中國與世界主流經濟體發行紀念幣方式對比

楊茜

摘 要：本文深入分析了我國紀念幣發行方式和流通管理現狀，對我國紀念幣發行工作中存在的問題進行了深入剖析，并通過對比借鑒世界主流國家紀念幣的發行方式，提出適合我國紀念幣發行工作的相關建議，以利于逐步建立和完善紀念幣發行和管理機制，提高紀念幣發行工作的科學性，實現對紀念幣發行工作的法律化和規范化管理。

關鍵詞：紀念幣；發行管理＼

]紀念幣是國家為了紀念本國或者國際上一些歷史、政治、文化等方面的重大事件、杰出人物或者名勝古跡等便于流通、紀念和收藏而發行的法定貨幣，包括流通紀念幣和非流通紀念幣。在我國，流通紀念幣又被稱作普通紀念幣，題材一般為重大人物事件、重大節日、珍稀動植物等，在特定時間發行，能夠在商業領域流通，以銅鎳鋅等賤金屬制成，自1984年10月1日起，共發行了65套97枚，面值有一元和一角兩種；非流通紀念幣又被稱作金銀紀念幣，不參與實際貨幣流通，一般僅作收藏所用，以金銀等貴金屬制成。《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中國人民銀行關于人民幣、紀念幣立項、設計、生產、發行暫行規定》與《中華人民共和國人民幣管理條例》規定，非流通紀念幣由中國人民銀行公告發行，并配發中國人民銀行行長簽發證書，由中國金幣總公司經銷，人民銀行批準的中國金銀紀念幣零售企業或國外錢幣經銷商分銷。本文將重點分析流通紀念幣，對比國內外流通紀念幣發行管理方式，對我國紀念幣發行提出建議。

一、我國流通紀念幣的發行管理現狀

（一）發行現狀

依據《中華人民共和國人民幣管理條例》規定，中國人民銀行可以根據市場需求發行紀念幣并確定紀念幣主題、面值、材質、圖案、式樣、規格、發行量與時間。如內容涉及重大歷史政治事件，則需由中國人民銀行上報國務院批準。我國紀念幣的發行過程是一個從無到有、從粗到精的發展過程。其材質分為六個系列，即鎳銅合金、銅芯合金、紫銅合金、黃銅合金、鋼芯鍍鎳和黃白銅合金，選材愈發精細與經濟。選題囊括各大歷史政治事件、體育活動、珍稀動植物、文化遺產等方面，愈發鮮明地反映時代熱點。防偽技術逐漸加強，采取邊部等距間隔絲齒和邊部滾字技術、隱性雕刻技術等增強防偽特征。硬幣浮雕效果凸顯，增強美學感與藝術感。

我國流通紀念幣發行主要有以下三個渠道：（1）由中國人民銀行向國有商業銀行調撥，這是最主要的發行渠道。（2）由中國錢幣博物館、中國錢幣學會、中國造幣總公司等造幣單位裝楨一部分溢價發行。（3）由康銀閣錢幣有限公司分布在全國各地的特約經銷商進行銷售。康銀閣錢幣有限公司成立于1996年，是中國人民銀行唯一指定的裝楨人民幣的公司。禁止非法買賣流通紀念幣，紀念幣的買賣應嚴格遵守《經營、裝楨流通人民幣管理辦法》等。凡設立經營紀念幣的經銷點需經過中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行同意批準，并經由工商行政機關登記注冊。

（二）存在問題

1、錢幣市場運作不規范，違規銷售十分普遍。一些錢幣經營商為了謀取私利，制作并銷售非法裝楨的流通紀念幣珍藏冊；一些不法商戶和造假分子采取技術手段偽造高價值紀念幣，充斥市場，以此牟利；錢幣產品進貨渠道十分混雜，許多假冒偽劣的裝楨紀念幣流通于市場，混淆市場。

2、紀念幣宣傳力度不夠。公眾對于流通紀念幣的了解度不夠，對于收藏渠道不夠清晰明了，導致市場上許多違規紀念幣非法銷售，夸大其價值進行虛假宣傳，公眾上當受騙。

3、法規制度不完善。我國對于紀念幣發行管理未專門立法，對紀念幣發行立項、審批等許多方面并未做出明確規定。中國人民銀行僅對紀念幣印制企業以及商業銀行等金融機構的違法行為具備執法權，對于市場其他主體的違法行為則不具備執法權，因此存在一些其他主體違法制造、銷售流通紀念幣等行為。

二、世界主流經濟體紀念幣發行方式與啟示

（一）世界主流經濟體紀念幣發行

美國紀念幣發行時間較早，管理體系成熟完善。《1996年紀念幣改革法》（The Commemorative Coin Reform Act 1996）規定流通紀念幣先由議院與眾議院議員向國會提交議案，通過參、眾兩院審核通過并由美國總統簽署同意后，由美國財政部造幣廠進行制造與銷售。紀念幣的發行有著嚴格的法定程序，甚至于每一個發行項目都需有特定的法案。歐盟對于所屬成員國在紀念幣面額、樣式與數量等方面有著嚴格的規定，成員國必須在法定條款中確定紀念幣發行的主題。日本則根據社會需求將發行項目、發行題材上報日本國會批準，獲準后由大藏省造幣局進行制造發行。澳大利亞根據《1965年貨幣法》，由財政部對紀念幣的面額、形狀、大小、材質、重量等進行全面評估，符合條件的主題紀念幣將提交到國會審批，記錄在聯邦登記簿中。

（二）啟示

1、嚴格的法律體系保障和發行程序。世界主流經濟體對于紀念幣的發行有著嚴格的法規制度和控制體系，環環相扣，各司其職，有著強大的法律支撐，甚至于不同主題的紀念幣發行都有相應的法案保障。

2、面額較低，便于流通。為真正發揮流通紀念幣流通、紀念與收藏的意義，降低收藏的門檻，使公眾真正了解到紀念幣所宣傳的重大歷史事件與人物，流通紀念幣發行的面額一般較小，且很容易獲得。例如，美國從1999年起，發行的面值為25美分的紀念幣“50州紀念幣”大獲成功，不僅能夠給美國市民普及關于國家歷史和地理的知識，激發年輕人愛國的激情，對于錢幣愛好者也有收藏價值，激發收藏紀念幣的熱情歐盟規定成員國發行的流通紀念幣面值只能為兩歐元；日本一般流通紀念幣面額為100或500日元；澳大利亞財政部則規定紀念幣面額一般為20分、50分、1澳元等。

3、限定發行頻率與數量。發達國家對于紀念幣的管理制度完善，限制發行頻率與發行量，從而避免紀念幣發行過于泛濫而降低收藏價值。例如，美國《1996年紀念幣改革法》限定每年發行紀念幣的項目不得超過2個，同時限定發行量，除非美國財政部提出現有發行量無法滿足公眾對于紀念幣的需求，否則鎳銅合金紀念幣不得超過七十五萬枚，銀幣不得超過五十萬枚，金幣不得超過十萬枚；日本普通紀念幣發行項目僅30個左右，但數量卻較大，以便于市民獲得。

4、采取市場化發行的方式。例如，美國財政部造幣廠負責紀念幣的生產與銷售過程，其銷售主要通過：（1）造幣廠折價將紀念幣批發給錢幣經銷商并由其銷售。（2）公眾可以在造幣廠網站上直接購買紀念幣并支付郵寄費用。（3）公眾填寫紀念幣認購表后同支票一起郵寄給造幣廠進行購買。在21世紀的今天，互聯網訂購紀念幣已經成了公眾獲取紀念幣的主要途徑，美國、日本、澳大利亞、歐盟等國均設有這種方式。

5、溢價發行收益投入公益事業。部分國家規定將紀念幣溢價發行的收益用于公益事業。如美國《1996年紀念幣改革法案》改變了紀念幣發行溢價非配的方式，《2003年美國5分硬幣設計連續性法案》對此進行了更加細化的要求。美國規定紀念幣溢價發行的收益用于國家博物館、紀念館的公益事業。《國會山游客中心紀念幣發行法案》規定，紀念幣的溢價收益必須用作國會山游客中心的修建。《首次飛行百年紀念幣發行法案》規定，其溢價收益必須用作萊特兄弟國家紀念公園的修護。這樣的方式可以減少民眾的疑慮與不滿，對于紀念幣的發行有著促進和監督的作用。

三、對我國紀念幣發行的建議

（一）創新發行渠道

紀念幣發行渠道可以進行創新，如在網上設立購買渠道，從而方便人們購買，這不僅可以有效減少不必要的中間程序，同時可以防止市場過度炒作。但應該注重限定發行數量，視市場情況而定，每人只能認購一定數量的紀念幣。

（二）提高發行透明度

由中國人民銀行主導，各大金融機構負責銷售，公證機關公證，同時加強信息的透明度，提前公布次年紀念幣發行計劃，通過各大公共媒體網站進行宣傳，提高公眾的認知度。

（三）完善法律規章制度

借鑒世界主流經濟體的先進經驗，出臺專門針對紀念幣的法律法規，或者修訂《中華人民共和國人民幣管理條例》與《經營、裝楨流通人民幣管理辦法》等，對于紀念幣發行的立項、審批和發行程序與渠道方面進行明確規定，對違規行為進行處罰；對紀念幣主題、面值、數量等方面統一規定標準，同時對紀念幣的市場準入、經營監管進行法律定義，使紀念幣的發行規范化。

（四）明確紀念幣收益的用途

對于紀念幣溢價發行的收益用途進行公開化、公益化，提高公民對紀念幣的發行與收藏方面的熱情與期望。提高紀念幣在社會中的影響力，既宣傳重大歷史政治事件或人物，又對社會公益做出貢獻。

（五）提高紀念幣宣傳力和影響力

利用中國人民銀行網站、錢幣博物館、錢幣學會以及其他各大媒體進行宣傳，可建立相關網頁以便貨幣收藏愛好者了解。做好反假貨幣工作，向公眾普及真假紀念幣的不同，舉辦大型反假宣傳活動，增強對紀念幣防偽特征的宣傳，提高公民對紀念幣的辨識能力。

參考文獻

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The comparation of the issuance ways of commemorative coins

between China and world major economy

YANG Qian

（The University of Melbourne，Australia）

This paper deeply analyzes the issuance ways of commemorative coins and the present circulation management situation，and it makes an in-depth analysis of the issued problems of commemorative coins.By comparing and using the issuance ways of world major countries' commemorative coins， it puts forward some suggestions for our commemorative coins' issued work and establish the issuance coins' management mechanism gradually，it also enhances the scientific、legal and standard management of commemorative coins' issued work.