重塑政商新關系

□ 李永忠 中國紀檢監察學院副院長

重塑政商新關系

□ 李永忠 中國紀檢監察學院副院長

改革開放的實踐，要求中國共產黨人必須認真研究人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律。

當開啟社會轉型、體制轉軌的改革開放后，中國很快就成為全球第二大經濟體。但這30多年，黨群關系疏離，干群關系緊張，兩極分化嚴重，腐敗越演越烈。關鍵就在于經改孤軍深入，缺乏政治生態的重構與之配套。

十八屆黨中央看到問題的嚴重性，對反腐敗的戰略、戰役、戰術進行了重大調整：以“關權入籠”為決心，以治標為突破，以巡視為先，以“三轉”為聚焦，以辦案為主業，以監督為重點，以“四兩”（兩責任、兩為主、兩覆蓋、兩頭打）撥千斤，使壓力層層傳導并力圖通過試點先行，率先在局部“形成科學的權力結構”，“制度治黨”，“重構政治生態”。

反映在政商關系上，則是以強高壓反腐震懾政商舊關系，以全面深化改革重塑政商新關系。

要確保重塑政商新關系，一是反腐要求不能降，一降就會立馬反彈；二是對企業家，要用共同事業留其心，用共同目標留其利，用共同情感留其人；三是只有打開前門，才能嚴堵后門。

習近平總書記看到建立新型政商關系的重要性和緊迫性，明確提出“親”“清”關系。

我以為，新型政商關系的“親”“清”關系，不僅是政治上、情感上的親近，經濟上、錢財上的清白。這種新型政商關系的“親”“清”關系，也要求我們更多地注意——民營企業家的政治訴求。自己能當代表人，何須尋找代理人？

民營企業家中有人想當縣長、市長、省長和常委、書記，但是他們當不了怎么辦？退而求其次，于是有人想當人大代表、政協委員，“親近政府，遠離政治”，以利于保護自己的既得利益，同時又防止卷入政治漩渦。這些年，企業家能“親近政府”的最近窗口，就是當人大代表或政協委員。但凡有些經濟實力和有點想法的民營企業家，都會為之努力拼搏一番。湖南衡陽的人大代表賄選案堪稱典型。

但是，不容易當上，或者勉強當上，作用也不大。怎么辦？于是，一些人不得不在黨和政府里面尋找他的代理人。有的用政治、有的用愛好、有的用感情，有的就干脆用金錢來尋找。于是，有的官員就這樣落馬了。

不正當的官商關系，正是導致腐敗的重要渠道。2011年7月19日上午，索賄受賄1.45億余元、貪污5359萬余元、違規退還有關公司土地出讓金7170萬余元的杭州市原副市長許邁永，與受賄1.08億余元的蘇州市原副市長姜人杰，均被執行死刑。

為什么在權錢交易中，最終受傷害的總是領導干部？

首先，權錢交易不是一種等價交換，而是削價賤賣。

其次，權錢交易不是一種正常交易，而是黑市交易、違法犯罪交易。

第三，權錢交易不是一種平等交易。一旦交易完成，高低地位瞬間互換。

結論：送錢時信誓旦旦的人，終究靠不住。

聞名全國的鐵道部原部長劉志軍案，深刻反映了這些年來官員貪腐在賄賂方式上的明顯變化，即從赤裸裸的權錢交易逐漸轉為非物質化賄賂。劉志軍與丁書苗之間的默契，使他們的交易已無需合同固化，導致法律難以有效追究官員的罪責。因此，反思劉志軍與丁書苗的合作模式與罪控審判，對貪腐官員的究責有重要的現實意義。

上世紀90年代初，我曾在《法制日報》撰文，認真分析過如果不能適時重構政治生態，中國的腐敗會相繼出現三種形式：一是權錢交易；二是權色交易；三是權權交易。

權錢交易是一種簡單的一次性交易。權色交易中的色，不僅指美色，泛指所有非物質形態的交易，如信息賄賂、感情賄賂、業績賄賂等。權色交易是一種復雜的、多次性的交易，以更加隱蔽的方式出現，并可以有效規避打擊。而在一定程度上，非物質賄賂的腐蝕性，遠非特定數額的財物所能企及。其社會危害性和持續性，甚至超過了財物賄賂。權權交易則是以權力為目標，以既得利益為聯盟的政治交易。通過掌權者之間的換手摳背，讓自己的子女、親友、秘書及身邊工作人員以最便捷、最有利的方式進入權力層。