jié)合工作調(diào)研和實踐探索，我們提出了以下五個方面的思考和建議。

進一步推動“明權(quán)明責(zé)”，理順服務(wù)體制。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作的關(guān)鍵點還是在于理順權(quán)責(zé)關(guān)系、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在更高層面加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級黨委加快設(shè)立非公黨建方面的專門領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)工作機制，充分發(fā)揮好組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、財政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門和單位在非公黨建工作中的作用，形成工作合力。同時，壓實服務(wù)責(zé)任，突出書記抓、抓書記，進一步壓實非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記的責(zé)任，真正將非公有制經(jīng)濟組織黨組織打造成為企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

進一步強化“共融共建”，加強服務(wù)對接。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作的切入點還是在于實現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營的有機結(jié)合、有力貫通、有效促進。只有真正使黨建工作理念與企業(yè)管理理念相融合、黨建工作內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合、黨員發(fā)展與企業(yè)人才引育相融合、黨組織活動與企業(yè)文化建設(shè)相融合，才能不斷增強企業(yè)出資人和企業(yè)員工對黨建工作的認(rèn)同感，服務(wù)型黨組織建設(shè)也才能真正在企業(yè)生根發(fā)芽、枝繁葉茂。一方面，要切實加強和改進非公黨建工作的理念模式、方式方法，使其與企業(yè)實際貼得更緊、融得更深。另一方面，要加強對企業(yè)出資人的引導(dǎo)，在非公企業(yè)人士中推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時，要把是否支持、重視黨建工作作為重要標(biāo)準(zhǔn)和條件。

進一步注重“提標(biāo)提質(zhì)”，增強服務(wù)能力。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作的著力點還是在于在投入上提標(biāo)、在保障上提質(zhì)。上級黨組織要加大對服務(wù)型非公黨組織建設(shè)的投入力度，真金白銀地予以支持傾斜，特別是在活動場地建設(shè)、人員經(jīng)費保障方面，要制定可行的標(biāo)準(zhǔn)、拿出過硬的措施；要加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，拓寬選用渠道，注重激勵關(guān)懷，把一批精通業(yè)務(wù)、熱心黨務(wù)的人員吸納充實到黨務(wù)工作者隊伍中來。要積極鼓勵非公經(jīng)濟組織將服務(wù)型黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，進一步落實稅前列支制度；推動企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，讓企業(yè)黨組織更加有資源、有條件、有能力為黨員、為職工服務(wù)。

進一步堅持“抓常抓細(xì)”，健全服務(wù)機制。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作的突破點還是在于從制度上著力，以完善的制度促進服務(wù)的精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。當(dāng)前，可探索建立常態(tài)化對口聯(lián)系制度，對有一定社會影響力、黨員數(shù)量較多，或處在特殊困難時期、勞資矛盾比較突出的大型企業(yè)黨組織，可由地方黨委或相關(guān)部門直接管理和指導(dǎo)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。制定并細(xì)化符合企業(yè)特點的黨組織綜合考核評價辦法，通過公開述、黨員議、群眾評等方式督促黨組織主動作為。

進一步突出“有力有效”，提升服務(wù)質(zhì)量。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作落腳點還是在于以實實在在的成效回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切。要注重結(jié)合企業(yè)實際，進一步加強載體和平臺建設(shè)，通過組織開展豐富多彩、黨員職工喜聞樂見的活動，使黨組織真正為企業(yè)發(fā)展貢獻力量，為職工群眾解決問題，切實發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

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