奧巴馬的“亞洲行”是一筆戰略遺產

宋曉軍

5月28日，奧巴馬結束了他的亞洲之行。在他這次對越南和日本的訪問中，無論是全面解禁對越南的武器禁運，還是破天荒地訪問日本的廣島，都讓一些中國媒體認為這是奧巴馬任內在軍事上拉越、日兩國遏制中國崛起“用力”最大的一搏。對此，我在接受一些國內媒體的采訪時給出的觀點是：鑒于奧巴馬執政的時間已經所剩無幾，因此他的這次亞洲之行更像是留給后任總統的一筆戰略遺產。

2006年，美國得克薩斯農機大學布什政府與公共學院副教授萊恩（Christopher Layne）出版了題為《和平的幻想：1940年以來美國的大戰略》的專著。在書中萊恩認為美國未來有四種大戰略可以選擇：一是克林頓執政時實施的“選擇性干預型戰略”;二是小布什執政時實施的“主導支配型戰略”;三是“隔岸制衡型戰略”;四是“孤立主義型戰略”。萊恩認為，對于美國而言，利益最大化的選擇應該是“隔岸制衡型戰略”。萊恩認為，建立“隔岸制衡型戰略”的前提是，美國在歐亞大陸唯一重大的戰略利益就是防止出現霸權國家，同時并不認為歐亞大陸的大國戰爭將不可避免地把美國拉下水。為此萊恩認為，所謂“隔岸制衡”就是在歐亞大陸上“任其他大國在彼此間的安全對抗中相互削弱，這樣不費吹灰之力就可以最大限度地增強美國的相對實力”。簡單說，萊恩主張的是一種通過讓歐亞大陸熱點地區的盟友和伙伴分擔美國軍事義務的積極均勢戰略。

很顯然，相對于小布什政府對熱點地區采取積極軍事介入的“主導支配型戰略”，奧巴馬在任的7年多時間里，在外交上所采取的戰略，無疑更接近萊恩所提出的所謂“隔岸制衡型戰略”。值得注意的是，奧巴馬政府除了在熱點地區避免大規模軍事介入外，還通過對外軍售加快了在熱點地區的盟友和伙伴的軍事化程度。根據2016年3/4月號《瓊斯媽媽》雜志的一篇文章統計，自2009年奧巴馬執政以來至2015年，美國對外軍售的金額超過了2000億美元，不僅超過了小布什政府對外軍售額（600多億美元），而且達到了1970年以來美國歷屆總統對外軍售之最。同時，根據美國有線電視新聞網5月25日引述斯德哥爾摩國際和平研究所的數字報道稱，從2011至2015年，排在美國對外軍售前十名的國家和地區分別是：沙特、阿聯酋、土耳其、韓國、澳大利亞、中國臺灣地區、印度、新加坡、埃及和伊拉克。由此可見，奧巴馬政府不僅在不斷敦促北約的歐洲國家擴大軍費投入以抵消俄羅斯軍力的增長，而且還加大了向中國、伊朗和朝鮮周邊國家和地區軍事資源的輸入。

5月23日，在越南首都河內，越南國家主席陳大光（右）會見到訪的美國總統奧巴馬

最后我想說的是，就目前美國總統大選的趨勢看，無論是曾經強調運用“外交巧實力”的希拉里還是帶有“孤立主義”色彩的特朗普接任下任美國總統，都有可能部分繼承奧巴馬政府作為戰略遺產的“隔岸制衡型戰略”的相關元素。換句話說就是，他們兩位中的任何一位都可能在國會壓力和軍火集團的游說下（據美國非營利調查新聞組織ProPublica的調查顯示，從2011至2013年軍工行業協會和大型軍工企業為了說服奧巴馬政府放寬武器出口限制共花了1.7億美元的游說費），除了會對越南、印度等中國周邊國家進一步放寬武器出口限制外，也不排除他們會超越奧巴馬政府對臺軍售高達200多億美元的紀錄，向臺灣地區出售更多或更先進的武器。而在臺灣地區新領導人堅持不認可“九二共識”的背景下，美國下屆政府的對臺軍售很可能會讓未來的兩岸關系進一步復雜化。