“減招”風(fēng)波與教育公平

付曉英

高考是大事，一有波瀾，即成風(fēng)波。

前不久，教育部和國家發(fā)改委發(fā)布了2016年普通高等教育招生計(jì)劃方案，其中的附件《2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控方案》首次公布了各省高校生源計(jì)劃調(diào)控人數(shù)。按照方案，上海、江蘇、浙江、福建、河北、湖北等12個省市將面向中西部10個省區(qū)調(diào)配16萬招生名額，其中湖北和江蘇兩省的調(diào)配計(jì)劃分別為4萬和3.8萬，在12省市中位居前兩名。數(shù)據(jù)一公布，便首先在江蘇引發(fā)軒然大波，其他生源調(diào)出地的考生和家長也緊隨其后，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖痛陳苦衷、批判教育不公平，很多家長甚至聚集到當(dāng)?shù)亟逃块T門前，拉橫幅、打標(biāo)語抗議“減招”政策。

臨近高考，有關(guān)招生考試的任何風(fēng)吹草動都會被家長和社會放大，三四萬的調(diào)配名額的確為數(shù)不小，數(shù)據(jù)公布時又缺乏解釋細(xì)則，利益攸關(guān)的考生和家長群體因此風(fēng)聲鶴唳，對于該政策究竟應(yīng)該如何理解？為此，我們采訪了國家教育咨詢委員會委員談松華以及“中國教育在線”總編輯陳志文，解讀跨省生源調(diào)控政策。

“減招”是個偽命題

三聯(lián)生活周刊：最近的《2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控方案》一出臺就在江蘇、湖北等省份引起軒然大波，這在高校招生領(lǐng)域是新政策嗎？政策出臺的背景是什么？

陳志文：跨省生源調(diào)控計(jì)劃其實(shí)不是新政策，早在幾年之前就已經(jīng)開始實(shí)施了，只是今年才首次面向社會公開調(diào)控人數(shù)，因而才備受關(guān)注。由于歷史原因，中國高等教育資源布局非常不平衡，一些省區(qū)高等教育資源不足，各省份之間的高考錄取率也存在不小的差距。為了縮小地區(qū)差異、促進(jìn)教育公平，從2008年開始，教育部與國家發(fā)改委出臺了支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，每年專門安排增量計(jì)劃，由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔(dān)，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生;2009年又根據(jù)生源漲跌的不同，出臺了調(diào)控計(jì)劃。

調(diào)控計(jì)劃的目的是解決高等教育資源豐富地區(qū)缺少生源但有招生的需要，而另外的部分省市有生源卻缺少高等教育生產(chǎn)加工能力的矛盾。這兩個計(jì)劃的核心是解決地區(qū)間的不平衡。2007年，我們最高的省市與最低的省市錄取率相差40個百分點(diǎn)，現(xiàn)在最低的省份與最高的錄取率已經(jīng)縮減至10%左右。2012年又出臺了面向農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃，要求教育部直屬高校拿出招生計(jì)劃的2%，定向到相關(guān)貧困地區(qū)縣及以下的中學(xué)去招生，目的是幫助農(nóng)村孩子上好大學(xué)，解決社會分層的問題。目前各省也都出臺了類似計(jì)劃。無論協(xié)作計(jì)劃、調(diào)控計(jì)劃還是農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃，都是國家為縮小地區(qū)差異、促進(jìn)教育公平出臺的政策。

三聯(lián)生活周刊：生源調(diào)控政策一出臺，考生和家長看到本省調(diào)出成千上萬的招生名額，第一反應(yīng)是認(rèn)為外省搶奪了本省的名額，會造成本省錄取率下降，將調(diào)控政策等同于“減招”，對此你是怎么理解的？

陳志文：“減招”是個偽命題。以江蘇省為例，輿論發(fā)酵時，江蘇省教育廳很快回應(yīng)：“今年江蘇省高考報名人數(shù)36.04萬，較2015年減少3.25萬名考生，根據(jù)省內(nèi)高考生源狀況、高校計(jì)劃總規(guī)模和進(jìn)出省計(jì)劃安排、往年招生錄取情況等因素測算，預(yù)計(jì)今年江蘇省高考錄取比例將不低于去年，甚至略有提高?！痹凇耙呀?jīng)充分考慮了省內(nèi)高考考生的本?？其浫÷什唤档偷囊蛩亍钡那疤嵯?，江蘇省對3.8萬名調(diào)控名額分配又進(jìn)行了具體區(qū)分，確定本科名額為9000名，?？泼~為2.9萬名。國家在調(diào)整生源計(jì)劃時有一個總體的原則，即不影響當(dāng)?shù)劁浫÷剩诖嘶A(chǔ)上選擇一些生源逐漸下降的省份，把招生計(jì)劃調(diào)配給中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，以此來縮小地區(qū)之間高考錄取率差異。而參與調(diào)整生源計(jì)劃省份的本科錄取率都不會下降，這在全國各地是一致的。

所以，無論是江蘇還是湖北，大家擔(dān)心的省內(nèi)減招危機(jī)其實(shí)并不存在。這些調(diào)出的名額本來就是專門面向中西部省份的增量計(jì)劃，對省內(nèi)學(xué)生其實(shí)沒有太大影響。

生源危機(jī)已經(jīng)浮現(xiàn)

三聯(lián)生活周刊：減招雖然是個偽命題，但考生和家長的焦慮也情有可原，已經(jīng)執(zhí)行幾年的招生名額調(diào)配政策突然公之于眾，除了幾個簡單的數(shù)字，沒有其他任何透明的信息，家長們面對教育部門最終劃定的數(shù)據(jù)一頭霧水，不免產(chǎn)生各種各樣的猜測。那么，參與生源調(diào)控計(jì)劃的省市是如何挑選的、每個省份的調(diào)配名額又是怎么測算出來的呢？

陳志文：招生名額不是根據(jù)一個既定的公式就能推算出來的，要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各方面的因素，其中既有高校的自主行為，也有教育部門和發(fā)改委的宏觀調(diào)控，非常復(fù)雜。我沒有參與到具體的規(guī)劃決策執(zhí)行過程當(dāng)中，這方面的信息了解得也不多。

我對于名額測算與分配細(xì)節(jié)雖然不得而知，但參與支援招生與生源調(diào)控的省份毫無例外具有高校資源豐富、高考錄取率較高等特點(diǎn)，這些地區(qū)的高校面向中西部省份增加招生名額，一方面提高了中西部省份的高考錄取率、讓更多學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育水平，而另一方面，擴(kuò)大招生來源也是很多教育發(fā)達(dá)地區(qū)高校自身生存發(fā)展的需要。

比如說江蘇省，今年江蘇省高考報名人數(shù)同比下降8.27%，是連續(xù)第6年下降。但江蘇省的高?？倲?shù)已經(jīng)雄踞全國第一，“211”高?？倲?shù)也領(lǐng)先于其他省市。因此，江蘇省高考錄取比例一直在連續(xù)增長，去年已經(jīng)達(dá)到了88.8%。如果按考生和家長的希望，招生名額無限增長，如此一來，考生人數(shù)下降，但錄取人數(shù)卻不減反增，錄取比例就會大幅度提高，甚至出現(xiàn)報名人數(shù)少于招生計(jì)劃的情況，這對于高校和家長可能都不是好事情。畢竟沒有哪個學(xué)校愿意把排名為最后5%的考生也招上來。所以把更多招生計(jì)劃投放到其他生源較好、較多的省市，也是高校自身生存法則的需要。另外，從長遠(yuǎn)來看，如果只局限在本省招生，可能很快會出現(xiàn)報名人數(shù)低于招生計(jì)劃的情況，這樣一來，高校便會不可避免地面臨生存危機(jī)。如果江蘇把所有招生計(jì)劃全部都投放給江蘇、而不面向其他省市，估計(jì)江蘇全省的考生都被錄取完還不夠。

三聯(lián)生活周刊：你剛才提到高校招生出現(xiàn)生源危機(jī)，這是否已經(jīng)是普遍問題？

陳志文：2008年，中國高考報名人數(shù)達(dá)到最高峰1061萬，之后迅速下跌，到2015年，高考報名人數(shù)已經(jīng)比峰值減少了100多萬;2004年起，小學(xué)一年級新生下降至1700萬左右，到2014年仍然不過1700萬。也就是說，從2016年以后的10年間，中國每年的18歲適齡人數(shù)基本探底，而高考報名人數(shù)應(yīng)該也不會有太多增長，參加高考的絕對人數(shù)的減少是一個長期現(xiàn)實(shí)問題。

而與之相對應(yīng)的是，中國高校的快速擴(kuò)招。中國高校從1999年開始擴(kuò)招，高校招生數(shù)量便從1998年的100萬左右猛增至2015年的700多萬;高考錄取率也由1977年的4.7%增長至80%左右，江蘇、內(nèi)蒙古等很多省份的錄取率甚至超過或者逼近90%。所以，上大學(xué)其實(shí)越來越容易。比如說河南，之前在河南考大學(xué)非常難，2008年河南的高考錄取率只有42%，但在全國各地高校出現(xiàn)生源計(jì)劃無法完成的情況下，很多生源計(jì)劃就投到了河南。因此，河南的高考錄取比例從2008年后迅速提高，到2012年高考計(jì)劃錄取率已經(jīng)增長至86%，當(dāng)然，河南省的考生人數(shù)也在下降，2008年時河南的考生人數(shù)大概是98萬人，而最低時只有70多萬，考生數(shù)量的增減也是導(dǎo)致其高考錄取比率變化的重要原因。

近年，全國各地高校都出現(xiàn)了不能完成招生計(jì)劃的問題，招生難已經(jīng)成為一個普遍問題，即便是北京的高校，也有學(xué)生因?yàn)榉N種原因放棄報到，當(dāng)然，這也是一種進(jìn)步。所以，跨省生源調(diào)控計(jì)劃不僅是促進(jìn)教育公平的需要，對于高校的生存發(fā)展也具有重要意義，因?yàn)榈胤礁咝W(xué)費(fèi)的依賴性很強(qiáng)，北美一個學(xué)者的研究表明，前些年部分地方高校對學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴性高達(dá)30%到40%，對于地方大學(xué)來說，學(xué)費(fèi)就是它的血液，如果生源長期不足，大學(xué)便無法良好運(yùn)轉(zhuǎn)，會直接危及生存。

教育公平是永恒的追求

三聯(lián)生活周刊：雖然教育部門澄清了“減招”誤解，但是因?yàn)槊~調(diào)配而產(chǎn)生的問題并未迎刃而解，家長的焦點(diǎn)反而很快轉(zhuǎn)移到“一本錄取率”上。作為高考大省，江蘇省的高考錄取率已經(jīng)超過80%，但一本錄取率還不到10%，低于北京、天津、上海等地，因此被指摘為“教育不公平”，呼吁提高重點(diǎn)大學(xué)在江蘇省的招生比例。對此，你怎么看待？

陳志文：首先，“一本錄取率”的概念其實(shí)并不確定，你能在哪里給我找到關(guān)于一本學(xué)校的明確定義？它其實(shí)是錄取過程中的一種技術(shù)手段而已。全國沒有一個省市的一本學(xué)校、二本學(xué)校名單是相同的，同一個學(xué)校在不同省份的歸屬也經(jīng)常不同。很多學(xué)校在一個省份參加多批次招生，包括北大醫(yī)學(xué)部，多年前在某些省也是既有一本也有二本。前些年很多本地高校參加一本招生，這些年出于生源考慮，它們更喜歡參加二本招生，所以就出現(xiàn)了一個很有意思的現(xiàn)象，很多本地學(xué)校在當(dāng)?shù)貐⒓佣菊猩诟舯谑⒓右槐菊猩，F(xiàn)在，新的高考改革方案已經(jīng)明確，逐漸取消批次做法，簡化錄取批次。上海從今年開始取消一、二本錄取批次，山東和浙江也將從明年開始取消一、二本錄取批次。

另外，我想強(qiáng)調(diào)，家長把矛頭指向“一本率”，跟此次涉及的調(diào)控計(jì)劃幾乎沒有任何關(guān)系。調(diào)控計(jì)劃涉及的名額都是省內(nèi)普通院校名額，可能還到不了很多家長關(guān)心的“一本”的層次。

三聯(lián)生活周刊：江蘇家長群體的擔(dān)心與焦慮雖然與名額調(diào)配風(fēng)馬牛不相及，但卻從側(cè)面反映出公眾對重點(diǎn)大學(xué)錄取率的關(guān)注，背后其實(shí)還是老生常談的教育公平話題。

談松華：高等教育首先體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會上的公平競爭，現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會的公平是通過一次高考按分?jǐn)?shù)高低確定，這是大眾能接受的形式公平。但因?yàn)閷W(xué)生所處的城鄉(xiāng)區(qū)域不同、受教育條件不同而存在著實(shí)際上的不公平。此外，中國高水平大學(xué)的分布也非常不均衡，新中國成立后全國分六大地區(qū)，在20世紀(jì)80年代，北京、上海、武漢、成都、西安、沈陽六個大區(qū)所在地城市的大學(xué)數(shù)量占全國高校數(shù)量的近一半?，F(xiàn)在高校分為部屬大學(xué)和省屬、地市縣大學(xué)，一百零幾所部屬大學(xué)都相對基礎(chǔ)比較好。加上有的省（市）實(shí)施省部共建學(xué)校，省部共建后，省里要求增加高校本地的招生人數(shù)。還有就是人口大省沒有高水平大學(xué)，所以當(dāng)?shù)厣细咚綄W(xué)校的學(xué)生比例特別低。從長遠(yuǎn)看，肯定應(yīng)該逐步形成高等學(xué)校更加合理的分布，但是短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。只能考慮通過考試招生計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)來增加人口大省、農(nóng)村和貧困地區(qū)的招生比例。

這種招生政策傾斜也不是中國獨(dú)有的政策，美國對不同族群也有入學(xué)上的傾斜政策，所以也才會有1997年白人學(xué)生起訴密歇根大學(xué)在招生中歧視白人學(xué)生的事件，當(dāng)時白人學(xué)生想要入學(xué)需要考比黑人學(xué)生更高的分?jǐn)?shù)，2003年美國最高法院認(rèn)可了大學(xué)在招生時有限度照顧少數(shù)族裔學(xué)生的做法。

陳志文：我們首要先承認(rèn)存在問題，然后去努力解決，但是，無論怎么樣，都沒有絕對的公平，只有相對的公平。對于公平的評判，不僅要從歷史上去看，也要橫向比較。高校招生上的種種不平等與不合理有著復(fù)雜的歷史原因，但這些不公平和不合理如今都在逐步縮小，更趨于合理。經(jīng)過幾年的努力，如今省際高考錄取率的差距已明顯縮小。2015年，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2007年的17個百分點(diǎn)縮小到5個百分點(diǎn)之內(nèi)，而農(nóng)村招生計(jì)劃也從第一年的1萬人擴(kuò)大到今年的7.5萬人。

現(xiàn)在的問題是，大家都在講不公平，江蘇說不公平，四川作為受援省份，家長也說不公平，北京的家長還在說不公平，為什么？這場公平紛爭的根源在于每一個人都站在自己的角度談公平、選擇性地談公平，實(shí)際只是打著公平的旗號談自己的利益。如此下去，根本不可能有公平可言。

但是，從根源上講，跨省生源計(jì)劃的調(diào)整也只是緩兵之計(jì)，雖然給中西部地區(qū)的考生增加了錄取機(jī)會，但不能從根本上解決問題。在某種程度上，實(shí)現(xiàn)公平就是打破過去的利益格局進(jìn)行再分配，推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵在于平衡地區(qū)間的教育資源。只有增加中西部地區(qū)的教育硬件設(shè)施，提升教育師資力量，增加教育資源投入，才能真正推動教育公平。

當(dāng)然，我們也需要承認(rèn)各地在高等教育上的不均衡。上世紀(jì)50年代我們在高校的布局時就是按大區(qū)中心省份、中心城市相對集中布局的。比如陜西雖然在西部，但是其學(xué)科門類和學(xué)?？偭慷际潜容^高的。而相鄰的河南省就很少，沒有一所部屬學(xué)校，這也是造成今天大家覺得不公平的根本歷史原因。

5月26日，高考前最后一堂語文課，學(xué)生們即將進(jìn)入最后的備考沖刺階段

而教育部嚴(yán)控部屬高校的屬地招生，就是在力圖改變這種不公平，同時還采取對口支援、省部共建等多種措施扶持中西部高校建設(shè)。但是，一個好大學(xué)的成長是需要時間的，我們現(xiàn)在有一半的本科院校歷史不超過20年。改革開放之初，高校數(shù)量最多的是北京、上海和陜西，30多年后，高校數(shù)量最多的是江蘇。如果以歷史的眼光看，江蘇歷年來高考錄取率和本科錄取率都是在上升的?，F(xiàn)在北京部屬高校的屬地招生比例已經(jīng)降至10%以下，甚至7%，在全國是最低的，我想這應(yīng)該是一個很大的進(jìn)步了。

美國斯坦福即將卸任的校長約翰·亨尼絲日前訪問上海，談到了他的驕傲與遺憾。驕傲的是能讓窮孩子上得起斯坦福，免除家庭年收入低于10萬美元的學(xué)生的學(xué)費(fèi);但遺憾的還是教育公平，他遺憾地說：教育公平的實(shí)現(xiàn)還很緩慢。我想，這就是全世界普遍面臨的難題，我們不斷追求、不斷接近，但我們恐怕很難完全實(shí)現(xiàn)最理想的公平。