供給側結構性改革視角下的農村土地流轉

王思雨 郭素芳

摘 要：我國是傳統的農業大國，處理好土地問題是實現農業現代化、優化我國農業經濟結構的關鍵。近些年，隨著中國市場經濟的發展，越來越多的耕地被占用、挪用或者被廢棄，“糧食安全”面臨著嚴峻的挑戰。在這一形勢下國家提出了要守住1.2億hm2耕地的紅線的目標，并制定了有關深化農村土地制度改革、穩定和完善農村土地承包關系、推進農村供給側結構性改革、加快構建農村現代經營體系等的一系列措施。該文結合現今農村土地流轉的現狀，在供給側結構性改革的視角下，提出了優化農村土地經營權流轉、提高全要素生產率的對策。

關鍵字：土地經營權流轉；供給側結構性改革；全要素生產率

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0029-03

1 引言

1.1 研究背景 自20世紀80年代以來，以“小崗村”為代表的農村家庭土地承包責任制在全國廣大農村逐步得到了實施，從此我國農村土地經營權流轉（以下簡稱土地流轉）市場也開始發展壯大。近些年來，隨著我國經濟的發展，農村土地流轉的規模又進一步加大，因而各個地區也相繼成立了土地信托機構，并在金融方面建立相關的制度，提供相應的金融產品和金融服務，促進農村土地的流轉。為了進一步培育農村土地流轉市場，國家和地方政府也出臺了相關的政策。2016年，中央提出農村經營管理工作要貫徹落實黨的十八大會議精神，按照中央農村工作會議和全國農業工作會議的各項要求，以創新、協調、綠色、開放、共享為指導，以“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”為主線，提出繼續深化農村土地制度改革，穩定和完善農村土地承包關系、完善農村土地承包經營制度、引導發展多種形式適度規模經營、扎實做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作等一系列政策，為順利完成“十三五”規劃的任務打下堅實的基礎。

1.2 文獻綜述 關于土地的流轉問題，不同學者從不同的視角進行了研究并提出了不同的觀點。李忠夏（2015）認為，在農村土地的“三重結構”之下，首先應當抑制地方政府的逐利性，然后確定集體與個人之間的關系，最后通過制度的制定來克服個體逐利性和財產權利等權利濫用帶來的市場無序，實現地區公共的和私有的土地政策的相互依存、相輔相成[1]。李勇、楊衛忠（2014）認為，在優化土地流轉的進程中，應當重點分析當地政府和農戶的行為特征，并在此基礎上，注重農村土地流轉制度的創新，構建農村集約化、規范化、現代化經營[2]。張曙光（2010）等認為，只有優化土地流轉、提高資源有效配置，才能夠實現土地的專業化、標準化、規模化經營以及農村的土地相對集中，從而實現農村的現代化經營[3]。馮應斌、楊慶媛（2014）認為，農村土地的整體性改革具有多功能性，未來的農村土地改革應該更多的融入生態文明的觀念，明晰農村土地產權，突出農村土地整合區域的優秀帶頭作用[4]。

2 農村土地流轉的現狀

2.1 耕地流轉的規模擴大、形式多樣 隨著各地區的農業結構不斷地調整升級，截至2014年年底，全國的耕地流轉土地面積達到了0.27億hm2。農村耕地流轉面積呈現出規模不斷擴大，速度加快的特點，2009年以前耕地流轉土地面積的平均增速為12%，到2009年國農村土地流轉一下激增了50%，2010年全國農村土地流轉率及流轉面積再創新高，土地流轉在2009年基礎上再次增加24.4%，具體數據統計如圖1所示。

當前我國的土地流轉形式多種多樣，主要有出租、互換、轉包、轉讓、入股等，其他形式有代耕、反租倒包等，耕地流轉形式以轉包和出租為主。根據農業部經管司提供的數據顯示，2014年出租、互換、轉包、股份合作、轉讓流轉的占比分別為46.6%、33.1%、5.8%、6.7%和3.0%。此外，有4.8%的耕地通過臨時代耕等其他形式流轉，其中以出租方式流轉的土地面積增長率較高，相比2013年增長了23.8%。

數據來源：作者根據農業部經管司及相關資料整理所得。

2.2 流轉入農民專業合作社的比重提升較大 通過對2013年與2014年數據的對比發現，2014年在全部耕地流轉中，流入到農戶中的比例最大，達到了58.4%，而流入到專業的農民合作社的僅有21.9%。主要原因：地方政府出臺的相關的政策支持力度不足、農民對土地流轉行為的心理接受較差以及近些年農產品的價格偏低；但與2013年相比，流入農民專業合作社的比重總體提高了1.5個百分點，這里面以入股形式流轉入專業合作社的占18.1%，流入到企業和其他主體的分別是9.6%、10.1%。總之，近年來，土地流入農民專業合作社的比重是逐漸提升的。

2.3 土地流轉合同簽訂率提高，簽約過程缺乏規范 隨著土地流轉市場以及相關的土地流轉服務和中介機構等的日益規范，我國土地流轉合同簽訂率也隨之穩步提高。相關數據調查顯示，2014年，流轉土地中簽訂合同比例達到了66.7%，但相比于沒簽訂合同比例，我國土地流轉市場仍然有欠缺的地方，有35%的農民依舊是靠口頭協議來完成土地流轉的，這樣的口頭協議很容易造成法律糾紛。在簽訂的合同中，也有許多土地流轉用途、流轉的期限、當事人的責任和義務、流轉土地的大小和肥沃程度都沒有明確的規定和說明。

3 供給側改革視角下的土地流轉對策

隨著市場經濟的發展，我國政府不再是單純地追求GDP的增長，而是更加注重經濟的可持續發展，不再是僅僅從需求側出發拉動投資、出口和消費這3輛馬車以刺激經濟的發展，而從供給側出發，推動產業的轉型升級，提高全要素生產率，使要素得到升級。供給側結構性改革不僅涉及到企業，而是涉及到經濟社會的方方面面，其核心思想對土地流轉改革有很好的指導意義。以下將在供給側結構性改革視角下，提出優化土地資源配置的幾點建議與對策。

3.1 規范土地流轉管制、鼓勵農戶加入土地信托機構 改革開放之初，國家實行的是“分田到戶”的政策，大多數的農民都是小規模經營土地，由于缺少大型的機械，耕種的成本較高。現今隨著國家放寬了對農民土地流轉的限制，農民對土地享有建設用地權、宅基地的使用權和農用土地的使用權，有少數的農民選擇加入到當地的土地信托機構，但是當地政府缺乏對土地流轉的管制，流轉土地的用途、期限、大小、規模等都沒有詳細的說明，土地沒有得到有效的流轉，使得農村有一部分土地荒蕪。未來在土地流轉改革的過程中，農戶與土地信托機構雙方應當詳細列出土地流轉的用途、方式、規模、期限，提高土地流轉的規范化、標準化，以防產生法律上的糾紛。同時也應該根據土地流轉規模和用途明確提出后期違約時應當賠償的金額，使土地要素可以自由地流動，自由地創造價值。對于農戶加入土地信用機構，當地政府也應當給予相應的優惠政策，并且在農戶間也要大力地宣傳，鼓勵更多的農戶加入到土地信托機構，擴大農村土地經營面積，從而達到提高全要素生產率、優化土地資源配置，土地要素得到升級的目的。

3.2 促進土地流轉金融機構由單一向多元化轉變 隨著土地流轉規模的擴大，農村融資渠道單一，金融信貸產品匱乏，無法滿足土地流轉過程中的金融需求，從而導致農村無法形成良好的土地流轉競爭機制。當前我國有4大農村金融機構，分別為中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用社和中國郵政儲蓄銀行，然而卻只有農村信用社能夠為農村土地流轉提供金融服務，但由于其信用資金采用封閉式管理，農戶很難獲得相應的融資，因此農村的貸款結構十分的不合理。未來我國應當促進土地流轉金融機構由單一向多元化發展，引入有較強靈活性的金融機構，如：村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等。政府通過扶持這些機構，來緩解4大農村金融機構的貸款壓力。與此同時還要豐富農村金融信貸產品，降低4大農村金融機構的貸款率和貸款門檻，支持農村土地流轉向著規模化、多元化發展。從供給側結構性改革的角度來看土地流轉，充實資本要素，將有力于優化土地資源配置，進而推動土地流轉市場化，通過市場的力量，提高農業全要素生產率。

3.3 協調政府、地方和農戶三方利益關系，進一步深化土地流轉 供給側結構性改革也是深化各個領域制度化改革的過程。在深化土地流轉制度改革的進程中，要處理好政府、地方和農戶利益關系、以達到利益最大化的過程。在土地流轉過程中，政府、地方和農戶各自的出發點和關注點不同：政府層面更加注重農村經濟穩定、保護耕地和加快城鎮化發展，地方層面則更加注重獲得更多財政收入；農戶層面是獲得更多的個人收入。在土地流轉制度化改革的過程中，必須協調政府、地方和農戶三者的利益關系，在流入到農戶的耕地和流入到企業的耕地進行明確的限制和規定，以免發生沖突，造成土地流轉制度不能得到有效地實施，土地流轉不能順利進行。在土地流轉過程中，注重協調三者的關系，在確保土地流轉和城鎮化建設順利進行時，又滿足了地方和農戶的逐利的目的。同時也要限制地方政府和地方部門濫用職權，嚴禁貪污腐敗的行為產生，讓農戶在土地流轉過程中能夠真正的獲益。

3.4 土地流轉過程中要著重結合當地資源稟賦、形成產業集群 不同地區有著自身發展特點以及特色產業，有的地區適合發展第三產業旅游業、有的地區適合種植農作物等。在土地流轉過程中，應當將更多的土地用于發展特色產業。要結合當地的資源稟賦，使農村土地從效率低的農戶向效率高的農戶轉移，縮小效率低的農戶土地經營面積和規模，擴大效率高的農戶土地經營規模和面積，形成本地區獨具特色的產業集群，打造屬于本地區的品牌，提升產品及服務的核心競爭力。

參考文獻

[1]李忠夏.農村土地流轉的合憲性分析[J].中國法學，2015，04：123-141.

[2]李勇，楊衛忠.農村土地流轉制度創新參與主體行為研究[J].農業經濟問題，2014，02：75-80.

[3]北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組，張曙光.土地流轉與農業現代化[J].管理世界，2010，07：66-85+97.

[4]馮應斌，楊慶媛.轉型期中國農村土地綜合整治重點領域與基本方向[J].農業工程學報，2014，01：175-182.

[5]廖清成，馮志峰.供給側結構性改革的認識誤區與改革重點[J].求實，2016，04：54-60.

[6]鐘曉蘭.農戶認知視角下廣東省農村土地流轉意愿與流轉行為研究[J].資源科學，2013，10：282-293. （責編：徐煥斗）