皖西地區農村勞動力反復流動研究

吳秋

摘 要：該文通過對合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市4個城市及安徽省的農村勞動力流動情況進行對比，并對皖西地區農村勞動力反復流動進行研究。通過數據分析，并結合皖西地區實際情況，客觀現實地提出解決皖西地區農村勞動力反復流動問題的微觀層面的措施，希望能為皖西地區農村勞動力反復流動問題的解決提供借鑒和參考。

關鍵詞：皖西地區；農村勞動力；反復流動

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0010-04

我國改革開放30多年來，生產力快速發展，人民生活水平不斷提高，在這過程中，大量的農村勞動力流入城市，不僅推動了我國經濟和社會的發展，也是國家實現城市化的必經之路，是我國現代化的必經階段。但隨著時間的推移，農村勞動力流動也暴露出諸多問題，一定程度上阻礙了經濟、社會的深化和發展，必須引起重視。

1 安徽及皖西地區農村勞動力流動現狀

1.1 我國農村勞動力流動的歷史及特征 經歷30多年的發展變遷，我國農村勞動力流動呈現出比較清晰的階段性。

1978年底，我國開始實行農村家庭承包經營責任制，市場化改革不斷進行，農村出現剩余勞動力，一般是轉向農村內部非農產業，主要是鄉鎮企業吸納農村剩余農村勞動力，這種轉移就是“離土不離鄉”的就地轉移。

20世紀80年代末，深入進行農村經濟體制改革，區域差距、城鄉差距不斷擴大，農村勞動力流動的政策放寬，農村勞動力出現了跨區域流動。這時期，沿海地區的工業化和城市化發展良好，大批農村勞動力從低收入地區流動到高收入地區，呈現出“離鄉不離土”的特征[1]。

21世紀以后，我國城市化和國內外經濟環境的影響，我國的農村勞動力流動呈現出流出和回流并存的反復流動現象。這時期，農村勞動力外出就業規模比較大，部分農村勞動力在流動地通過自身的努力定居城市中，實現戶籍遷移，但大多數農村勞動力依然無法實現永久性遷移，反復流動依然是我國農村勞動力流動的主要形式。隨著國際間合作的加強和深入，農村勞動力的流動今后將呈現國際化趨勢[2]。

1.2 皖西地區農村勞動力流動發展現狀

1.2.1 男性所占比重較女性大 第二次人口普查期間，皖西地區男性農村流動勞動力占62.08%；2013年對皖西地區8個縣區、247個鄉鎮、2 470戶、共9 418人進行抽樣調查，結果顯示，皖西地區男性農村勞動力所占比重為63%。

1.2.2 初中文化所占比重最大 第二次人口普查期間，皖西地區初中文化程度農村流動勞動力占74.8%；2010年對全區抽選77個鄉鎮、275個村、2 750戶作為對象進行抽樣調查中，皖西地區初中文化占72.6%；2013年抽樣調查結果顯示，皖西地區初中文化農村勞動力所占比重為67%。

1.2.3 集中流動在第二產業 第二次人口普查期間，皖西地區農村勞動力流動在第二產業的比重是58.55%；2010年抽樣調查顯示，在第二產業的勞動力有59%；2013年抽樣調查結果顯示，皖西地區農村勞動力流動在第二產業的人數占到58%。

1.2.4 省外流動較多 第二次人口普查期間，皖西地區男性農村流動勞動力占84.5%；2010年抽樣調查顯示，外省流動人口占70.3%；2013年抽樣調查結果顯示，皖西地區農村勞動力流動在外省的有65%。

1.2.5 區域差異明顯 數量上，舒城縣和裕安縣戶均勞動力流動數量較高，分別為1.6人和1.5人，地處山區的金寨縣和沿淮的壽縣戶均勞動力流動數量較少，分別為0.9人和0.8人；區域上，丘崗地區農村勞動力流動所占比例為54%，高于沿淮平原和山區地區。

1.3 皖西與省內其他地區農村勞動力流動對比 皖西是安徽省西部地區大別山區1市5縣的統稱，即六安市與下轄的霍山縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣。現在皖西多指安徽省六安市。本文對安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市統計局提供的各自區域的第二次全國農村普查主要數據（第五號）中的農村勞動力數據進行對比，結合2010年六安市進行的對農村勞動力外出就業情況的調查資料，得出皖西與省內其他地區農村勞動力流動的差異。通過對比分析可以發現：

1.3.1 皖西地區農村勞動力流動結構完善度相對較好 由表1可知，安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市農村流動勞動力男性所占的比例比女性分別高出24.8%、29.2%、25.8%、22.2%、24.2%，相差程度非常明顯，但皖西地區所占比重相對來說比較低，且低于安徽省的平均水平；安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市農村流動勞動力中21歲以下和50歲以上的農村流動勞動力所占比重分別為20.8%、19.6%、16.2%、24.2%、17.7%，六安市所占比重僅高于安慶市且低于安徽省的平均水平。

1.3.2 皖西地區流動農村勞動力文化水平低 由表1可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市農村流動勞動力主要集中在初中，高中及以上學歷所占比例是合肥、安慶、蚌埠、六安4個城市中最低的，所占比例分別是8.9%、6.2%、6%、5.9%，但略高于安徽省的5.6%的平均水平。

1.3.3 皖西地區農村流動勞動力就業范圍窄 由表2可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市的農村勞動力流動在二、三產業就業所占的比重分別為98.3%、98.4%、97.7%、98.5%、98.5%，皖西地區所占比重最高；皖西58.6%的農村流動勞動力分布在第二產業，比合肥市第二產業所占比重高將近10個百分點。

1.3.4 皖西地區農村勞動力反復流動缺乏組織性 從調查資料中可以看出六安市農民外出就業，基本依靠親戚朋友介紹或指引，缺乏組織性和有序性，且政府的推動力不強。調查顯示，有組織外出的勞動力130人，占所當時流動勞動力的5.5%[3]。

1.3.5 皖西地區企業吸引勞動力流動能力不足 由表2可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市農村勞動力省外就業率分別為77.7%、38.0%、84.5%、73.2%、84.5%，皖西地區農村勞動力流動到省外就業的人數占全部流動人數的84.5%，而發展較好的合肥省外就業率僅為38%；2010年上半年，省內流動的人口占總流動人口的29.7%，省外流動占70.3%，雖然省內農村勞動力流動人口比國家二次普查時的情況略有提高，但差距仍然懸殊。

2 影響農村勞動力反復流動的因素分析

農村勞動力反復流動是指農村勞動力在其整個一生中多次在城鄉之間、行業之間、區域之間流動。本文以2013年六安市對2470戶村民中的2874人進行的抽樣調查結果為例，對內部因素對農村勞動力反復流動的影響進行分析。

2.1 影響農村勞動力反復流動的內部因素

2.1.1 自身人力資本情況 2013年六安市農村流動勞動力男性為1 813人，占63%，女性為37%，女性比男性低26個百分點，因為男性流動空間相對較大，可能是受“男主外，女主內”思想的影響，也可能是適合男性的工作機會比女性多。從皖西地區第二次全國農村普查可知，農村勞動力流動主要集中在21～50歲，年輕人精力、體力均較好，對收入期望高，同時受到家庭羈絆相對較少，跨地區反復流動頻繁。2013年皖西地區抽樣調查中，小學及以下文化程度323人，占12%，初中文化程度1 896人，占67%，高中文化程度397人，占13%，中專文化程度100人，占3%，大專及以上文化程度158人，占5.5%。一般而言，受教育年限高的農村勞動力，生活有比較高的期望，因此高工資區域更能吸引他們流入。

2.1.2 家庭狀況 抽樣調查顯示，2013年流動到省外的農村流動勞動力有1 858人，年均收入26 144元；在本省流動的農村勞動力有1 016人，年均收入8 956元。農村勞動力流動在本地的要顧及農忙，多是農閑時就近從事非農工作，農村勞動力反復流動最先考慮的是家庭收入。如果當地有較好的就業機會，家庭勞動力往往會帶動全家在當地流動工作。其次，家庭負擔重的農村勞動力流動空間小。農村家庭勞動力數量也影響勞動力流動情況，當家庭有較多的勞動力時，流動空間選擇相對加大。

2.1.3 以往外出務工經歷及經驗 2013年六安市抽樣點差的結果顯示，2013年六安市農村流動勞動力，在外主要從事第二產業中的工業、建筑業，人數分別占抽樣調查人數的38%和20%，從事第三產業的人數占抽樣調查人數的33%。農村勞動力外出就業經歷、目前各方面的狀態與以后的流動傾向之間存在著相關性，可能是與適應性及以往工作收入滿意度有關。

2.1.4 區域因素 從轉移數量看，舒城、裕安2個縣區戶均轉移分別為1.6人和1.5人，高于去其他縣。分區域看，六安市的丘崗地區，如金安、裕安、舒城、葉集4縣區勞動力轉移比率明顯高于沿淮平原地區和山區縣，占全市當年轉移勞動力比重達54%；沿淮的壽縣、霍邱2縣和金寨、霍山2個山區縣，4縣區占全市當年轉移勞動力的比重為46%。地形比較復雜的山區，由于交通不便、較低的經濟發展水平，勞動力更渴望走出去[4]。

2.2 影響農村勞動力反復流動的外部環境

2.2.1 社會經濟發展變化 由于皖西地區，經濟發展比較落后，國家第二次農村普查期間皖西地區農村勞動力共有253.93萬人，外出從業勞動力122.87萬人，農村流動勞動力占總勞動力的48.39%。經濟較發達地區的農村經濟活動也較為活躍，農村居民有著較多的本地就業或創業機會，就不會選擇外出就業。

2.2.2 流入地的就業空間及收入 從勞動力轉移的區域看，我市勞動力轉移在外省的居多，占65%，其中轉移在外省城市中的占88%；轉移在省內的占35%。2013年在外省的農村流動勞動力有1 858人，年均收入26 144元，其中在外省城市中收入占89%；在本省的農村流動勞動力有1 016人，年均收入8 956元。這說明了，流入地提供的工作崗位和收入差距，造成了皖西地區農村勞動力多向省外轉移。

2.2.3 流入地對流入人口的管理政策 如果流入地設置的農村流入人口流入的門檻太高，如戶籍限制及技術要求苛刻等相關的政策壁壘，農村勞動力流入就會困難，農村勞動力就會流向容易流入的區域；為農村勞動力提供更多崗位、保障體系良好，吸引更多的農村勞動力流入[5]。

3 皖西地區農村勞動力反復流動存在的問題

3.1 農村流動勞動力素質與市場需求有差距，流動人群結構有待優化 隨著產業升級和生產技術的不斷改革，用人單位對工作人員的要求越來越高，而皖西地區農村流動勞動力絕大多數都是初中文化，因文化程度較低，主要從事簡單粗放的工作。雖然農村流動勞動力數量供大于求，但是素質上卻是供不應求，出現數量矛盾和結構矛盾并存的現象。

3.2 農村勞動力流動有序性差，缺乏社會保障 皖西地區農村勞動力絕大多數是靠親朋和鄰居的傳、幫、帶在外反復流動，缺乏組織性和維權意識，因此，農村勞動力反復流動的合法權益難以得到保障[6]。近年來農村流動勞動力的工作環境有所改善，但缺乏勞動時間、教育、社會保障、福利等方面的配套制度，留守問題得不到妥善解決。勞動時間過長、扣押工資、不簽訂勞動合同、不繳納保險的現象屢見不鮮，福利待遇低、安全生產防范措施缺乏等問題急需解決。

3.3 本地企業對流動勞動力缺乏吸引力 皖西地區是一個具有代表性的社會發展水平較低的地區，工業不發達，屬于國家五線城市。雖然近幾年經濟發展有所提高，但和其他發展好的地區相比，尚有差距，發展相對滯后。經濟發展滯后使得當地企業效益偏低，員工工資較低，不能滿足農民生產生活和自身發展的需要，因此，對流動勞動力缺乏吸引力。

4 皖西地區農村勞動力反復流動的對策建議

4.1 提高農村人口教育水平，發展農村職業教育 目前，皖西部分農村人口在義務教育、職業技術教育等方面存在現實困難，因此，地方政府應加大貧困地區的教育投入、提高農村教師知識及工資水平、實現農村教育信息化建設的資金及政策措施。政府依托當地職業技術學校，讓農民工在流動就業前有針對的接受勞動技能培訓及學習，使他們切實掌握技能政策、法律、法規。建立政府、社會、企業共同參與的勞動權益維護的培訓體系，提高農村流動勞動力的維權意識[7]。

4.2 完善城鄉勞動市場，引導農村勞動力有組織流動 鼓勵建立能夠真正為農村勞動力外出務工和經商提供服務的職業中介機構，并提供法律法規和資金支持，并對其實行有效監督，確保其行為規范；在提供工作過程中，加強政府中介部門的作用，建立農村勞動力檔案，及時準確地為農村勞動力提供及時的勞務信息，幫助其尋找合適的就業崗位，引導農村剩余勞動力有組織的流動[8]。

4.3 提供均等的公共服務，完善農民工勞動保障體系 深入改革戶籍制度，使得依附于戶籍制度的各項福利保障對于農村勞動力得到全面實現；政府建立網絡平臺，適時發布企業勞務用工及團體求職務工的供求信息，實施網絡化的信息服務[9]；建立對于農村勞動力的強制性社會保障制度，如住房、養老、事業、醫療保險，擴寬保障領域。

4.4 抓好地方經濟發展，解決留守問題[9] 利用皖西地區的豐富自然資源和文化資源，將皖西地區開發成綠色、環保的現代旅游區，實現農村勞動力的就地轉移，緩解大量農村勞動力反復流動遺留的留守問題。政府要做好留守人員的基本信息和存在問題的管理工作，結合當地的實際情況，制定留守人員幫扶計劃，并落到實處；公安、婦聯等部門要為留守人員提供及時有效的安全、就醫、就學、監護以及農業生產等方面的服務，為留守人員排憂解難。

4.5 搭建平臺，鼓勵以創業帶動就業 農村勞動力易于融入農民自己創辦企業的崗位。應繼續從政策、技術、資金等方面給創業農民提供支持，提供手續和審批的綠色通道，制定土地流轉、基本建設、金融、稅務、工商管理、創業培訓等方面的優惠政策，引導農民創業。成立功能完善的農民創業服務中心，為農村勞動力創業提供切合實際的幫助，提供創業技能培訓和指導、提供創業政策和創業項目信息咨詢等；把農民合作社、家庭農場等的新型農業經營模式落到實處，做到定向減稅和普遍性降費，加快皖西地區農村現代化建設。

5 結語

皖西地區是一個社會發展水平較低的區域，工業不發達。皖西地區農村勞動力流動結構完善度相對較好，農村流動勞動力文化水平較低，就業范圍比較窄，反復流動缺乏組織性，企業吸引勞動力流動能力不足。因此要提高農村人口教育水平，發展農村職業教育；完善城鄉勞動市場，引導農村勞動力有組織流動；提供均等的公共服務，完善農民工勞動保障體系；抓好地方經濟發展，解決留守問題；搭建平臺，鼓勵以創業帶動就業。

本文通過數據分析，并結合皖西地區實際情況，客觀現實地提出解決皖西地區農村勞動力反復流動問題的微觀層面的措施，雖然本文使用數據有待更新，但國家范圍的農村普查比一般意義上的抽樣調查更具有代表性和全面性，希望能為皖西地區農村勞動力反復流動問題的解決提供借鑒和參考。

參考文獻

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